Дело №2а-1475/2023
УИД 13RS0019-01-2023-001934-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Рузаевка 26 октября 2023 г.
Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Чугуновой Л.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Маркиной Е.М.,
с участием в деле:
старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Ешенкова Олега Николаевича,
административного истца - представителя Министерства внутренних дел по Республике Мордовия ФИО1, действующей на основании доверенности №Д-8 от 28 февраля 2023 г.,
административного ответчика – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республики Мордовия к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,
установил:
Министерство внутренних дел по Республике Мордовия обратилось в суд с административным иском к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, указав, что приговором Ростовского областного суда от 11 октября 2004 г. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден по пункту «г» части 2 статьи 161, пункту «в» части 3 статьи 162, пункту «в» части 3 статьи 162, пункту «з» части 2 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации к 19 годам 7 месяцам лишения свободы. В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. Согласно распоряжению №-рн от 16 октября 2017 г. ФИО2 должен покинуть территорию Российской Федерации. МВД по Республике Мордовия в отношении ФИО2 в соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о депортации из Российской Федерации. 28 апреля 2023 г. ФИО2 освобожден из мест лишения свободы по отбытию срока наказания. В личном деле ФИО2 не имеется документов, удостоверяющих личность. Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 2 мая 2023 г. ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району на срок до 28 июля 2023 г. Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 27 июля 2023 г. ФИО2 продлен срок его пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан до 28 августа 2023 г. Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 25 августа 2023 г. ФИО2 продлен срок его пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан срок до 28 сентября 2023 г. Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 27 сентября 2023 г. ФИО2 продлен срок его пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан на срок до 28 октября 2023 г. Установленного судом срока пребывания административного ответчика, подлежащего депортации, в специальном учреждении оказалось недостаточно для исполнения решения о депортации. Просит принять решение о продлении срока пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району на срок до одного месяца, то есть до 28 ноября 2023 г.
В судебном заседании представитель административного истца - Министерства внутренних дел по Республике Мордовия ФИО1, административный иск поддержала, по изложенным в нем основаниям, кроме того объяснила, что на момент обращения с настоящим административным иском в суд предпринят исчерпывающий перечень мер, направленных на исполнение процедуры депортации административного ответчика, который результатов не принес, принудительная высылка ФИО2 в <данные изъяты> и <данные изъяты>, где проживают его близкие родственники, невозможна <данные изъяты>. Определить сроки, необходимые для исполнения решения о депортации ФИО2 не представляется возможным.
Административный ответчик ФИО2 просил отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, указывая на неопределенность сроков исполнения решения о депортации и длительность нахождения его в специальном учреждении.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, суд отказывает в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
Судом установлено, что приговором Ростовского областного суда от 11 октября 2004 г. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден по пункту «г» части 2 статьи 161, пункту «в» части 3 статьи 162, пункту «в» части 3 статьи 162, пункту «з» части 2 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации к 20 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д.26-28).
16 октября 2017 г. Министерством юстиции Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято распоряжение №-рн, которым признано пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО2 нежелательным (л.д.29).
15 марта 2023 г. Министерством внутренних дел по Республике Мордовия принято решение о депортации гражданина <данные изъяты> ФИО2 (л.д.31).
24 апреля 2023 г. ФИО2 освобожден из исправительного учреждения по отбытии срока наказания (л.д.33).
В личном деле ФИО2 не имеется документов, удостоверяющих личность.
Заключением ОВМ отдела Министерства внутренних дел по Зубово-Полянскому муниципальному району от 22 марта 2023 г. №0-1/2023 установлена личность гражданина ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>. Постанолвено невозможным признать ФИО2 лицом без гражданства (л.д.35-36).
На основании решения Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 2 мая 2023 г. ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району на срок до 28 июля 2023 г. (л.д.5-7).
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 14 июля 2023 г. в удовлетворении административного иска ФИО3 к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия об оспаривании решения о депортации отказано (л.д.37-40).
Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 июля 2023 г. отменены меры предварительной защиты – приостановление действия решения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 15 марта 2023 г. о депортации ФИО2, установленные определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 6 июня 2023 г. (л.д.41).
Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия 27 июля 2023 г. ФИО2 продлен срок его пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району на срок до 28 августа 2023 г. (л.д.10-13).
Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия 25 августа 2023 г. ФИО2 продлен срок его пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району на срок до 28 сентября 2023 г. (л.д.16-19).
Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия 27 сентября 2023 г. ФИО2 продлен срок его пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району на срок до 28 октября 2023 г. (л.д.22-25).
17 мая 2023 г. Управлением по вопросам миграции Министерство внутренних дел по Республике Мордовия был направлен запрос в <данные изъяты> о согласовании <данные изъяты> гражданина <данные изъяты> ФИО2 (л.д.42). Ответ на указанный запрос не поступил.
23 августа 2023 г. при осуществлении Министерством внутренних дел по Республике Мордовия исполнения решения о депортации в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО2 через автомобильные пункты пропуска <данные изъяты>, во время прохождения регистрации, пограничными службами <данные изъяты> было отказано в пересечении государственной границы гражданину <данные изъяты> ФИО2 без объяснения причин, в связи с чем, административный ответчик возвращен на территорию Российской Федерации.
6 сентября 2023 г. Управлением по вопросам миграции Министерство внутренних дел по Республике Мордовия направлено обращение в Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел России об оказании содействия в согласовании с посольством <данные изъяты> возможности дальнейшей высылки в указанную республику гражданина <данные изъяты> ФИО2, в связи с проживанием там его родной сестры ФИО6 и дочери ФИО7
Согласно информационному письму <данные изъяты> от 6 октября 2023 г., процедура оформления в <данные изъяты> в целях воссоединения семьи требует от заявителя представить документ, удостоверяющий личность и подлежащий визированию, заключение об установлении личности гражданина не является визируемым документом, возможности оказать какое-либо содействие в отправке ФИО2 в <данные изъяты> не усматривается.
Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и федеральных законах.
В соответствии с закрепленным в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, такое решение направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Под депортацией в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).
Пункт 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующей производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальном учреждении.
В соответствии с частью 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.
Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о депортации, в специальном учреждении, и лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.
Данная правовая позиция согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 сентября 2014 г. №1830-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ФИО4 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Административный ответчик, в отношении которого принято решение о депортации, не является гражданином Российской Федерации, в принятых в отношении него решениях, заключении об установлении личности, содержатся сведения о его принадлежности к гражданству <данные изъяты>.
Подлежащий депортации ФИО2 помещен в специальное учреждение 28 апреля 2023 г. Срок его пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан неоднократно продлевался судом. Общий срок нахождения ФИО2 в указанном учреждении на момент рассмотрения настоящего административного дела судом составляет 5 месяцев 28 дней.
Из объяснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что после отбытия ФИО2 наказания, назначенного по приговору суда, какие-либо действия для исполнения решения о его депортации на территорию <данные изъяты> не предпринимаются и их выполнение в течении истребуемого в административном исковом заявлении срока не планируется <данные изъяты>, в связи с чем определить принадлежность ФИО2 к гражданству <данные изъяты> и получить содействие в его возвращение в <данные изъяты> в настоящее время невозможно.
Одновременно из представленных в материалы дела документов следует, что принудительная высылка ФИО2 в <данные изъяты>, где проживают его близкие родственники, в настоящее время также невозможна ввиду отсутствия у указанного лица документов, удостоверяющих личность.
Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что административным истцом предпринят исчерпывающий перечень мер, направленных на исполнение процедуры депортации административного ответчика, который результатов не принес. Определить продолжительность пребывания административного ответчика в специальном учреждении до исполнения решения о депортации невозможно.
При таких обстоятельствах и поскольку суду не представлены сведения о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время и отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, суд приходит к выводу о том, что административный иск не обоснован и удовлетворению не подлежит, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.
Наличие распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) административного ответчика на территории Российской Федерации и решения о депортации из Российской Федерации, а также наличие у административного ответчика судимости за совершение умышленного преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении.
Пребывание административного ответчика в специальном учреждении, разумную и обоснованную продолжительность которого определить невозможно, противоречит приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.
Исключительных обстоятельств, при наличии которых возможно продление административного ответчика в специальном учреждении, не установлено.
Государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взысканию с административного ответчика в порядке, предусмотренном статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не подлежит.
Оснований для прекращения производства по административному делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району, расположенного по адресу: <...>, на срок с 28 октября 2023 г. до 28 ноября 2023 г. Министерству внутренних дел по Республике Мордовия, отказать.
На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.
Мотивированное решение суда изготовлено 26 октября 2023 г.
Судья Л.М.Чугунова