Дело № 2а – 2250/2022
УИД 59RS0035-01-2022-003065-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Соликамск 18 ноября 2022 года
Соликамский городской суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Пантилеевой Е.В.
при секретаре судебного заседания Молчановой Н.В.,
с участием административных истцов ФИО1, ФИО2,
представителя административного ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Соликамск административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к МБУ «Управление по ремонту, строительству и инженерной инфраструктуре Соликамского городского округа» о признании незаконным бездействие, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к МБУ «Управление по ремонту, строительству и инженерной инфраструктуре Соликамского городского округа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование административных исковых требований указали, что являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>. Указанные участки ранее принадлежали ФИО4, ФИО5, были приобретены указанными лицами на основании договоров купли-продажи при проведении администрацией Соликамского городского округа аукциона по продаже в собственность земельных участков, согласно Постановлению администрации Соликамского городского округа от 05.04.2017 № 197 о проведении аукциона по продаже в собственность земельных участков в с. Городище, п. Черное, д. Харюшина, д. Левина, д. Григорова, д. Села, п. Усовский. Истцом ФИО2 получено разрешение на строительство (уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от <дата> №), истец ФИО1 имеет выписку из Градостроительного плана с разрешенным видом использования, в том числе, индивидуальное жилищное строительство. Административный ответчик на протяжении более пяти лет с 2017 года комплекс мероприятий по организации работ в области строительства автомобильной дороги общего пользования местного значения от пересечения ул. Советская д. Сёла Соликамского городского округа и ул. Российская г. Соликамска до прилегающей территории к земельным участкам истцов, в пределах красных линий, не выполняет. Отсутствие подъезда транспортных средств к земельным участкам истцов нарушает их права, в виду отсутствия проезда к своим земельным участкам, истцы не имеют возможности использовать земельные участки по целевому назначению. Просят признать незаконным бездействие административного ответчика МБУ «Управление по ремонту, строительству и инженерной инфраструктуре Соликамского городского округа», заключающееся в невыполнении комплекса мероприятий по организации работ в области строительства автомобильной дороги общего пользования местного значения с покрытием согласно действующих строительных норм от пересечения ул. Советская д. Сёла Соликамского городского округа и ул. Российская г. Соликамска до прилегающей территории к земельным участкам истцов с кадастровыми номерами <данные изъяты>, в пределах красных линий и возложить на административного ответчика обязанность по выполнению комплекса мероприятий по организации работ в области строительства автомобильной дороги общего пользования местного значения от пересечения <...> д. Сёла Соликамского городского округа и ул. Российская г. Соликамска до прилегающей территории к земельным участкам истцов с кадастровыми номерами <данные изъяты>, в пределах красных линий.
Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивали в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика МБУ «Управление по ремонту, строительству и инженерной инфраструктуре Соликамского городского округа» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против административных исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Заинтересованные лица администрация Соликамского городского округа, Управление имущественных отношений администрации Соликамского городского округа в судебное заседание не явились, представили письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Заслушав истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьями 3, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
На основании ч. 1 ст. 9 Закона Пермского края от 14.11.2008 № 326-ПК «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» планирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется уполномоченным исполнительным органом в сфере осуществления дорожной деятельности и управления дорожным хозяйством Пермского края на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог, оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и долгосрочных целевых программ.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченным исполнительным органом государственной власти в сфере осуществления дорожной деятельности и управления дорожным хозяйством Пермского края (ч. 2 ст. 9 Закона Пермского края от 14.11.2008 № 326-ПК «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности»).
Решением Соликамской городской Думы от 29.06.2005 № 412 утвержден Устав Соликамского городского округа Пермского края.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава к вопросам местного значения Соликамского городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 7 Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Соликамского городского округа обладают следующими полномочиями, в том числе, создание муниципальных предприятий и муниципальных учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Постановлением администрации Соликамского городского округа от 14.12.2020 года № 677-па утвержден Устав муниципального бюджетного учреждения «Управление по ремонту, строительству и инженерной инфраструктуре Соликамского городского округа».
Постановлением администрации Соликамского городского округа от 28.03.2022 года № 640-па внесены изменения в Устав.
На основании п. 1.1 МБУ «Управление по ремонту, строительству и инженерной инфраструктуре Соликамского городского округа» является некоммерческой организацией.
На основании п. 2.1.5 Устава МБУ «Управление по ремонту, строительству и инженерной инфраструктуре Соликамского городского округа» целями деятельности Учреждения являются управление комплексом мероприятий по организации строительства, проведению реконструкции и текущего ремонта автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с п. 2.2.1 Устава для достижения указанных целей Учреждение организует работы в области строительства, проектирования, реконструкции, модернизации, капитального ремонта, ремонта и обеспечения надлежащей эксплуатации, содержания и обслуживания нежилых зданий и помещений, автомобильных дорог местного значения, осуществляет закупки, направленные на обеспечение муниципальных нужд, в том числе, в сфере дорожного хозяйства.
Согласно п. 2.4.1 Устава МБУ «Управление по ремонту, строительству и инженерной инфраструктуре Соликамского городского округа» дополнительным видом деятельности является строительство автомобильных дорог и автомагистралей.
В соответствии с п. 4.1 Устава учреждение осуществляет свою деятельность в пределах правоспособности, установленной настоящим Уставом.
На основании п. 4.2.3 Устава для выполнения своих целей Учреждение имеет право заключать гражданско-правовые договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг от имени Учреждения с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, нужд Учреждения.
Свод правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» предусматривает, что улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 7 (пункт 11.4).
Кроме того, Свод правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» выделяет следующие категории улиц и дорог городов: магистральные дороги, магистральные улицы, улицы и дороги местного значения, к которым отнесены, в том числе, проезды. При этом, проезд представляет собой подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов (таблица 8).
В судебном заседании установлено, что 05.04.2017 года издано постановление № 197 от администрации Соликамского муниципального района о подготовке и проведении аукциона по продаже в собственность земельных участков, расположенных по адресам: <данные изъяты> с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, участок <данные изъяты> с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства.
Согласно протокола заседания комиссии по организации и проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды земельных участков № от <дата> на земельные участки с кадастровым номерами <данные изъяты> заключен 23.05.2017 года договор купли-продажи № с ФИО4, право собственности зарегистрировано 30.06.2017 года, с ФИО5 № 29, право собственности зарегистрировано 07.06.2017 года.
Согласно представленным сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> принадлежит ФИО1, право собственности зарегистрировано 29.09.2020 года.
Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> разделен на два самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами <данные изъяты>. Земельные участки с кадастровым номером <данные изъяты> принадлежит ФИО7, право собственности зарегистрировано 09.09.2020 года, с кадастровым номером <данные изъяты> ФИО2, право собственности зарегистрировано 15.12.2020 года.
Согласно ответу Министерства транспорта Пермского края от 07.07.2022 года № 44-03-07исх-4 участок автомобильной дороги по ул. Советской д. Села в реестре объектов муниципальной собственности Соликамского городского округа отсутствует. Администрацией Соликамского городского округа проводится работа по включению его в реестр бесхозяйного имущества Соликамского городского округа. После принятия данного участка в собственность и постановке его на кадастровый учет в 2022 года планируется разработка технической документации на строительство участка автомобильной дороги по ул. Советской д. Села. После разработки технической документации работы по строительству участка автомобильной дороги будут внесены в план работы на 2023-2024 годы и выполнены при выделении денежных средств.
Подъезд к земельным участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты>, принадлежащих административным истцам, отсутствует.
Решением Думы Соликамского городского округа от 30.03.2022 года утверждена «Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Соликамского городского округа на 2022-2031 годы». Мероприятия по строительству дороги по улице Советская в д. Села отсутствует в перечне мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Соликамского городского округа на 2022-2031 годы.
В программу комплексного развития транспортной инфраструктуры Соликамского городского округа на 2022-2031 годы входят приоритетно дороги, имеющие социально-значимое значение, мероприятия по строительству дороги будут определены после принятия решения органом местного самоуправления о включении строительства дороги по ул. Советской к земельным участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты>.
07.06.2022 года ФИО2 в Комитет по архитектуре и градостроительству администрации Соликамского городского округа подано уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома с постройками. 15.06.2022 года выдано уведомление № о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке <данные изъяты> по адресу: <...>.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, Утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 г., земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Статьей 10 Конституции Российской Федерации предусмотрено разделение государственной власти в Российской Федерации на законодательную, исполнительную и судебную, являющиеся самостоятельными.
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Статьей 130 Конституции Российской Федерации гарантируется, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением: вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Частями 2 и 3 ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, предусматривается, что органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.
Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Как было указано выше в силу п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.
Также в соответствии со ст. 9, 15 Бюджетного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
МБУ «Управление по ремонту, строительству и инженерной инфраструктуре Соликамского городского округа» осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность, выполняет свои обязанности и осуществляет свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете Соликамского городского округа на эти цели (проектирование и строительство дорог). Как муниципальный нормативный акт, бюджет муниципального образования, принимается законодательным органом муниципального образования (Думой Соликамского городского округа). Действия административного ответчика в области дорожной деятельности в пределах Соликамского городского округа (проектирование и строительство автомобильной дороги от пересечения ул. Советская д. Сёла Соликамского городского округа и ул. Российская г. Соликамска до прилегающей территории к земельным участкам истцов с кадастровыми номерами <данные изъяты>) можно было бы признать незаконным бездействием лишь в том случае, если бы, имея выделенные на эти цели средства, МБУ «Управление по ремонту, строительству и инженерной инфраструктуре Соликамского городского округа» указанные работы не выполнил.
При таких обстоятельствах понуждение МБУ «Управление по ремонту, строительству и инженерной инфраструктуре Соликамского городского округа» к строительству подъезда (дороги) является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе, в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что противоречит статьям 12, 130 Конституции России, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, гарантированную к тому же статьей 10 Конституции России, запрещающей судам вмешиваться в компетенцию исполнительной власти, тем более что в полномочия суда не входит оценка вопросов необходимости и целесообразности строительства автомобильных дорог местного значения.
Поскольку выполнение МБУ «Управление по ремонту, строительству и инженерной инфраструктуре Соликамского городского округа» своих полномочий осуществляется строго в рамках предусмотренных бюджетных ассигнований, возложение на него обязанности по строительству автомобильной дороги приведет к нарушению требований статей 9, 15 Бюджетного кодекса РФ, ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Учитывая изложенное, оснований полагать, что МБУ «Управление по ремонту, строительству и инженерной инфраструктуре Соликамского городского округа» при выполнении своих полномочий в области организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта Соликамский городской округ бездействовал неправомерно, не имеется.
При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика МБУ «Управление по ремонту, строительству и инженерной инфраструктуре Соликамского городского округа», заключающееся в невыполнении комплекса мероприятий по организации работ в области строительства автомобильной дороги общего пользования местного значения с покрытием согласно действующих строительных норм от пересечения ул. Советская д. Сёла Соликамского городского округа и ул. Российская г. Соликамска до прилегающей территории к земельным участкам истцов с кадастровыми номерами 59:34:2620101:112, 59:34:2620101:36, в пределах красных линий, а также возложении обязанности провести работы по строительству автомобильной дороги в пределах красных линий удовлетворению не подлежат.
С учетом пояснений административных истцов, данных ими в судебном заседании, что из-за отсутствия подъездов к земельным участков, они не могут начать строительство индивидуального жилого дома, то есть использовать принадлежащие им земельные участки по их прямому назначению, а также, что право на возведение объектов капитального строительства обеспечивается проездом, а проезды представляют собой подъезды к земельному участку и являются дорогами местного значения, что отсутствие подъезда транспортных средств к земельным участкам нарушает права административных истцов, противоречит положениями статей 22, 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», проход и проезд к земельному участку должен быть обеспечен, в связи с чем, суд возлагает на МБУ «Управление по ремонту, строительству и инженерной инфраструктуре Соликамского городского округа» обязанность организовать подъезд к земельным участкам по адресу: <...> с кадастровыми номерами <данные изъяты>.
Учитывая погодные условия, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на МБУ «Управление по ремонту, строительству и инженерной инфраструктуре Соликамского городского округа» обязанности в срок до 01.07.2023 года.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к МБУ «Управление по ремонту, строительству и инженерной инфраструктуре Соликамского городского округа» о признании незаконным бездействие, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.
На МБУ «Управление по ремонту, строительству и инженерной инфраструктуре Соликамского городского округа» возложить обязанность в срок до 01 июля 2023 года организовать подъезд к земельным участкам по адресу: <...> с кадастровыми номерами <данные изъяты>.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (25.11.2022 года).
Судья Е.В. Пантилеева