Дело №
УИД: №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Касимов 17 июня 2025 года
Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Панюшкиной Е.Ю., с участием
помощника Касимовского межрайонного прокурора ФИО2,
представителя административного ответчика Администрации Касимовского муниципального округа <адрес> – ФИО3, представившего доверенность отДД.ММ.ГГГГ и диплом о высшем юридическом образовании от №, выдан ДД.ММ.ГГГГ,
при ведении протокола секретарем Лёвиной Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Касимовского межрайонного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,
УСТАНОВИЛ:
Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области с административным иском о признании незаконным бездействия Администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области по непринятию мер в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования; обязать указанного административного ответчика оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов с учетом требований СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать их твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также контейнерами для сбора ТКО в течении 3 месяцев в с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование административных исковых требований указано, что в ходе проведенной Касимовской межрайонной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и норм санитарно-эпидемиологического законодательства в Касимовском муниципальном округе было установлено, что Администрацией Касимовского муниципального округа создаются места для накопления твердых бытовых отходов, постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ. № № утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов на территории муниципального округа. Ранее в адрес административного ответчика выносилось представление об устранении нарушений, выразившихся в ненадлежащем оборудовании двух площадок для накопления ТКО на кладбище «Скорбящее» - земельный участок К№. Прокурорской проверкой установлено, что данное предписание не исполнено, на данных площадках отсутствует твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, и отсутствуют контейнеры. Ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по участию в организации сбора и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории кладбища нарушает права неопределенного круга лиц в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также право граждан на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные исковые требования поддержала, пояснив, что нарушение до настоящего времени не устранено.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив, что работа по надлежащему оборудованию площадок для сбора ТКО и установке контейнеров будет проведена в указанный прокурором срок.
Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п.1 ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу ч.2 ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в частности, размещение отходов производства и потребления.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ).
Согласно п. 1, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарноэпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 от 12.11.2016 г., определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах. Контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - СанПиН 2.1.3684-21.
Пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарноэпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадкк. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.11.2003 № 170, в числе прочих, предусмотрены следующие обязанности организации по обслуживанию жилищного фонда: установка на обслуживаемых территориях сборников для твердых отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и мусоросборников, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории).
Приложение №7 к Правилам № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», предусматривает перечень работ, относящихся к текущему ремонту, проводимым по внешнему благоустройству – ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников.
Согласно п. 13 Правил № 1156 бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки.
Организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки.
В судебном заседании установлено, что на территории Касимовского муниципального округа действует кладбище «Скорбящее», расположенное на земельном участке К№, назначение: 12.1 Ритуальная деятельность. Собственником земельного участка является Муниципальное образование – городской округ – <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 8 Закон Рязанской области от 30.05.2024 N 42-ОЗ полномочия администрации городского округа – город Касимов Рязанской области были прекращены с 31 декабря 2024 года. Согласно ч. 3 ст. 3 указанного Закона правопреемником является Администрация Касимовского муниципального округа.
Из представленных прокурором документов и материалов усматривается, что у данного кладбища имеются две площадки для сбора и накопления ТКО, на которых отсутствует твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, и отсутствуют контейнеры. Твердые бытовые отходы складируются на землю. Данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании актом проверки от 21,05.2025 года и приложенным к нему фотоматериалом.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Касимовской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования –городского округа г. Касимов выносилось представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, в том числе по вопросу отсутствия на кладбище «Скорбящее» надлежаще оборудованных площадок для сбора мусора. Было предписано принять меры по устранению допущенных нарушений (срок не установлен). В судебном заседании установлено что на момент рассмотрения дела площадки для накопления ТКО на кладбище «Скорбящее» требованиям СанПиН 2.1.3684-21 не соответствуют.
Из пояснений представителя административного ответчика и представленных им документов усматривается, что в настоящее время меры по надлежащему оборудованию площадок для накопления ТКО на кладбище «Скорбящее» предпринимаются, а именно выделены денежные средства для данных мероприятий.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает заявленные административным истцом требования о признании бездействия административного ответчика незаконным и возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов на территории кладбища «Скорбящее» подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 3 п. 1 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранить иным способом допущенные нарушения, суд устанавливает в решении срок, в течение которого подлежат устранению допущенные нарушения.
С учетом требований разумности, обоснованности и достаточности, суд считает необходимым в данной правой ситуации установить административному ответчику срок для исполнения решения суда о возложении обязанности создать и оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища «Скорбящее» в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Касимовского межрайонного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области, выразившееся в непринятии мер в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.
Обязать Администрацию Касимовского муниципального округа Рязанской области оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища «Скорбящее» с учетом требований СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать их твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также контейнерами для сбора ТКО - в течении 3 месяцев в с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд с подачей жалобы, представления через Касимовский районный суд Рязанской области.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
<данные изъяты>