Дело № 2-6112/2022 УИД 53RS0022-01-2022-008533-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2022 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Замыслова Ю.А.,

при секретаре Семёновой В.В.,

с участием прокурора Юрош И.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Великого Новгорода к Администрации Великого Новгорода об обязании выполнить определенные действия,

установил :

Прокурор Великого Новгорода, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Великого Новгорода (далее по тексту- Администрация) об обязании выполнить определенные действия, указав в обоснование, что в прокуратуру города поступило обращение депутата Думы Великого Новгорода ФИО8 в интересах граждан по вопросам необеспечения земельных участков в квартале 143 Псковского жилого микрорайона города (далее по тексту - 143 квартал) необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой. В результате проведенной проверки установлено, что Администрацией льготным категориям граждан в квартале 143 Псковского жилого микрорайона города по договорам аренды предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства, в том числе инвалидам и иным незащищенным группам граждан. В настоящее время подъездные пути к каждому образованному ( выделенному) земельному участку отсутствуют, указанные участки не обеспечены инженерной инфраструктурой ( централизованная система водоснабжения, водоотведение.)

В судебном заседании помощник прокурора Великого Новгорода Юрош И.С. исковые требования поддержала по мотивам, указанным в иске.

Представитель ответчика исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

У соответствии с п.п. 6, 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В Новгородской области указанные вопросы регламентированы Законом Новгородской области от 27.04.2015 г. № 763-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 г. № 2516-О «По жалобе Администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В целях обеспечения пожарной безопасности граждан в соответствии со ст. ст. 65, 90 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для жилых зданий должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами. Планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные данным Федеральным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся:

В силу п. п. 1, 4 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденный Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) при проектировании территории города следует предусматривать строительство объектов транспортной инфраструктуры, системы водоснабжения и канализации.

В судебном заседании установлено, что в прокуратуру города поступило обращение Депутата Думы Великого Новгорода ФИО9 в интересах граждан по вопросам необеспечения земельных участков в 143 квартале необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

В ходе проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что земельные участки расположенных в 143 квартале с кадастровым номером № были предоставлены в аренду льготным категориям граждан (многодетные и молодые семьи, семьи, имеющие в своем составе ребенка-инвалида) гражданам имеющим в соответствии с действующим законодательством внеочередное или первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Между МКУ «Управление капитального строительства» и ООО «Проектно-Изыскательская Компания «ЛАТИС» заключены контракты на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на строительство подъездных путей к земельным участкам, выделенным под ИЖС для льготных категорий граждан в 143 квартале. Согласно условиям контрактов, срок действия контрактов до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Фактическое исполнение контрактов – ДД.ММ.ГГГГ.

В бюджете городского округа Великий Новгород средства на реализацию мероприятий по строительств подъездных к земельным участкам инженерной инфраструктурой (централизованная система водоснабжения, водоотведение) на 2022, 2023 не предусмотрено.

Таким образом, судом в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что строительство подъездных путей, системы водоснабжения и водоотведения к земельным участкам в квартале 143 не осуществлялось.

Данное обстоятельство не оспаривалось стороной ответчика, и свидетельствует о непринятии в течение разумного срока Администрацией Великого Новгорода должных мер для обеспечения указанного земельного участка необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

При таких обстоятельствах, иск прокурора суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке исполнения Администрацией решения суда, учитывая время, необходимое для решения вопроса о выделении денежных средств для выполнения мероприятий по обеспечению названного выше земельного участка коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, суд полагает возможным определить указанный срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Иск прокурора Великого Новгорода удовлетворить.

Обязать Администрацию Великого Новгорода (№) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить путем строительства земельные участки в квартале 143 Псковского жилого микрорайона Великого Новгорода объектами транспортной инфраструктуры, системами водоснабжения и канализации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.А. Замыслов

Мотивированное решение составлено 21 февраля 2023 года.