№

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 15 июня 2023 года

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Компанеец А.Г., при секретаре судебного заседания Андрич Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Советского административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор САО г.Омска обратился в суд с иском в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о возложении обязанности по постановке на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного, указав в обоснование, что прокуратурой САО г.Омска проведена проверка соблюдения департаментом имущественных отношений Администрации г.Омска исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, соблюдения жилищных прав граждан.

По результатам проверки установлено, что обязанность по оформлению бесхозяйных недвижимых вещей является обязанностью Администрации г. Омска в лице структурного подразделения - департамента имущественных отношений Администрации г. Омска. По сведениям департамента имущественных отношений Администрации г. Омска на территории Советского административного округа г. Омска находится 31 объект теплоснабжения, который не состоит на учете в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в Управлении Росреестра по Омской области. При этом работа по постановке объектов, расположенных на территории округа, на государственный кадастровый учет и учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в Управлении Росреестра по Омской области департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска проводится ненадлежащим образом.

В частности, по информации департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ -5 объектов теплоснабжения находятся в работе департамента с 2014 года, 2 объекта - с 2016 года.

К указанным объектам относятся следующие объекты теплоснабжения: тепловые сети по <адрес>, протяженностью 0,018 км, тепловые сети по <адрес> от ЦП1-306 до ВНС-594, протяженностью 0,018 км.: дата поступления обращения администрации округа - ДД.ММ.ГГГГ; тепловые сети по <адрес> до КНС-20, протяженностью 0,035 км.: дата поступления обращения администрации округа - ДД.ММ.ГГГГ; тепловые сети по <адрес> (от TK-III-B-57/6-A до здания детского сада №), протяженностью 0,025 км.: дата поступления обращения администрации округа - ДД.ММ.ГГГГ; тепловые сети по <адрес> (административное здание), протяженностью 0,045 км.: дата поступления обращения администрации округа - ДД.ММ.ГГГГ.

Случаи возврата для доработки пакетов документов в администрацию Советского административного округа г. Омска со стороны департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в отношении вышеперечисленных объектов теплоснабжения места не имели.

Действенных мер по оформлению бесхозяйных недвижимых вещей - объектов инженерных коммуникаций, департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска не предпринимается, о чём свидетельствует большое количество объектов, до настоящего времени не оформленных в муниципальную собственность, а также длительное время нахождения без рассмотрения по существу материалов о признании инженерных коммуникаций бесхозяйным недвижимым имуществом. Кроме того, бездействие по непринятию мер по постановке бесхозяйного объекта на учет может вызвать наступление тяжелых последствий: разрушение объектов системы теплоснабжения, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей и значительные материальные потери. Длительное непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на указанные бесхозные объекты приводит к отсутствию надлежащего контроля за состоянием и работоспособностью названных инженерных сетей, ненадлежащему и несвоевременному проведению работ по обслуживанию и ремонту, ухудшению технических характеристик, увеличению времени проведения ремонтных работ, что в свою очередь может привести к отключению потребителей от коммунальных услуг, прочим неблагоприятным последствиям. Отсутствие контроля и бесхозяйность указанных объектов недвижимого имущества создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу жизни и здоровью людей при возникновении аварийных ситуаций на объектах недвижимости. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных функций нарушает права неопределенного круга лиц — граждан, проживающих на территории г. Омска, в том числе, несовершеннолетних, что угрожает их безопасности.

С учетом уточнения просит обязать департамент имущественных отношений Администрации г.Омска в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на постановку недвижимого имущества: : тепловые сети по <адрес>, протяженностью 0,018 км, тепловые сети по <адрес> от ЦП1-306 до ВНС-594, протяженностью 0,018 км.: дата поступления обращения администрации округа - ДД.ММ.ГГГГ; тепловые сети по <адрес> до КНС-20, протяженностью 0,035 км.: дата поступления обращения администрации округа - ДД.ММ.ГГГГ; тепловые сети по <адрес> (от TK-III-B-57/6-A до здания детского сада №), протяженностью 0,025 км.: дата поступления обращения администрации округа - ДД.ММ.ГГГГ; тепловые сети по <адрес> (административное здание), протяженностью 0,045 км.: дата поступления обращения администрации округа - ДД.ММ.ГГГГ, на учёт в качестве бесхозяйного, предусмотренные Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании помощник прокурора САО г.Омска ФИО3 заявленные требования уточнила, исключив из объектов недвижимости тепловые сети по <адрес>, протяженностью 0,018 км, указав, что согласно проверке указанные сети принадлежат собственникам жилья ТСЖ «Импульс-2004».

Иные участники процесса о дате слушания дела уведомлены, в судебное заседание представителей не направили.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался (п.1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п.3).

Пунктом 4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоснабжения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов организуют и проводят мероприятия, предусмотренные законодательством об энергосбережении (п.8.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ).

В свою очередь, п.4 ч.6 ст.14 Федерального закона от 23.11.2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на уровне местного самоуправления должны включаться мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года №931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, который в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Из содержания п.3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 года №931, следует, что на учет бесхозяйных недвижимых вещей принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п.4 указанного Порядка принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях муниципальных образований (п. 5 Порядка).

Согласно ч.1 ст.49 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В собственности муниципальных образований может находиться, в том числе имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ).

Согласно п.11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Кроме того, ст.133.1 ГК РФ предусматривает, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как на одну недвижимую вещь.

Уставом города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 года №92, в статье 8 определена структура органов местного самоуправления города Омска. Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска является Администрация города Омска. Структурные подразделения Администрации города Омска могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем.

Решением Омского городского Совета от 26.10.2011 года №452 «О департаменте имущественных отношений Администрации города Омска» утверждено «Положение о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска».

Как следует из п. 1 указанного Положения департамент имущественных отношений Администрации г. Омска (далее - департамент) является структурным подразделением Администрации г. Омска.

Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы со своим наименованием, факсимиле директора департамента, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде (п.3).

Основной целью деятельности департамента является эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования город Омск (п.16).

В силу п.18 Положения, департамент в сфере формирования и управления муниципальным имуществом города Омска, в том числе, осуществляет следующие функции: в пределах своей компетенции от имени муниципального образования город Омск осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества города Омска; управляет и распоряжается объектами муниципальной собственности города Омска способами, предусмотренными действующим законодательством, в пределах своей компетенции; организует работу по подготовке документов, содержащих описание бесхозяйных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Омска (за исключением объектов жилищного фонда); осуществляет постановку на учет бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории города Омска (за исключением объектов жилищного фонда), мероприятия по признанию права муниципальной собственности города Омска на бесхозяйные объекты недвижимого имущества (за исключением объектов жилищного фонда); осуществляет иные функции по формированию муниципальной собственности города Омска в пределах своей компетенции.

В соответствии с пп.4 п.1 Распоряжения Администрации г. Омска от 17.01.2011 года №4-р «О взаимодействии структурных подразделений Администрации г.Омска по вопросу выявления и оформления бесхозяйных недвижимых вещей» на администрации административных округов города Омска возложена обязанность при выявлении бесхозяйных недвижимых вещей на соответствующей территории направлять в департамент имущественных отношений Администрации г.Омска обращения о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, содержащие информацию об ориентировочных границах пролегания инженерных коммуникаций и их протяженности или почтовом адресе и ориентировочной площади зданий, нежилых помещений и инженерных сооружений, с приложением необходимых документов.

Согласно пп.1, 2, 3 п.2 Распоряжения Администрации г.Омска от 17.01.2011 года №4-р, Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска: обеспечивает оформление уполномоченными организациями топографических материалов или дополнительных съемок, технических и кадастровых паспортов на бесхозяйные недвижимые вещи; направляет в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области заявления о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей с предусмотренным законодательством Российской Федерации пакетом документов; по истечении одного года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет обращается в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь при условии необходимости ее использования для решения вопросов местного значения.

Таким образом, обязанность по постановке на учет недвижимых вещей в качестве бесхозяйных является обязанностью Администрации г. Омска в лице ее структурного подразделения – департамента имущественных отношений Администрации г. Омска.

Из материалов дела следует, что прокуратурой САО г. Омска проведена проверка соблюдения департаментом имущественных отношений Администрации г.Омска исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, соблюдения жилищных прав граждан.

По результатам проверки установлено, что на территории Советского административного округа г. Омска находится 31 объект теплоснабжения, который не состоит на учете в качестве бесхозяйных недвижимых вещей в Управлении Росреестра по Омской области. При этом работа по постановке объектов, расположенных на территории округа, на государственный кадастровый учет и учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в Управлении Росреестра по Омской области департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска проводится ненадлежащим образом.

К указанным объектам относятся следующие объекты теплоснабжения: тепловые сети по <адрес> от ЦП1-306 до ВНС-594, протяженностью 0,018 км.: дата поступления обращения администрации округа - ДД.ММ.ГГГГ; тепловые сети по <адрес> до КНС-20, протяженностью 0,035 км.: дата поступления обращения администрации округа - ДД.ММ.ГГГГ; тепловые сети по <адрес> (от TK-III-B-57/6-A до здания детского сада №), протяженностью 0,025 км.: дата поступления обращения администрации округа - ДД.ММ.ГГГГ; тепловые сети по <адрес> (административное здание), протяженностью 0,045 км.: дата поступления обращения администрации округа - ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, на дату рассмотрения дела в ППК Роскадастр отсутствуют сведения о правах отдельных лиц на спорные объекты недвижимости

Согласно представленным справкам БУ «Омский центр КО и ТД» от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют сведения о зарегистрированных правах.

В ответ на запрос суда ТУ Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ, сообщает, что в реестре федерального имущества отсутствуют сведения об объектах, поименованных в уточненном исковом заявлении.

По данным АО Омск РТС, вышеуказанные объекты теплоснабжения, не находятся на обслуживании акционерного общества, информацией о зарегистрированных правах, в отношении спорных объектов теплоснабжения, АО Омск РТС не располагает.

Согласно ответу АО «Омскэлектро» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда, спорные тепловые сети на обслуживании АО «Омскэлектро» не находятся, договоры на выполнение функций по обеспечению технической эксплуатации бесхозяйных объектов, с сетевой организацией не заключались.

В период рассмотрения гражданского дела судом не получено каких-либо сведений о собственниках бесхозяйного имущества, указанного в заявлении.

Доказательств владения и пользования спорным имуществом собственником суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что в отношении спорных объектов недвижимого имущества отсутствуют сведения о зарегистрированных правах.

Не постановка спорного имущества на учет, как бесхозяйного, свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, вытекающей из п.3 ст.225 ГК РФ.

Органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым в определенной степени создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора, бездействие ответчика по непринятию мер по постановке на учет как бесхозяйных указанных объектов, а именно тепловых сетей, и последующего принятия их в муниципальную собственность, ставит под угрозу их сохранность и работоспособность, что создает угрозу бесперебойному снабжению ресурсами и может нарушить права граждан.

Принимая во внимание установленные обстоятельства дела, факт отсутствия постановки на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, указанного в уточненном исковом заявлении, в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного иска, наличия оснований для возложения на Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска обязанности осуществить действия, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйного указанного выше недвижимого имущества.

Определяя срок исполнения указанной обязанности, суд полагает возможным удовлетворить требования истца в данной части, определив срок с учетом всех обстоятельств спора, объективной продолжительности периода времени, необходимого для подготовки технической документации в отношении спорных объектов, продолжительности процедуры проведения мероприятий, связанных с заключением муниципальных контрактов, подготовки всего необходимого пакета документов в целях обращения в регистрирующий орган с заявлением, достаточных с учетом изложенного является срок исполнения - в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на постановку недвижимого имущества: тепловые сети по <адрес> от ЦТП-306 до ВНС-594, протяженностью 0,018 км.; тепловые сети по <адрес> до КНС-20, протяженностью 0,035 км.; тепловые сети по <адрес> (от TK-III-B-57/6-A до здания детского сада №), протяженностью 0,025 км.; тепловые сети по <адрес> (административное здание), протяженностью 0,045 км., на учёт в качестве бесхозяйного, предусмотренные Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Г. Компанеец

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ