Дело № 12-994/2023
УИД: 27RS0004-01-2023-005054-70
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
03 ноября 2023 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска А.А. Бойко, рассмотрев жалобу защитника ООО «СЗ СК «Домострой» ФИО12 на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО14 №-ППР/12-21673-И/76-15 от 30.06.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик строительная компания «Домострой» (далее, ООО «СЗ СК «Домострой»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО14 от 30.06.2023г. ООО «СЗ СК «Домострой» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.
Данным постановление ООО «СЗ СК «Домострой» признано виновным в том, что в период с ДАТА по 03.05.2023г. работники ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 осуществляли трудовую деятельность в обществе без оформления трудовых отношений по адресу сданного в эксплуатацию объекта «Жилой дом по <адрес> в г. Хабаровске», выполняя работу по поручению работодателя в течение рабочего дня с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут согласно установленному графику, получая денежные средства за выполненную работу в качестве заработной платы.
В жалобе, поданной в Индустриальный районный суд г. Хабаровска защитник ООО «СЗ СК «Домострой» ФИО12 просит изменить постановление должностного лица, и заменить административный штраф на предупреждение, указав, что выявленные в ходе проверки прокуратурой нарушения незамедлительно устранены, все работники официально трудоустроены, с ними заключены трудовые договоры, изданы приказы о назначении, работники ознакомлены под роспись с иными документами общества, регламентирующими трудовые отношения, задолженность по выплате заработной платы в обществе по настоящее время отсутствует. Кроме того, при назначении наказания не приняты во внимание такие смягчающие обстоятельства, как раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, его согласие с нарушением трудового законодательства, оказание содействия при установлении обстоятельств дела (представление пояснений, документов, явка представителя, непродолжительный срок нарушения). В целом сложная социально-экономическая обстановка в стране, в том числе в сфере строительства, оказывающая негативное влияние на финансовое положение организации являющейся субъектом малого предпринимательства, значительный рост инфляции, неустойчивость экономики в условия усиления санкций и другие факторы негативно сказались на финансовом состоянии общества, в связи с чем обществом приостановлена финансово-хозяйственная деятельность.
Определением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 21.07.2023г. жалоба защитника ООО «СЗ СК «Домострой» ФИО12 на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО14 № от 30.06.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ООО «СЗ СК «Домострой» передана по подведомственности в Кировский районный суд г. Хабаровска.
Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица ГИТ, представителя прокуратуры <адрес> г. Хабаровска, защитника ООО «СЗ СК «Домострой», извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы, не поступало.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае указанные требования закона при рассмотрении дела в полном объеме выполнены не были.
Частью 4 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.
Материалами дела установлено, что прокуратурой <адрес> г. Хабаровска на основании решения от 04.05.2023г. № проведена проверка исполнения трудового законодательства ООО «СЗ СК «Домострой», в том числе при оформлении трудовых договоров.
По результатам проверки выявлено, что обществом нарушены требования трудового законодательства, в связи, с чем прокурором Индустриального рацона г. Хабаровска ФИО13 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 15.05.2023г. и направлено на рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае.
По результатам рассмотрения поступивших административных материалов заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО14 ООО «СЗ СК «Домострой», привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).
В силу ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ местом нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. В случае неявки указанного лица протокол составляется, если лицо извещено в установленном порядке.
Как следует из материалов дела, юридическое лицо ООО «СЗ СК «Домострой» находится по адресу<адрес> Однако при вынесении постановления о назначении административного наказания № от 30.06.2023г. ООО «СЗ СК «Домострой» по вышеуказанному адресу государственной инспекцией труда извещено не было, сведений о надлежащем извещении в материалах дела не имеется.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Таким образом, на день вынесения постановления по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СЗ СК «Домострой» у должностного лица ГИТ не имелось сведений о надлежащем извещении ООО «СЗ СК «Домострой» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, административным органом не были приняты меры к отложению и надлежащему уведомлению по месту нахождения юридического лица, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и влечет отмену постановления, поскольку нарушены права ООО «СЗ СК «Домострой», предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, соответственно нарушен порядок привлечения к ответственности.
Имеющееся ходатайство директора ООО «СЗ СК «Домострой» ФИО12 о рассмотрении дела в свое отсутствие не может служить доказательством об извещении юридического лица, поскольку в данном ходатайстве не указаны сведения, что привлекаемое лицо проинформировано о дате рассмотрения дела на ДАТАг.
В силу ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
При этом в нарушение требований статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместитель руководителя Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае ФИО14 не известила прокурора <адрес> г. Хабаровска о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
При таких фактических и правовых обстоятельствах доводы заявителя о процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, нахожу обоснованными, влекущими отмену постановления должностного лица.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья может принять решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что инкриминируемое ООО «СЗ СК «домострой» правонарушение совершено 23.04.2023г., срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО14 № от 30.06.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ООО «СЗ СК «Домострой», не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, правомочному рассмотреть дело.
При новом рассмотрении дела должностному лицу следует устранить допущенные нарушения закона, учесть доводы жалобы, принять по делу законное и обоснованное постановление.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
РЕШИЛ :
Постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО14 № от 30.06.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ООО «СЗ СК «Домострой» - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение должностному лицу Государственной инспекции труда в Хабаровском крае правомочному рассмотреть дело.
Жалобу защитника ООО «СЗ СК «Домострой» ФИО12 считать частично удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья (подпись)
Копия верна, Судья А.А. Бойко
Подлинник решения вшит в материалы дела № 12-994/2023, находящиеся в Кировском районном суде г. Хабаровска.
Секретарь Иголкина О.А.