2а-465/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Фокино Приморского края 02 августа 2023 года
Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Денисова Д.В., при секретаре судебного заседания Шульгиной Ю.А., с участием старшего помощника прокурора ЗАТО Фокино ФИО1, представителя административного ответчика Администрации ГО ЗАТО Фокино по доверенности В.Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Фокинского городского суда, административное дело по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО Фокино к Администрации ГО ЗАТО Фокино о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильной дороги, возложению обязанности организовать выполнение работ,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец прокурор ЗАТО Фокино обратился в суд с данным административным исковым заявлением к административному ответчику, в обоснование которого указано, прокуратурой города в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения, по результатам которой установлено. На территории ГО ЗАТО Фокино находится грунтовая дорога общего пользования по <адрес> ЗАТО Фокино, используемая населением для проезда (прохода) к жилому сектору (код дороги в системе контроля дорожных фондов 388554), на которой имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. 27.03.2023 прокуратурой города главе городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере содержания автомобильной дороги местного значения по <адрес> ЗАТО Фокино, которое рассмотрено, однако, надлежащих мер, направленных на привидение указанной дороги в соответствие с установленными требованиями, администрацией ГО ЗАТО Фокино не принято.
В ходе проведения комплексного обследования дороги по <адрес>, ЗАТО Фокино выявлено, в нарушение п.5.1.1 ГОСТ Р 50597-17 на проезжей части имеется недостаток, посторонний предмет в виде железной арматуры; в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 проезжая часть имеет недостатки в виде выбоин, просадок, колей; в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-17 обочина проезжей части имеет недостатки в виде растительности; в нарушение ГОСТа Р 59611-2021 обочина автомобильной дороги общего пользования имеет недостатки в виде отсутствия системы водоотвода.
Таким образом, Администрация ГО ЗАТО Фокино ненадлежащим образом осуществляет полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения, в том числе, по организации дорожного движения в соответствии с правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами, относящимися к обеспечению безопасности дорожного движения.
Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность дорожного движения, создают опасность создания аварийных ситуаций на дорогах, а также создают препятствия по бесперебойному движению автотранспортных средств.
В связи с изложенным, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации ГО ЗАТО Фокино по содержанию автомобильной дороги по <адрес>, ЗАТО г.Фокино в соответствии с требованиями законодательства в сфере безопасности дорожного движения; возложить на администрацию городского округа ЗАТО Фокино обязанность организовать выполнение работ по привидению дороги по <адрес>, ЗАТО г.Фокино в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и ГОСТ Р 59611-2021 в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Административный истец – старший помощник прокурора ЗАТО г.Фокино ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного искового заявления, по доводам в нём изложенным. Также указал, административный ответчик длительное время не принимал мер к постановке автомобильной дороги по <адрес> на кадастровый учёт, не осуществлял её содержание.
Представитель административного ответчика по доверенности В.Е.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых указала. Постановлением администрации городского округа ЗАТО Фокино от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О включении в реестр муниципального имущества городского округа ЗАТО Фокино автомобильных дорог» автомобильная дорога (грунтовая). Местоположение: <адрес>, протяжённостью <данные изъяты> м, включена в реестр муниципального имущества городского округа ЗАТО Фокино, о чём представлена выписка из реестра объектов муниципального имущества. В силу нормы ст.218 КАС РФ, а также положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия администрации ГО ЗАТО Фокино о возложении обязанности на Администрацию ГО ЗАТО Фокино организовать выполнение работ, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя (административного истца). Прокуратурой ЗАТО г.Фокино в июне 2023 года с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО Фокино проведено обследование автомобильной дороги местного значения на предмет её соответствия требованиям государственных стандартом и иных нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Считает, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, бездействие административного ответчика не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; требования нормативных правовых актов, устанавливающих соответствующие полномочия, соблюдены.
Оценив доводы административного истца и административного ответчика, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ст.210 ГПК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
Статьей 3 названного федерального закона определено, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.
В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. (ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).
Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены:
- «ГОСТом Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст)»;
- «ГОСТ Р 59611-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию» (утв. и введён в действие Приказом Росстандарта от 05.08.2021 № 689-ст).
Из представленных материалов следует, на территории городского округа ЗАТО Фокино находится грунтовая дорога общего пользования по <адрес>, ЗАТО г.Фокино, используемая населением для проезда (прохода) к жилому сектору, на которой имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
24.03.2023 прокуратурой ЗАТО г.Фокино главе городского округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере содержания автомобильной дороги местного значения по <адрес> ЗАТО г.Фокино, используемой населением для проезда (прохода) к жилому сектору, в связи тем, что на проезжей части указанной автодороги с грунтовым покрытием имеются дефекты в виде ямочности, коллейности, пучинообразования, просадки дорожного полотна. Работ по ремонту дорожного покрытия в виде профилирования, подсыпки песка – гравийной смеси не проведены, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией ГО ЗАТО Фокино обязанности в сфере дорожной деятельности. Ненадлежащее состояние транспортной инфраструктуры городского округа снижает мобильность экстренных служб, затрудняет их деятельность, существенно нарушает права граждан.
17.04.2023 в адрес прокуратуры ЗАТО г.Фокино, за подписью главы ГО ЗАТО Фокино направлен ответ на представление прокуратуры ЗАТО г.Фокино, из которого следует, по результатам рассмотрения представления установлено, оно обосновано и подлежит удовлетворению. В целях устранения ненадлежащего состояния грунтовой дороги общего пользования по <адрес>, которую население использует для проезда (прохода) к жилому сектору, а также приведения транспортной инфраструктуры в районе <адрес> в надлежащее состояние, администрацией ГО ЗАТО Фокино проведено грейдирование <адрес>, о чём направлены соответствующие подтверждающие материалы (фотоснимки). В результате проведённых работ по грейдированию устранены дефекты в виде ямочности, коллейности, пучинообразованию, просадки дорожного полотна.
04.05.2023 в адрес прокуратуры ЗАТО г.Фокино поступила коллективная жалоба от жителей <адрес>, из которой следует, после проведения грейдирования дороги по <адрес>, автодорога стала еще хуже: вывернуты камни, канавы не сделаны, а которые имелись, были завалены, на обочине остались булыжники, которые мешают разъехаться машинам, отсутствует отвод воды.
02.06.2023 прокуратурой ЗАТО г.Фокино с участием государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО Фокино Н.К.А. проведено комплексное обследование дороги по <адрес>, ЗАТО Фокино, в ходе которого выявлено (о чём составлен Акт):
в нарушение п.5.1.1 ГОСТ Р 50597-17 на проезжей части имеется недостаток, посторонний предмет в виде железной арматуры. В соответствии с п.5.1.1 ГОСТ Р 50597-17 проезжая часть дорог и улиц должны быть без посторонних предметов, в том числе, предметов, не относящихся к элементам обустройства.
в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 проезжая часть имеет недостатки в виде выбоин, просадок, колей. В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ 50597-17 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляется в сроки, приведённые в таблице 5.3.
в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-17 обочина проезжей части имеет недостатки в виде растительности. В соответствии с. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-17 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляется в сроки, приведённые в таблице 5.4.
в нарушение ГОСТа Р 59611-2021 обочина автомобильной дороги общего пользования имеет недостатки в виде отсутствия системы водоотвода.
Постановлением Администрации ГО ЗАТО Фокино от ДД.ММ.ГГГГ №-на автомобильная дорога (грунтовая) местоположение: <адрес>, протяжённостью <данные изъяты> м, включена в реестр муниципального имущества городского округа ЗАТО Фокино.
Согласно Выписке из реестра объектов недвижимого имущества от 01.08.2023 автомобильная дорога (грунтовая) по адресу: <адрес>, протяжённостью <данные изъяты> м, с 19.06.2023 является муниципальной собственностью городского округа ЗАТО Фокино, реестровый №.
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст.14, подп. 5 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ.
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу пункта 5 части 2 статьи 4 Устава муниципального городского округа ЗАТО Фокино к вопросу местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание. (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2020 N 11-КАД20-4-К6).
В ходе рассмотрения административного дела установлено, администрация ГО ЗАТО Фокино ненадлежащим образом осуществляет полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения, к каковой относится автомобильная дорога (грунтовая) по <адрес>, в том числе по организации дорожного движения в соответствии с правилами, стандартами, техническим нормами, относящимися к обеспечению безопасности дорожного движения. Выявленные нарушения, зафиксированные в Акте от 02.06.2023, не обеспечивают безопасность дорожного движения, создают опасность создания аварийных ситуаций на дорогах, а также создают препятствия по бесперебойному движению автотранспортных средств.
Применительно к положениям ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Таким образом, доводы представителя административного ответчика о том, что бездействием Администрации ГО ЗАТО Фокино не нарушены права и законные интересы административного истца, не основаны на законе, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также не свидетельствуют об отсутствии нарушений прав и законных интересов граждан в сфере осуществления Администрацией ГО ЗАТО Фокино дорожной деятельности, связанной с осуществлением содержания автомобильной дороги (грунтовой) по <адрес> ЗАТО г.Фокино.
При установленных обстоятельствах суд приходит в выводу о признании незаконным бездействие Администрации ГО ЗАТО Фокино по содержанию автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> ЗАТО Фокино Приморского края, протяжённостью <данные изъяты> м в соответствии с требованиями законодательства в сфере безопасности дорожного движения; и необходимости возложения на администрацию ГО ЗАТО Фокино обязанности по организации выполнения работ по привидению дороги по <адрес>, ЗАТО г.Фокино в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017…» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) и «ГОСТ Р 59611-2021…» (утв. и введён в действие Приказом Росстандарта от 05.08.2021 № 689-ст), в разумный срок, но не превышающий 6 месяцев по вступлению настоящего решения в законную силу, о чём в течение 30 дней необходимо сообщить прокурору ЗАТО Фокино и в Фокинский городской суд Приморского края.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление, - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации ГО ЗАТО Фокино по содержанию автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> ЗАТО Фокино Приморского края, протяжённостью <данные изъяты> м;
Возложить на Администрацию ГО ЗАТО Фокино обязанность организовать выполнение работ по приведению автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> ЗАТО Фокино Приморского края, протяжённость <данные изъяты> м в соответствие с требованиями:
«ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) и
«ГОСТ Р 59611-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию» (утв. и введён в действие Приказом Росстандарта от 05.08.2021 № 689-ст),
в разумный срок, но не превышающий 6 месяцев по вступлению настоящего решения в законную силу, о чём в течение 30 дней сообщить прокурору ЗАТО Фокино и в Фокинский городской суд Приморского края.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Фокинский городской суд (с копиями по числу участвующих в деле лиц). Мотивированное решение – в окончательной форме, - будет изготовлено 07.08.2023. Стороны вправе получить копию решения в суде, начиная с 07.08.2023, срок обжалования решения – до 08.09.2023 включительно.
Председательствующий судья Д.В. Денисов