Дело №2-3708/2025

51RS0001-01-2025-003654-78

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2025 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 декабря 2025 года город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска

председательствующего судьи Волковой Ю.А.,

при секретаре Черномор С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному областному казенному учреждению «Центр занятости населения Мурманской области», Федеральной службе по труду и занятости о восстановлении в статусе безработного, взыскании пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГОБУ «Центр занятости населения Мурманской области» о восстановлении в статусе безработного, взыскании пособия по безработице.

В обоснование заявленных требований указано, что истец обратилась в ГКУ Краснодарского края «Центр занятости населения города Анапа» с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ и была зарегистрирована в целях поиска подходящей работы с ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована в качестве безработной в соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона Российской Федерации от 12 декабря 2023 года №565-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ с назначением максимального пособия по безработице в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец была снята с регистрационного учета в качестве безработного в <адрес> в связи с переездом в другой регион, снятием с регистрационного учета по месту жительства и постановкой на учет по месту жительства в <адрес>. Снятие с учета на портале «Работа России» произведено ДД.ММ.ГГГГ.

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ истцом многократно предпринимались попытки подать заявление на восстановление на учете в качестве безработного на портале «Работа России». Заявление было составлено верно, резюме прошло модерацию, профилирование было пройдено. При отправке заявления появлялось сообщение «Ошибка отправки данных. Попробуйте выполнить действие повторно или обратитесь в техническую поддержку».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в техническую поддержку с обращением № по которому был получен ответ: «...по возникающим вопросам о начислении пособия и статусе заявления рекомендуем обратиться в ЦЗН». Кроме того, было составлено обращение № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением пошаговых снимков экрана заполненного заявления. По данному обращению был получен ответ: «Если у сотрудника ЦЗИ возникают вопросы по вашему, заявлению, в том числе о назначении услуги профилирования, то ему необходимо самостоятельно обратиться в свою техническую поддержку». Таким образом, техническая поддержка портала «Работа России» не решила проблему с отправкой заявления.

ДД.ММ.ГГГГ истец лично обратилась в Мурманский Кадровый Центр за помощью с подачей заявления к начальнику Управления содействия трудоустройству граждан, в присутствии которого на компьютере Мурманского Кадрового Центра было составлено заявление на портале «Работа России» и предприняты неоднократные попытки отправить заявление. На каждую попытку отправки вновь появлялось сообщение «Ошибка отправки данных. Попробуйте выполнить действие повторно или обратитесь в техническую поддержку», в связи с чем, со слов сотрудника, им было направлено обращение в службу технической поддержки №.

ДД.ММ.ГГГГ было составлено письменное обращение на имя директора ГОКУ «ЦЗН Мурманской области» № с просьбой принять заявление о восстановлении на учете на бумажном носителе в связи с невозможностью подать заявление на портале «Работа России».

ДД.ММ.ГГГГ повторно составлено обращение на имя директора ГОКУ «ЦЗН Мурманской области» и начальника Управления содействия трудоустройству граждан, с описанием возникшей ситуации и просьбой в восстановлении на учете в качестве безработного. Ответа на обращение не последовало.

Несмотря на все предпринятые действия, истцу так и не была оказана результативная помощь ни со стороны технической поддержки портала «Работа России», ни со стороны сотрудников ГОКУ «ЦЗН Мурманской области» в подаче заявления на восстановление на учете в качестве безработного.

ДД.ММ.ГГГГ было получено уведомление на портале «Работа России» о снятии ФИО1 с учета.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на обращение по вопросу восстановления на учете в качестве безработного от Министерства труда и социального развития Мурманской области поступил ответ, согласно которому на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» был зафиксирован дефект, при котором при подаче заявления возникает ошибка: «Ошибка отправки данных. Попробуйте выполнить действие повторно или обратитесь в техническую поддержку». По информации службы технической поддержки ЕЦП «Работа в России» ориентировочный срок устранения дефекта был запланирован на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ответом Федеральной службы по труду и занятости, в случае возникновения указанной проблемы необходимо обращаться в службу технической поддержки ЕЦП «Работа в России».

Однако в конкретном случае, ориентировочный срок устранения дефекта на ЕЦП «Работа в России» был позже установленного пунктом 26 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.10.2024г. № 1379, срока подачи заявления о восстановлении в качестве безработного в связи с переездом в другой регион.

При этом ДД.ММ.ГГГГ истец была снята с регистрационного учета в <адрес>.

Ссылаясь на отсутствие технической возможности ГОКУ «ЦЗН Мурманской области» не восстановили истца на учете в качестве безработного.

С учетом уточнения исковых требований, просит суд обязать ответчика восстановить истца на учете в качестве безработного по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с переездом в другой регион с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с выплатой ранее назначенного пособия согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, взыскать пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ. в размере 97 587 рублей 27 копеек.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Федеральная служба по труду и занятости Российской Федерации.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ процессуальный статус третьего лица Федеральной службы по труду и занятости РФ изменен на соответчика.

Истец ФИО1 в судебное заседание после перерыва не явилась, извещена судом надлежащим образом о рассмотрении дела, направила в суд представителя, а также ходатайствовала о проведении судебного заседания посредством средств видеоконференц-связи.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации допускает участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи лица, которое по объективным причинам не может присутствовать лично в судебном заседании, в случае, если его участие необходимо для правильного рассмотрения и разрешения гражданского дела и при наличии технической возможности для этого (ч.1 ст. 155.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В судах возможность для проведения судебных заседаний посредством видеоконференц-связи ограничена как количеством технически оснащенных помещений и их занятостью производством по иным делам.

Для обеспечения участия истца в судебном заседании посредством видеоконференц-связи была направлена заявка об организации видеоконференц-связи в Анапский городской суд Краснодарского края.

Однако, в Октябрьский районный суд г. Мурманска ответа в подтверждение возможности проведения судебного заседания посредством средств видеоконференц-связи на базе Анапского районного суда Краснодарского края не поступило.

Так, возможность проведения судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ с личным участием истца ФИО1 посредством видеоконференц-связи у суда отсутствует.

Представитель истца ФИО1-ФИО2 в судебном заседании после перерыва на уточненных исковых требованиях настаивал, пояснил, что истцом предпринимались неоднократные попытки подачи заявления о восстановлении в качестве безработной, однако ввиду технических ошибок данное заявление в системное обеспечение отправлено не было, с помощью сотрудников ГОКУ «ЦЗН России по Мурманской области» также подать заявление не представилось возможным. В связи с невозможностью направления заявления через системную программу, отказом ответчика в принятии заявления в письменном виде истец была лишена права на получение установленного законом пособия. Просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика ГОКУ «ЦЗН Мурманской области» в судебном заседании после перерыва с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГОКУ «ЦЗН Мурманской области», сообщив о своем снятии с регистрационного учета по месту жительства в <адрес> и регистрации по месту жительства в <адрес>. А также о своем намерении восстановиться на регистрационном учете в качестве безработной в ГОКУ «ЦЗН Мурманской области», о технических неполадках на Единой цифровой платформе в сфере занятости трудовых отношений «Работа России», которые препятствуют ей в подаче заявления в электронной форме. Истец не смогла направить заявление о восстановлении на регистрационном учете в качестве безработного в связи с переездом в другой субъект Российской Федерации в связи с некорректной работой ЕЦП «Работа в России». Ответчик, являясь пользователем ЕЦП «Работа в России», не может повлиять на ее техническую работоспособность. Ответчик при предоставлении доступа к ЕЦП «Работа в России» и порталу «ГОСУСЛУГИ» и оказании истцу консультативной помощи непосредственно в помещении органа службы занятости настоятельно рекомендовал и предлагал сформировать на ЕЦП заявление в целях поиска подходящей работы, в рамках которого возможно предоставление мер государственной поддержки в сфере занятости населения.

Однако, истец до настоящего момента не воспользовалась своим правом на обращение в орган службы занятости с целью поиска подходящей работы и получение государственных мер поддержки, в том числе быть признанным безработным и получать пособия по безработице. Федеральный законодатель установил единственный для всех способ взаимодействия с органами службы занятости в электронной форме посредством ЕЦП «Работа в России» и единственный способ осуществления органами службы занятости своих полномочий посредством ЕЦП «Работа в России». Таким образом, у ответчика нет законных оснований для предоставления мер государственной поддержки в сфере занятости населения, если на ЕЦП «Работа в России» отсутствует заявление истца о содействии в поиске подходящей работы в электронной форме, подписанное электронной подписью истца и поданное посредством ЕЦП «Работа в России» или единого портала «ГОСУСЛУГИ» истцом в Мурманский кадровый центр. Восстановить истца на учете в качестве безработного по заявлению поданному в кадровый центр <адрес>, а также начислять и выплачивать истцу пособие по безработице посредством ЕЦП «Работа в России» ответчик не имеет законных оснований. Просила в заявленных исковых требованиях отказать.

Представитель соответчика Федеральной службы по труду и занятости в судебное заседание после перерыва не явился, извещен судом надлежащим образом, ранее представил в адрес суда отзыв, в котором указал, что в компетенцию Федеральной службы по труду и занятости не входит контроль за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере занятости населения и подведомственных им центров занятости населения в части принятия решения (отказе в принятии решения). Согласно пункту 2 Правил функционирования ЕЦП «Работа в России», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2022 года № 867, Роструд является оператором ЕЦП «Работа в России». За ведение региональных информационных систем Роструд ответственности не несет. По гражданке ФИО1 по результатам анализа и проверки установлено: ФИО1 подала заявление № от ДД.ММ.ГГГГ. Текущий статус: Предоставлена.Дата завершения: ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках данного заявления сформированы приказы: Приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице № от ДД.ММ.ГГГГ, статус -Подписан»; Приказ о прекращении выплаты пособия по безработице № от ДД.ММ.ГГГГ, статус «Подписан». Причина прекращения выплаты пособия по безработице: «Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания».

ДД.ММ.ГГГГ был зафиксирован дефект, при котором при снятии гражданина с учета заявление оставалось в статусе «Снят с учета в качестве безработного». В связи с чем при подаче заявления возникала ошибка: «Ошибка отправки данных. Попробуйте выполнить действие повторно или обратитесь в техническую поддержку». На текущий момент ошибка исправлена ДД.ММ.ГГГГ В текущей реализации ЕЦП системой не предусмотрено возобновление работы по заявлениям, в которых гражданин не был признан безработным.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Мурманской области в судебное заседание после перерыва не явилась, извещена судом надлежащим образом о рассмотрении дела. Ранее представила в адрес суда отзыв, в котором указала, что в связи с указанными истцом обстоятельствами в исковом заявлении Министерством было принято решение обратиться в Федеральную службу по труду и занятости, которая в соответствии с подпунктом 5.6 (1) Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324, пунктом 2 Правил функционирования единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2022 №867, является оператором ЕЦП, ответственным за ее функционирование и развитие, осуществляет её ведение и модернизацию. Министерством ДД.ММ.ГГГГ (исх. №-СМ) направлено обращение в Федеральную службу по труду и занятости об оказании содействия по восстановлению ФИО1 в качестве безработного, о чем заявительница была проинформирована. Федеральная служба по труду и занятости ДД.ММ.ГГГГ в ответ на обращение Министерства сообщила, что на ЕЦП был зафиксирован дефект, при котором при подаче заявления возникает ошибка «Ошибка отправки данных. Попробуйте выполнить действие повторно или обратитесь в техническую поддержку». Ориентировочный срок устранения дефекта был запланирован на ДД.ММ.ГГГГ Предлагалось обращаться в техническую поддержку при возникновении указанной проблемы. При этом ответ не содержал алгоритма действий на ЕЦП применительно к конкретному случаю ФИО1, с учетом того, что срок подачи заявления пропущен (прошло более 15 дней со дня снятия с регистрационного учета в качестве безработного) и заявительница снята с регистрационного учета в качестве ищущей работу в <адрес>.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2).

В силу указанных положений Конституции Российской Федерации правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления закрепляются законом.

Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и устанавливает гарантии государства по реализации гражданами Российской Федерации права на защиту от безработицы, закрепленного в статье 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему полномочия, определил в названном Законе порядок признания гражданина безработным, условия получения им пособия по безработице, а также основания приостановления или прекращения его выплаты.

С 01.01.2025 г. правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы регулируются Федеральным законом от 12.12.2023 №565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации».

На момент обращения истца ФИО1 с заявлением о восстановлении на учете в качестве безработного в связи с переездом в другой регион, действовал Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 25.12.2023) «О занятости населения в Российской Федерации».

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона (часть 2 статьи 3 Закона РФ от 19.04.1992 №1032-1).

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 15 Закона РФ от 19.04.1992 №1032-1 граждане и работодатели в целях получения государственных услуг в области содействия занятости населения подают в органы службы занятости заявление и иные сведения в электронной форме с использованием единой цифровой платформы, единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 г. №1909, действовавших до 01.01.2025, Гражданину, обратившемуся в центр занятости населения, центром занятости населения направляются уведомления о ходе постановки на регистрационный учет, ведения регистрационного учета и снятия с регистрационного учета, а также иные предусмотренные настоящими Правилами уведомления. Указанные уведомления осуществляются: в случае направления заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее – единая цифровая платформа) – путем автоматизированного формирования и передачи текстовых сообщений на адрес электронной почты гражданина, указанный в заявлении.

В соответствии с пунктом 4 Правил постановка на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, в форме электронного документа, направленного с использованием единой цифровой платформы, единого портала или регионального портала.

Порядок функционирования единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» установлен «Правилами функционирования единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2022 №867 «О единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России».

Согласно пункту 2 указанных Правил функционирования единой цифровой платформы единая цифровая платформа является федеральной государственной информационной системой. Ведение и модернизация единой цифровой платформы осуществляются Федеральной службой по труду и занятости.

Органы службы занятости населения реализуют следующие функции и полномочия: осуществляют полномочия в области содействия занятости населения, включая предоставление государственных услуг в области содействия занятости в электронной форме; размещают информацию о работодателях и имеющихся у них вакансиях; размещают информацию, представленную работодателями в целях обеспечения содействия занятости населения; проводят оценку информации, размещаемой на единой цифровой платформе.

В соответствии с пунктом 4 Правил функционирования ЕЦП, информация на единой цифровой платформе размещается участниками единой цифровой платформы, указанными в п. 17 настоящих Правил, безвозмездно в соответствии с устанавливаемыми оператором форматами данных и требованиями к техническим, программным и лингвистическим средствам обеспечения формирования и ведения единой цифровой платформы.

Согласно пункту 17 Правил функционирования ЕЦП граждане, ищущие работу, и государственные учреждения, созданные субъектами Российской Федерации в целях осуществления полномочий в сфере занятости населения, одинаково являются участниками единой цифровой платформы.

Пунктом 18 Правил функционирования ЕЦП предусмотрено, что оператор единой цифровой платформы реализует следующие функции и полномочия: осуществляет автоматизированную обработку сведений, содержащихся на единой цифровой платформе; проводит оценку информации, размещаемой на единой цифровой платформе; обеспечивает доступ к информации, содержащейся на единой цифровой платформе, ее защиту, актуализацию и безопасное предоставление этой информации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обратилась в филиал ГКУ Краснодарского края «ЦЗН Краснодарского края» в г.Анапа в целях поиска подходящей работы посредством подачи на ЕЦП заявления в электронной форме № с типом обращения «Я претендую на признание безработным».

ДД.ММ.ГГГГ филиал ГКУ Краснодарского края «ЦЗН Краснодарского края» признал ФИО1 безработной с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 назначено пособие по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. филиал ГКУ Краснодарского края «ЦЗН Краснодарского края» снял ФИО1 с регистрационного учета в качестве безработной в связи со снятием с регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания в субъекте Российской Федерации.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта ФИО1, представленной в материалы дела.

Как следует из искового заявления, пояснений представителя истца, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ многократно предпринимались попытки подать заявление на восстановление на учете в качестве безработного на портале «Работа России». Заявление было составлено верно, резюме прошло модерацию, профилирование было пройдено. При отправке заявления появлялось сообщение «Ошибка отправки данных. Попробуйте выполнить действие повторно или обратитесь в техническую поддержку».

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 лично обратилась в ГОКУ «ЦЗН Мурманской области», сообщив о своем снятии с регистрационного учета по месту жительства в <адрес> Краснодарского края и регистрации по месту жительства в <адрес>. А также о своем намерении восстановиться на регистрационном учете в качестве безработной в ГОКУ «ЦЗН Мурманской области», о технических неполадках ЕЦП, которые препятствуют ей в подаче заявления в электронной форме в целях поиска подходящей работы в <адрес>.

Сотрудники ГОКУ «ЦЗН Мурманской области» обеспечили ФИО1 бесплатный доступ к единой цифровой платформе, единому порталу государственных и муниципальных услуг. В ходе формирования ФИО1 заявления (заполнения предусмотренных форм) в электронной форме на ЕЦП «Работа в России», завершить процесс не представилось возможным по причине технического сбоя ЕЦП, модальное окно сайта содержало следующий текст «Ошибка отправки данных. Попробуйте выполнить действия повторно или обратитесь в техническую поддержку».

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 лично обратилась с заявлениями в письменном виде в ГОКУ «ЦЗН Мурманской области» с просьбой принять заявление о восстановлении на учете на бумажном носителе в связи с невозможностью подать заявление на портале «Работа России».

На указанные заявления ГОКУ «ЦЗН Мурманской области» направлены уведомления о том, что принятие заявлений граждан в целях регистрации их в качестве ищущих работу и в качестве безработных на бумажном носителе не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в сфере занятости населения, а принятие Центром занятости заявления о восстановлении на учете в качестве безработного на бумажном носителе является нарушением действующих норм права.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат, в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 №1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 01.04.2020 №460, а также о признании утратившими силу некоторых актов к отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», утверждены Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правил регистрации безработных |граждан и требований к подбору подходящей работы.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 №1909 установлено, что реализация положений Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правил регистрации безработных граждан и требований к подбору подходящей работы, осуществляется с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России», регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения, а также федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», региональных порталов государственных и муниципальных услуг, интегрированных с указанной единой цифровой платформой.

Постановка граждан в целях поиска подходящей работы на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, в форме электронного документа, направленного с использованием единой цифровой платформы, единого портала или регионального портала в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 №1909.

Порядок регистрации граждан, обратившихся в центры занятости населения, включает в себя постановку на регистрационный учет граждан в целях поиска подходящей работы, ведение регистрационного учета граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы (далее - зарегистрированные граждане), и снятие с регистрационного учета зарегистрированных граждан (далее – регистрационный учет) (п. 2 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства РФ №1909 от 02.11.2021).

Согласно пункту 3 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2021 года №1909, гражданину, обратившемуся в центр занятости населения, центром занятости населения направляются уведомления о ходе постановки на регистрационный учет, ведения регистрационного учета и снятия с регистрационного учета, а также иные предусмотренные настоящими Правилами уведомления. Указанные уведомления осуществляются в случае направления заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы (далее - заявление) с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее – единая цифровая платформа) – путем автоматизированного формирования и передачи текстовых сообщений на адрес электронной почты гражданина, указанный в заявлении (подпункт «а» пункта 3).

Согласно ч. 4 ст. 25 Федерального закона № 565-ФЗ при снятии гражданина с регистрационного учета в качестве безработного в случае, предусмотренном п. 3 ч. 1 настоящей статьи (снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания в субъекте Российской Федерации, в органе службы занятости которого гражданин был зарегистрирован в качестве безработного), гражданин вправе обратиться в орган службы занятости по месту жительства или месту пребывания в другом субъекте Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня снятия с регистрационного учета в качестве безработного для восстановления на регистрационном учете в качестве безработного в органе службы занятости в другом субъекте Российской Федерации. Порядок восстановления на регистрационном учете в качестве безработного определяется порядком регистрации безработных граждан.

Как следует из пункта 29 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.10.2024 № 1379 "Об утверждении Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правил регистрации безработных граждан и Правил определения органом службы занятости подходящей работы гражданину, ищущему работу, а также безработному гражданину", гражданин, указанный в пункте 26 настоящих Правил, восстанавливается на регистрационном учете в качестве безработного со дня подачи им заявления о восстановлении. Период со дня снятия такого гражданина с регистрационного учета в качестве безработного в случае, предусмотренном подпунктом "в" пункта 20 настоящих Правил, до дня восстановления его на регистрационном учете в качестве безработного не засчитывается в период выплаты пособия по безработице.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и на недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. №10-П, от 13 декабря 2016 г. №28-П, от 10 марта 2017 г. №6-П, от 11 февраля 2019 г. №9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. №2-П).

Таким образом, нормы права, регулирующие основания получения гражданами социальных выплат, во всяком случае не должны толковаться сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельств дела и оценки действий получателя выплаты.

Иной подход приводил бы к нарушению вытекающих из статей 1 (часть 1), 2, 7, 18, 19 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципов справедливости, правовой определенности и поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствуя достижению баланса частных и публичных интересов, и в конечном итоге - к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (части 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации можно сделать вывод, что социальная помощь, оказываемая гражданину, представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки со стороны государства, проводящего политику содействия реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд (полную, продуктивную и свободно избранную занятость) и социальную защиту от безработицы, которая предназначена для оказания содействия занятости населения с целью обеспечения гражданину надлежащего уровня жизни и необходимого достатка, то есть для выполнения конституционно значимых целей.

Как следует из информации, представленной Федеральной службой по труду и занятости, ДД.ММ.ГГГГ был зафиксирован дефект, при котором при подаче заявления о восстановлении на учете в качестве безработного в связи с переездом в другой регион заявление оставалось в статусе «Снят с учета в качестве безработного». В связи с чем, при подаче заявления возникала ошибка: «Ошибка отправки данных. Попробуйте выполнить действие повторно или обратитесь в техническую поддержку».

Из ответа Министерства труда и социального развития Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что невозможность подачи заявления о восстановлении на учете в качестве безработного в связи с переездом в другой регион связано с дефектом на ЕЦП «Работа в России» и подтверждено специалистами технической поддержки.

В судебном заседании обозревались фотоматериалы представленные стороной истца, из которых следует, что при обращении ФИО1 в ГОКУ «ЦЗН Мурманской области» с целью оказания содействия в подаче заявления о восстановлении на учете в качестве безработного в связи с переездом в другой регион, в присутствии сотрудника ГОКУ «ЦЗН Мурманской области» на компьютере Мурманского Кадрового Центра было составлено заявление на портале «Работа России» и предприняты неоднократные попытки отправить заявление. На каждую попытку отправки вновь появлялось сообщение «Ошибка отправки данных. Попробуйте выполнить действие повторно или обратитесь в техническую поддержку. Профилирование пройдено. Фотоматериалы представлены в виде скрин-шотов экрана.

Проанализировав фактические обстоятельства дела и юридически значимые доказательства, суд, принимая во внимание, что истец оформляла заявление через портал «Работа России», руководствовалась указаниями, размещенными на портале, однако, в период направления заявления на портале были зафиксированы ошибки отправки данных, и отправка заявления осуществлена не была, в том числе и при личном обращении ДД.ММ.ГГГГ в ГОКУ «ЦЗН Мурманской области», а также то, что вины заявителя ФИО1 не усматривается, требования истца в части восстановления в статусе безработного с ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

Определяя надлежащего ответчика в лице ГОКУ «Центр занятости населения Мурманской области», суд учитывает, что непосредственно работу по взаимодействию с гражданином по вопросу трудоустройства, признания безработным, постановки на учет, снятия с учета, осуществляет не Федеральная служба по труду и занятости, а Центр занятости населения.

Поскольку действия по работе с гражданами осуществляются Центром занятости населения, суд полагает, что надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу является ГОКУ «Центр занятости населения Мурманской области».

Довод ответчика ГОКУ «ЦЗН Мурманской области» о том, что истцу предлагалось сформировать на ЕЦП заявление в целях поиска подходящей работы, не может быть принят судом как состоятельный, поскольку ранее истец состояла на учете в качестве безработной и Правилами регистрации безработных граждан, предусмотрено, что гражданин, который ранее состоял на учете в качестве безработного в другом регионе России, имеет право восстановиться на регистрационном учете в качестве безработного по месту жительства или месту пребывания в другом регионе.

А также довод ответчика ГОКУ «ЦЗН Мурманской области» о том, что для восстановления ФИО1 на учете и начисления пособия по безработице не имеется законных оснований ввиду того, что заявление было подано в кадастровый центр <адрес> не может быть принят судом, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 25 Федерального закона № 565-ФЗ при снятии гражданина с регистрационного учета в качестве безработного в случае, предусмотренном п. 3 ч. 1 настоящей статьи (снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания в субъекте Российской Федерации, в органе службы занятости которого гражданин был зарегистрирован в качестве безработного), гражданин вправе обратиться в орган службы занятости по месту жительства или месту пребывания в другом субъекте Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня снятия с регистрационного учета в качестве безработного для восстановления на регистрационном учете в качестве безработного в органе службы занятости в другом субъекте Российской Федерации.

Так, суд полагает необходимым обязать ГОКУ «Центр занятости населения Мурманской области» восстановить ФИО1 на учете в качестве безработного по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с переездом в другой регион с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с выплатой ранее назначенного пособия согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку судом удовлетворены требования истца ФИО1 в части восстановления на учете в качестве безработного в связи с переездом в другой регион, истцу подлежит выплата пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом, в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела по существу были уточнены исковые требования в части размера пособия по безработице, которое подлежит взысканию с ответчика, на основании контррасчета, представленного стороной ответчика ГОКУ «ЦЗН Мурманской области» размер которого составляет 97 587 рублей 27 копеек.

Так, истцом заявлено требование о взыскании с ответчика в ее пользу пособия по безработице в размере 97 587 рублей 27 копеек.

Указанный размер пособия, судом проверен, сторонами не оспорен, в связи с чем с ответчика ГОКУ «ЦЗН Мурманской области» в пользу ФИО1 подлежит взысканию пособие по безработице в размере 97 587 рублей 27 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному областному казенному учреждению «Центр занятости населения Мурманской области» о восстановлении в статусе безработного, взыскании пособия по безработице – удовлетворить.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Центр занятости населения Мурманской области» ИНН <***> восстановить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) на учете в качестве безработного по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с переездом в другой регион с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с выплатой ранее назначенного пособия согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного областного казенного учреждения «Центр занятости населения Мурманской области» ИНН <***> в пользу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) пособие по безработице в размере 97 587 рублей 27 копеек.

Исковые требования ФИО1 к Федеральной службе по труду и занятости о восстановлении в статусе безработного, взыскании пособия по безработице – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А. Волкова