Решение по делу № 2-4949/2023 от 13.11.2023

Производство №2-4949/2023

(уникальный идентификатор дела

91RS0024-01-2023-004852-53)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Бекенштейн Е.Л., при секретаре Мясниковой Ю.С.,

с участием истца с участием помощника прокурора Редок А.В., ФИО1 представителя ответчика Администрации г. Ялта ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Ялты Республики Крым в интересах граждан ФИО1, ФИО1, ФИО1 к Администрации города Ялта, ГКУ РК «Управление по реализации программ», Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства о признании незаконным бездействия, понуждении предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Ялты, действуя в интересах ФИО1, ФИО1, ФИО1 обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым с настоящим исковым заявлением, в котором просит признать бездействие ответчика незаконным по непринятию мер к переселению граждан из аварийного жилья и возложения обязанности на администрацию города Ялты Республики Крым предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное жилому помещению по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что постановлением администрации г. Ялта от <дата> №<номер> многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Указанный дом включен в Региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2018-2020 гг. на территории Республики Крым», утвержденную постановлением Совета министров Республики Крым от <дата> №<номер>. ФИО1, ФИО1, ФИО1 зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, вместе с тем до настоящего времени жильем не обеспечены.

В судебном заседании прокурор Редок А.В. поддержала иск, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Истец ФИО1 исковые требования поддержал частично, просил удовлетворить исковые требования о предоставлении жилого помещения в отношении себя, поскольку ФИО1, ФИО1 к прокурору не обращались в защиту своих прав и законных интересов.

Представитель ответчика Администрации города Ялта ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требования, поскольку в настоящее время жилое помещение предоставляется в <адрес> ФИО3 и истицы должны быть вселены в это помещение.

Представитель третьего лица ГКУ РК «Управление по реализации программ» в судебное заседание не явился, о дне и времени извещался надлежащим образом, направил суду возражения относительно удовлетворения исковых требований по мотивам, аналогичным мотивам представителя ответчика.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, заблаговременно.

Под надлежащим извещением судом принимается возвращение почтовой корреспонденции, направленной по адресу регистрации, за истечением срока хранения, вручение извещения представителю (ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Информация о дате и месте рассмотрения дела была своевременно размещена на официальном сайте Ялтинского городского суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В указанный способ дополнительно извещались органы государственной власти, местного самоуправления, ранее получившие извещение о начавшемся судебном процессе.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) заявление рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и представленные доказательства, оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, квартира площадью 24,2 кв. м. по адресу: <адрес> находится в муниципальной собственности, на неё <дата> зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в указанном жилом помещении зарегистрированы: ФИО3, <дата> года рождения, с <дата>, ФИО4, <дата> года рождения, с <дата>; ФИО1, <дата> года рождения, с <дата>; ФИО1, <дата> года рождения, с <дата>; ФИО1, <дата>, с <дата>.

Постановлением Совета министров Республики Крым от <дата> №<номер> утверждена Региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2018-2020 гг. на территории Республики Крым», согласно которой многоквартирный дом по адресу: <адрес>, включен в перечень аварийных многоквартирных домов с указанием о признании данного дома решением Межведомственной комиссией от <дата> №<номер>, планируемой даты окончания расселения – <дата>

Решением исполнительного комитета Ялтинского городского совета АРК от <дата> №<номер> утвержден акт межведомственной комиссии, жилой <адрес> отнесен к 4-ой категории состояния конструкций – аварийное, признан непригодным для проживания, прекращена регистрация места проживания граждан.

Решением исполнительного комитета Ялтинского городского совета от <дата> №<номер> актуализировано указанное выше решение.

Согласно заключению от <дата> №<номер>, дополнению к заключению от <дата> №<номер>, выданных Ялтинской комплексной гидрогеологической и инженерно-геологической партии динамической модели Крыма, имеет место деформация дома оползневого происхождения, предложено в срочном порядке произвести отселение жильцов (имеют место сквозные трещины, перекосы, деформирован по всему периметру пояс вокруг здания).

Согласно письму Крымского республиканского предприятия «Противооползневое управление» от <дата> №<номер> заключением ЯФ ГП «КрымНИИПРОЕКТ» от <дата> дом был признан непригодным для проживания. Согласно протоколу от <дата> №<номер> комиссии по ТЭБ и ЧС, ситуация по дому №<номер> по <адрес> признана с угрозой чрезвычайной, отселению подлежат жильцы всех квартир дома. Имеет место обрушение потолочных перекрытий 2-го этажа.

Аналогичные обстоятельства в части наличия сквозных трещин, разрушения стен, фундамента, частичного обрушения усматриваются и из представленных стороной истца фотографий, видеоматериалов, многочисленной переписки с органами местного самоуправления и государственной власти.

Согласно письму администрации города Ялты Республики Крым от <дата> №<номер>/1ФИО3 <дата> во исполнения решения Ялтинского городского суда Республики Крым по гражданскому делу №<номер> обеспечена жилым помещением №<номер> общей площадью 31,8 кв.м.. расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО1 <дата> г.р, с составом семьи <данные изъяты> состоит на учете граждан, нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма по месту жительства при Администрации с <дата> в общей очереди под №<номер>, с <дата> в списке внеочередников под №<номер>, в связи с непригодностью для проживания <адрес>, неподлежащего ремонту и реконструкции.

ФИО1 <дата>. состоит на учете граждан, нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма по месту жительства при Администрации с <дата> в общей очереди под №<номер>, с <дата> в списке внеочередников под №<номер>, в связи с непригодностью для проживания <адрес>, неподлежащего ремонту и реконструкции.

Указанный дом, в котором зарегистрированы Ф-вы, отнесен к категории, грозящей обвалом несущих конструкций - стен и перекрытий.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, отселение истцов ФИО1, ФИО1, ФИО1, не произведено.

Согласно письму Администрации города Ялта РК от <дата> №<номер> постановлением Администрации от <дата> №<номер>-п утверждена муниципальная программа «Об утверждении муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в список расселяемых домов, соответственно ФИО1, ФИО1, ФИО1 включены в квартирографию совместно с ФИО3

Однако с гражданами ФИО1, ФИО1, ФИО1 не заключались договора социального и специализированного найма.

При этом сообщено, что на основании письменного согласия ФИО3, Администрацией города Яла Республики Крым заключен договор социального найма от <дата> №<номер> на жилое помещение по <адрес> площадью 31,8 кв.м.

В тоже время, согласно ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В силу ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Какого-либо согласия от ФИО1, ФИО1, ФИО1, зарегистрированных в жилом помещении на предоставление им взамен жилого помещения не по месту нахождения ранее признанного аварийным, а в ином регионе Республики Крым, не предоставлено, в судебном заседании таковое отрицалось.

Фактически же каких-либо мер по переселению истцов из спорного жилого помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания, ответчиком не принимается.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма.

Ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу п. 2 ч.2 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.

Вместе с тем в силу п. 1 ч. 2 с. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86-88 названного Кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому.

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 551-О-О, в соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч. 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 27 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 376-О-П, от 3 ноября 2009 г. N 1367-О-О и N 1368-О-О, от 1 декабря 2009 г. N 1548-О-О, от 23 марта 2010 г. N 330-О-О и N 331-О-О, от 19 октября 2010 г. N 1328-О-О).

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с требованиями ст. 57 ЖК РФ право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 56 ГПК РФ).

Судом установлено, что многоквартирный жилой дом, в котором проживает истец на условиях договора социального найма, признан непригодным для проживания, состояние его конструкций, как следует из представленных материалов с очевидностью угрожает жизни и здоровью граждан, проживающих в нем, в связи с чем орган местного самоуправления обязан предоставить другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Вместе с тем доказательства исполнения указанной обязанности ответчиком суду не представлены.

При этом судом учитывается, что предоставление жилого помещения одной лишь ФИО3 не свидетельствует об исполнении обязанности в отношении истцов, поскольку осуществлено без получения их согласия, учета их интересов и права на получение жилого помещения. В свою очередь указанное не может быть основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО1, ФИО1, зарегистрированных и проживающих в аварийном жилом помещении лиц на переселение в благоустроенное жилое помещение.

Следовательно, поскольку предоставление жилого помещения взамен аварийного носит компенсационную роль, не являет собой улучшение жилищных условий, надлежит возложить на администрацию города Ялта Республики Крым обязанность предоставить ФИО1, ФИО1, ФИО1 внеочереди по договору социального найма благоустроенное (применительно к условиям муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым) жилое помещение на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (г. Ялта), равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, общей площадью 24,2 кв.м.), признанного аварийным и непригодным для проживания, взамен указанного помещения, с указанием в договоре социального найма на членов семьи: ФИО1, ФИО1, ФИО1

Надлежит также учесть, что вопрос предоставления единого жилого помещения для ФИО1 и ФИО1, ФИО1 либо предоставления им различных помещений находится исключительно в введении органа местного самоуправления. В любом случае, взамен аварийного помещения лицам, там проживающим, надлежит предоставить новое равнозначное (по общей площади) жилое помещение.

В соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца надлежит взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей (2 самостоятельных требования по 300 рублей).

При этом следует отметить, что в силу п. 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении: иска имущественного характера, не подлежащего оценке (например, о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора города Ялты Республики Крым в интересах ФИО1, ФИО1, ФИО1 о признании незаконным бездействия, понуждении предоставить жилое помещение – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Ялты Республики Крым по непринятию мер по переселению ФИО1, <дата> года рождения, паспорт серии №<номер>, ФИО1, <дата> года рождения, ФИО1, <дата> года рождения, из аварийного, непригодного для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию города Ялта Республики Крым предоставить ФИО1, <дата> года рождения, паспорт серии №<номер>, ФИО1, <дата> года рождения, ФИО1, <дата> года рождения, внеочереди по договору социального найма благоустроенное (применительно к условиям муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым) жилое помещение на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (г. Ялта), равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, общей площадью 24,2 кв.м.), признанного аварийным и непригодным для проживания, взамен указанного помещения.

В остальной части исковые требования – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2023 года

Судья подпись Е.Л.Бекенштейн