Судья: Ширенина А.И. №33а-6731/2023

Докладчик: Пронченко И.Е. (№2а-351/2023)

(42RS0035-01-2023-000196-16)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«26» июля 2023 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Пронченко И.Е.,

судей: Бегуновича В.Н., Казаковой И.А.,

при секретаре: Шупилко Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 27 марта 2023 года по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Таштаголу ФИО2, ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу об оспаривании постановления о взыскании денежных средств по исполнительному производству о взыскании исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Таштагол ФИО2 об обращении взыскания на денежные средства должника от 18.01.2023 в части взыскания исполнительского сбора в размере 1000 рублей, вернуть административному истцу взысканный с него исполнительский сбор.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является должником по исполнительным производствам №691752/22/42022-ИП от 09.01.2023, №691753/22/42022-ИП от 09.01.2023. находящихся в производстве ОСП по г. Таштагол ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу.

18.01.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Таштагол вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора с ФИО1 в размере 7%, что составляет сумму в размере 1000 рублей.

Постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении него в адрес ФИО1 не направлялось, получено им не было, как и акт об административном правонарушении.

Указывает, что копии постановлений о возбуждении исполнительных производств получил посредством электронной почты только 19.01.2023. Денежные средства в размере штрафа 500 рублей, а также исполнительский сбор были списаны с трех его банковских карт.

Решением Таштагольского городского суда Кемеровской области от 27 марта 2023 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить. Доводы мотивирует тем, что постановления от 18.01.2023 и 19.01.2023, вынесенные судебным приставом-исполнителем, являются незаконными, поскольку административному истцу не вручались постановления о возбуждении исполнительного производства, также ФИО1 не получал акты по делу об административных правонарушениях. Копии постановлений о возбуждении исполнительных производств получил только 19.01.2023 на электронную почту. Указывает, что первый скриншот, приобщенный к заявлению административного истца, отражает период времени с 09.01.2023, где отчетливо видно, что какие-либо сообщения в этот день ФИО1 в личный кабинет не поступали. Второй скриншот подтверждает факт того, что постановления о возбуждении исполнительных производств были получены ФИО1 только 18.01.2023 и 19.01.2023 вместе с постановлениями о взыскании исполнительских сборов. Считает, что в данном случае нарушены права ФИО1, поскольку он своевременно не получил постановления о возбуждении исполнительного производства и, соответственно, не смог воспользоваться предоставленным ему сроком для добровольного погашения штрафа. Отмечает, что судом не был исследован тот факт, что в предоставленных заявителем и судебным приставом-исполнителем скриншотах присутствуют несоответствия.

На апелляционную жалобу судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Таштаголу ФИО2 принесены возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав судебного пристава-исполнителя ФИО2, просившую решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со статьей 4 Закона №229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям в том числе относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Закона №229-ФЗ).

Частью 11 статьи 30 Закона №229-ФЗ установлено, что судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 Закона №229-ФЗ является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу части 2 статьи 112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

Согласно части 3 статьи 24 Закона № 229-ФЗ извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения или месту работы либо в его личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, а извещения, направляемые посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, - на абонентские номера, предоставленные Федеральной службе судебных приставов операторами связи.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года № 606 «О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» такое извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленного административного искового заявления, отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их правильными, основанными на исследованных судом доказательствах.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 09.01.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Таштагол ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 на основании исполнительного документа - постановления по делу об административном правонарушении №18810524221010019079 в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство №691752/22/42022-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

Кроме того, 09.01.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Таштагол ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 на основании исполнительного документа - постановления по делу об административном правонарушении №18810524220922053850 от 22.09.2022, возбуждено исполнительное производство №691753/22/42022-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

Постановления о возбуждении названных исполнительных производств направлены ФИО1 посредством системы АИС ФССП через личный кабинет ЕПГУ 09.01.2023 и прочитаны им 10.01.2023.

18.01.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Таштагол в рамках названных исполнительных производств вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора с ФИО1 в размере 7%, что составляет сумму в размере 1000 рублей, в рамках названных исполнительных производств.

23.01.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Таштагол ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 объединены в сводное исполнительное производство, которому присвоен номер №692646/22/42022-СД.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 26.01.2023 исполнительные производства №691752/22/42022-ИП, №691753/22/42022-ИП окончены, в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

Таким образом, взыскание исполнительского сбора осуществлено после истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа и у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для вынесения постановлений от 18.01.2023 о взыскании с должника исполнительского сбора.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Закона № 229-ФЗ взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств и драгоценных металлов должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях. Взыскание на драгоценные металлы, находящиеся на счетах и во вкладах должника, обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях или иностранной валюте в соответствии с частью 3 статьи 71 Закона №229-ФЗ.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Таштаголу ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 18.01.2023 обращено взыскание на денежные средства в размере 1500 руб., в том числе с учетом исполнительского сбора.

Учитывая, что по истечении срока для добровольного исполнения требования исполнительных документов ФИО1 не исполнены, судебный пристав, осуществлявший свои действия в рамках возбужденных исполнительных производств, в целях обеспечения исполнения требований исполнительных документов имел правовые основания для обращения взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке.

Обращение взыскания на денежные средства ФИО1 в части взыскания исполнительского сбора в размере 1000 рублей прав и законных интересов административного истца не нарушает, в добровольном порядке штраф по постановлениям по делу об административном правонарушении им не оплачен, какого-либо двойного взыскания денежных средств в отсутствие платежей, внесенных административным истцом добровольно, судебным приставом-исполнителем не производилось.

При этом судебная коллегия учитывает, что, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ФИО1 ссылался на то, что копии постановлений о возбуждении исполнительного производства им не получены, при этом требований о признании незаконными постановлений о взыскании исполнительского сбора не заявлял, данные постановления им не оспорены, незаконными не признаны и не отменены.

При таких обстоятельствах, основания для признания оспариваемых постановлений судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счете ФИО1 незаконными, отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, признаются судебной коллегией несостоятельными, они не свидетельствуют о наличии оснований для отмены или изменения принятого по делу судебного акта; предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено; решение является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 27 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 июля 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: