Решение по делу № 3А-80/2023 от 10.10.2023 - о признании недействующим Закона Чувашской Республики «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Чувашской Республики и органами государственной власти Чувашской Республики» в части.

Дело №3а-80/2023

УИД 21OS0000-01-2023-000070-83

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 октября 2023 года город Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Кудряшовой Р.Г.,

при секретаре судебного заседания Владимировой С.В.,

с участием:

представителя административного истца ООО «Автолайн» ФИО1,

представителей административного ответчика Государственного Совета Чувашской Республики ФИО2, ФИО3,

представителя заинтересованных лиц Главы Чувашской Республики, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО4,

прокурора Овчинниковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автолайн» о признании недействующим Закона Чувашской Республики «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Чувашской Республики и органами государственной власти Чувашской Республики» в части,

установил:

Государственным Советом Чувашской Республики 21 декабря 2022 года принят Закон Чувашской Республики № 124 «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Чувашской Республики и органами государственной власти Чувашской Республики».

Частью 2 статьи 2 установлено, что настоящим Законом не перераспределяются полномочия органов местного самоуправления по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, осуществляемые ими при исполнении муниципальных контрактов, заключенных до вступления в силу настоящего Закона, предусматривающих выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, срок действия которых истекает после 31 декабря 2022 года.

Указанный Закон опубликован в официальном печатном издании в газете «...» (28.12.2022 № 52), сетевом издании «...» 21.12.2022, на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 23.12.2022, размещен (опубликован) на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ((www.caр.ru) 21.12.2022.

ООО «Автолайн» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующей со дня вступления решения суда в силу часть 2 статьи 2 Закона Чувашской Республики от 21 декабря 2022 года № 124 «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Чувашской Республики и органа государственной власти Чувашской Республики» (далее Закон Чувашской Республики № 124).

В обоснование требований истец ссылается на то, что ООО «Автолайн» имеет лицензию № АК-21-000329 от 07.06.2019 на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автобусами (коммерческое использование), осуществляет регулярные перевозки пассажиров и багажа по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам г. Новочебоксарска № № №. Уполномоченным органом местного самоуправления г. Новочебоксарска в лице Управления городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска истцу выданы свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам № № № сроком действия на 5 лет (с 27.11.2018 по 26.11.2023), как перевозчику, который имел действующий договор на осуществление перевозок в момент вступления в силу Закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 220-ФЗ). В соответствии с частью 5.1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ действие выданных в порядке, предусмотренном частью 5 данной статьи, свидетельства об осуществлении перевозок и карта соответствующего маршрута продлевается в том же порядке, который предусмотрен для свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрута, выданных по результатам открытого конкурса. Порядок выдачи свидетельства по результатам открытого конкурса регулируется положениями статьи 19 Закона № 220-ФЗ. В частности, согласно части 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ если до истечения срока действия свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктом 1,2,3 или 7 части 1 статьи 29, либо пунктом 4 части 2 статьи 19 данного закона, то действие указанных свидетельств и карт маршрута продлевается на срок не менее чем 5 лет, при этом количество продлений не ограничивается. Продление на меньший срок (менее 5 лет) допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута. Учитывая, что муниципальным Документом планирования, принятым уполномоченным органом, отмена муниципальных маршрутов №№ № не предусмотрена, то ООО «Автолайн» при обычных условиях должно было получить свидетельства об осуществлении перевозок на новый срок с 27 ноября 2023 на последующие пять лет. Между тем, руководствуясь частью 5 статьи 2 Закона № 220-ФЗ, 21 декабря 2022 года Государственным Советом Чувашской Республики был принят Закон Чувашской Республики № 124 «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Чувашской Республики и органами государственной власти Чувашской Республики». Частью 1 статьи 4 Закона о перераспределении полномочий предусмотрен переходный период со дня вступления в силу данного закона до 31 декабря 2023 года. Согласно статье 1 Закона о перераспределении полномочий на основании данного закона перераспределяются полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам между органами местного самоуправления города Новочебоксарска Чувашской Республики, города Чебоксары и органами государственной власти Чувашской Республики. То есть функции организатора регулярных перевозок по муниципальным маршрутам городов Чебоксары и Новочебоксарск переходят от муниципалитетов к уполномоченному органу государственной власти (Минтрансу Чувашии). Поскольку Закон о перераспределении полномочий касается исключительно муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципалитетов г. Чебоксары и г. Новочебоксарск, следует обратить внимание на то обстоятельство, что на дату принятия данного закона и вступления его в силу:

- на территории г. Чебоксары регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, начиная с 2018 года осуществлялись и осуществляются исключительно по регулируемым тарифам по ранее заключенным долгосрочным муниципальным контрактом, срок которых истекает после окончания переходного периода (2026-2027 г.г.);

- на территории г. Новочебоксарска регулярные перевозки и багажа автомобильным транспортом начиная с 26 ноября 2013 года осуществляются исключительно по нерегулируемым тарифам на основании свидетельств об осуществлении перевозок, очередной пятилетний срок которых истекает 26 ноября 2023 года, но с предоставленной Законом № 220-ФЗ возможностью неоднократного продления по письменному заявлению перевозчика.

Тем самым, принятие оспариваемого в части закона обусловлено анонсированной транспортной реформой, в рамках которой запланировано установление новых маршрутов, изменение текущих маршрутов и отмена маршрутов, в том числе муниципальных на территории городов Чебоксары и Новочебоксарск.

Положения статьи 1 Закона № 220-ФЗ определяют мероприятия по организации регулярных перевозок, как установление, изменение, отмену маршрутов, допуск перевозчиков к осуществлению регулярных перевозок, использование для осуществления перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также организацию контроля за осуществлением перевозок. Вместе с тем, в оспариваемом Законе о перераспределении полномочий по разному распределены полномочия органов местного самоуправления городов Чебоксары и Новочебоксарск.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Закона о перераспределении полномочий в течение переходного периода органы местного самоуправления обеспечивают организацию регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам до 31.12.2023. При этом органы местного самоуправления не вправе устанавливать, изменять и отменять муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам. То есть оба муниципалитета на равных условиях лишаются своих полномочий, как организаторы регулярных перевозок с 01.01.2022. Но с учетом того, что частью 2 статьи 2 Закона о перераспределении полномочий настоящим законом не перераспределяются полномочия органов местного самоуправления по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, осуществляемые или при исполнении муниципальных контрактов, заключенных до вступления в силу данного закона (до 01.01.2023), срок действия которых истекает после 31.12.2022, то перевозки г. Чебоксары получают неоспоримое преимущество перед перевозчиками г. Новочебоксарска.

Учитывая, что указывалось выше, по всем муниципальным маршрутам в г. Чебоксары заключены муниципальные контракты задолго до 01.01.2023, срок действия которых истекает в 2026-2027 г.г., то администрация г. Чебоксары полностью сохраняет свои полномочия, и на нее фактически оспариваемый закон не распространяется вплоть до 2027-2028 г.г.

В отличие от администрации г. Чебоксары, администрация г. Новочебоксарска обеспечивает организацию перевозок только до 31.12.2023, уже с 01.01.2023 она не вправе устанавливать, изменять и отменять муниципальные машруты на территории г. Новочебоксарска, поскольку муниципальные контракты на территории г. Новочебоксрска не заключались, а перевозка осуществляется по выданным свидетельствам об осуществлении перевозок, хотя они также были выданы до 01.01.2023 и их срок истекает после 31.12.2022, а свидетельства аналогично контрактам не подлежат регулированию частью 2 статьи 2 оспариваемого закона.

При том, что регулярные муниципальные перевозки могут осуществляться по регулируемым тарифам (муниципальный контракт) и по нерегулируемым тарифам (выдача свидетельства), редакцией части 2 статьи 2 оспариваемого Закона о перераспределении полномочий преимущества в виде продолжения осуществления перевозок предоставлены только для перевозок по регулируемым тарифам, а перевозчики г. Чебоксары как раз привлечены к перевозкам по регулируемым тарифам, на таких же условиях действует троллейбусный перевозчик г. Новочебоксарска. Отсюда следует, что исключительного ООО «Автолайн» попадает, как перевозчик, под действие данного нормативного акта, и следовательно, все без исключения перевозчики г. Чебоксары и г. Новочебоксарск получают преимущественное право доработать до 2027-2028 г.г. на текущих условиях, и только ООО «Автолайн» попадает под отмену перевозок с использованием текущей маршрутной сети г. Новочебоксарска.

Принимая во внимание, что срок действия свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам г. Новочебоксарска, выданных ООО «Автолайн», заканчивается 26.11.2023, а муниципалитет передает свои полномочия, то свидетельства об осуществлении перевозок на новый срок, как это предусмотрено частью 5.1 статьи 39, частью 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, администрацией г. Новочебоксарска выданы ООО «Автолайн» не будут. В свою очередь, уполномоченный исполнительный орган Чувашской Республики в части муниципальных маршрутов г. Новочебоксарска вступит в полномочия только с 01.01.2024 и будет руководствоваться соответствующим Документом планирования регулярных перевозок, утверждённым Кабинетом Министров Чувашской Республики. Исходя из рассылаемых писем Минтранса Чувашии по состоянию на апрель-май 2023 г., в планах Минтранса Чувашии нет продления действия свидетельств ООО «Автолайн» по муниципальным маршрутам г. Новочебоксарска на следующий пятилетний срок.

Таким образом, в рамках проводимой реформы организации транспортного обслуживания и принятия оспариваемого закона в той редакции, как он есть, затрагиваются права и законные интересы исключительно ООО «Автолайн», как перевозчика по муниципальным маршрутам г. Новочебоксарска, поскольку все муниципальные перевозчики г. Чебоксары защищены оговоркой, предусмотренной в части 2 статьи 2 Закона о перераспределении полномочий, в том числе и троллейбусный муниципальный перевозчик, который будет единым за счет объединения ... и .... Даже пригородные перевозчики на межмуниципальных маршрутах направления «Чебоксары-Новочебоксарск» № № № получают преимущество перед ООО «Автолайн» ввиду того, что их свидетельства, выданные в 2021-2022 г.г. действуют без каких-либо ограничений до 2027-2032 г.г.

Считает, что данный закон, а именно часть 2 статьи 2 оспариваемого закона, предусматривающая оговорку о неперераспределяемых полномочиях организаторов перевозок по муниципальным контрактам, ставит действующих муниципальных перевозчиков городов Чебоксары и Новочебокаарск в заведомо неравное положение, поскольку среди всех муниципальных перевозчиков г. Чебоксары и г. Новочебоксарск по сути закон затрагивает в применении только ООО «Автолайн», как перевозчика по нерегулируемым тарифам. В частности, по указанию Минтранса Чувашии ООО «Автолайн» уже направило письмо о том, что свидетельства об осуществлении перевозок будут выданы Обществу только на срок до 31.12.2023 (хотя должны были быть выданы на 5 лет), а эксплуатируемые им маршруты будут отменены. В отличие от ООО «Автолайн» все муниципальные перевозчики г. Чебоксары продолжат осуществлять перевозки по своим контрактам, то есть изменения коснутся только ООО «Автолайн». Складывается, что оспариваемый закон принимался исключительно чтобы упразднить городские автобусные перевозки в г. Новочебоксарск и заменить их полностью пригородными. Это явно следует из того, что Минтранс Чувашии запланировал отменить муниципальные автобусные маршруты г. Новочебоксарска, оставить им на замену автобусные пригородные маршруты «Чебоксары-Новочебоксарск», добавить три пригородных троллейбусных маршрута «Чебоксары-Новочебоксарск», фактически убрав ООО «Автолайн», который имел реальную предоставленную Законом № 220-ФЗ возможность осуществлять перевозки по продляемым свидетельствам также до 2028 г., как и все остальные перевозчики г. Чебоксары и пригородных маршрутов, осуществляющих перевозчику по г. Новочебоксарск.

Истец полагает, что в целях того, чтобы все муниципальные перевозчики г. Чебоксары и г. Новочебоксарска находились в равных условиях, а равно и муниципалитеты в своих полномочиях относительно организации регулярных перевозок, из текста оспариваемого Закона о перераспределении полномочий следует исключить часть 2 статьи 2, предусматривающую оговорку о непереспределении полномочий определенных органов местного самоуправления, либо внеси в нее изменения, предусматривающие неперераспределение полномочий органов местного самоуправления не только при организации регулярных перевозок по муниципальным контрактам по регулируемым тарифам, но и по свидетельствам об осуществлении перевозок, то есть по нерегулируемым тарифам, заключенным/выданным до 01.01.2023 и сроком действия до 31.12.2022.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административным истцом также поданы дополнительные письменные пояснения.

Представители административного ответчика Государственного Совета Чувашской Республики ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованных лиц Главы Чувашской Республики, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, заключение прокурора Овчинниковой Н.А., полагавшей, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Учитывая, что в данном случае административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, поскольку имеет свидетельство об осуществлении регулярных перевозок, и полагает, что оспариваемый акт принят Государственным Советом Чувашской Республики в нарушение норм действующего законодательства и этим актом нарушаются его права и законные интересы, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что ООО «Автолайн» вправе обратиться в суд с заявленными требованиями.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

Статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (статья 73 Конституции Российской Федерации).

Полномочия Государственного Совета Чувашской Республики на принятие оспариваемой нормы Закона Чувашской Республики № 124, ее форма и вид, в которых Государственный Совет Чувашской Республики вправе принимать нормативные правовые акты, закреплены статьей 80 Конституции Чувашской Республики и статьей 20 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 года № 37 «О государственном Совете Чувашской Республики», согласно которым к ведению Государственного Совета Чувашской Республики относятся принятие законов Чувашской Республики и внесение в них изменений и дополнений.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона № 414-ФЗ и пунктом 2 статьи 80 Конституции Чувашской Республики законы субъекта Российской Федерации (законы Чувашской Республики) принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона Чувашской Республики «О Государственном Совете Чувашской Республики» сессия Государственного Совета Чувашской Республики правомочна, если на ней присутствует не менее 50 процентов от установленного числа депутатов.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Чувашской Республики «О Государственном Совете Чувашской Республики» Государственный Совет Чувашской Республики состоит из 44 депутатов.

Датой принятия закона Чувашской Республики считается день принятия его Государственным Советом Чувашской Республики. Законы Чувашской Республики подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Главой Чувашской Республики. Официальным опубликованием законов Чувашской Республики считается первая публикация их полных текстов в республиканских газетах «Хыпар» и «...», сетевом издании «...» либо «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Законы Чувашской Республики подлежат размещению на портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.сaр.ru) (статьи 4,5,6 Закона Чувашской Республики от 30 июня 2014 года № 40 «О порядке опубликования и вступления в силу Конституции Чувашской Республики, законов Чувашской Республики и иных правовых актов Чувашской Республики»).

Оспариваемый Закон Чувашской Республики № 124 принят Государственным Советом Чувашской Республики большинством голосов от установленного числа депутатов (из 44 присутствующих проголосовали за - «40», против – «0», воздержалось – «0») и подписан Главой Чувашской Республики 21 декабря 2022 года. Текст закона опубликован в сетевом издании «...» 21 декабря 2022 года, на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 23 декабря 2022 года, в газете «...» (на чувашском языке) от 27 января 2023 года № 147 (28026), в газете «...» от 28 декабря 2022 года № 52. Закон вступил в законную силу с 01 января 2023 года.

В силу изложенного, оспариваемый нормативный правовой акт принят Государственным Советом Чувашской Республики в пределах полномочий представительного и единственного законодательного органа Чувашской Республики с соблюдением требований к его форме, порядку принятия и введения его в действие, который в ходе судебного разбирательства истцом не оспаривался.

Проверяя доводы истца о несоответствии оспариваемой нормы законам, имеющей большую юридическую силу, правовой неопределенности, суд исходит из следующего.

Частями 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и их должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному и другим федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа в силу пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ относится к вопросам местного значения.

Статьей 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 220-ФЗ законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 2 Федерального закона N 220-ФЗ).

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона N 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 данной статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Порядок такого перераспределения предусмотрен Федеральным законом N 131-ФЗ, где в части 1.2 статьи 17 закреплено, что такое перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно части 2 названной статьи осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством:

1) заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона;

2) заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предусматривающих использование транспортных средств городского наземного электрического транспорта (трамваев, троллейбусов), автобусов, приводимых в движение электрической энергией от батареи, заряжаемой от внешнего источника (электробусов), для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа и эксплуатацию объектов, технологически обеспечивающих их движение, - в случае, если это предусмотрено документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения.

На территории Чувашской Республики полномочия органов местного самоуправления по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок установлены Законом Чувашской Республики от 29 ноября 2003 года №48 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике» ( далее Закон Чувашской Республики № 48).

Частью 2 статьи Закона Чувашской Республики № 48 предусмотрено, что организация регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом.

Статьей 7.1 Закона Чувашской Республики № 48 закреплены полномочия органов местного самоуправления по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, городским наземным электрическим транспортом, в том числе по проведению открытых конкурсов на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществлению выдач и переоформлений свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок, а также прекращению действия свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ.

Статьей 2 Федерального закона определено, что законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться перераспределение полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

С учетом приведенных положений, суд приходит к выводу о наличии права у Государственного Совета Чувашской Республики на перераспределение полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления города Новочебоксарска Чувашской Республики, города Чебоксары и органами государственной власти Чувашской Республики по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Закон Чувашской Республики № 124 принят в полном соответствии с положениями приведенных нормативных правовых актов, имеющим большую юридическую силу, а именно частью 3 статьи 6 Федерального закона № 414-ФЗ, частью 1,2 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, частью 5 статьи 2 Федерального закона № 220-ФЗ.

Обращаясь в суд, ООО «Автолайн» полагает, что принятие оспариваемого Закона Чувашской Республики № 124 влечет за собой установление, изменение и отмену муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городов Чебоксары и Новочебоксарска, и, что ООО «Автолайн» не сможет воспользоваться правом на продление выданных ему свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на новый пятилетний срока.

Между тем оспариваемый Закон Чувашской Республики № 124 регулирует правоотношения по перераспределению полномочий между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, отношения с участием перевозчиков непосредственно не регулирует, не содержит каких-либо положений, устанавливающих, изменяющих либо отменяющих муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах городов Чебоксары и Новочебоксарска или запрещающих продлевать ранее выданные свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на новый пятилетний срок.

Порядок установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, продления действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок разгуливается Федеральным законом № 220-ФЗ.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 12 Федерального закона N 220 порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается - в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, либо муниципальными нормативно-правовыми актами.

Исходя из ч. 1 ст. 18 Федерального закона N 220 изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

Согласно части 5 статьи 19 Закона N 220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Если до истечения срока действия указанных свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктами 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 либо пунктом 4 части 2 статьи 19 названного Федерального закона, действие указанных свидетельств и карт данного маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства и карт данного маршрута на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.

В связи с перераспределением полномочий по организации регулярных перевозок между органами местного самоуправления города Новочебоксарска Чувашской Республики, города Чебоксары и органами государственной власти Чувашской Республики на очередной девятнадцатой сессии Государственного Совета Чувашской Республики седьмого созыва, состоявшейся 6 июля 2023 года, был принят Закон Чувашской Республики от 07 июля 2023 года № 51 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике».

Согласно изменениям, внесенным вышеуказанным Законом Чувашской Республики в статью 6 Закона Чувашской Республики от 29 декабря 2003 года № 48 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике», к полномочиям Кабинета Министров Чувашской Республики отнесено установление с учетом положений Федерального закона № 220-ФЗ порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов в границах городов Чебоксары и Новочебоксарска (в том числе порядка рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также оснований для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов), а также утверждение документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам в границах указанных муниципальных образований Чувашской Республики. Данные изменения вступают в законную силу с 1 января 2024 года.

Таким образом, вопросы установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, продления срока действия свидетельств об осуществлении перевозок в связи с перераспределением полномочий по организации регулярных перевозок между органами местного самоуправления города Новочебоксарска Чувашской Республики, города Чебоксары и органами государственной власти Чувашской Республики должны регулироваться иными подзаконными актами, в том числе постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики, которые в настоящее время не приняты, а не оспариваемым Законом Чувашской Республики № 124.

Оспариваемый Закон Чувашской Республики № 124 не нарушает права и законные интересы административного истца в сфере осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и не создает каких-либо препятствий в их реализации.

Главой 3 Федерального закона № 220-ФЗ установлены правила организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам (статьи 14-15) путем заключения государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и нерегулируемым тарифам (статьи 17-20), в том числе общие условия и порядок проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (статьи 21-24).

Полномочия органов местного самоуправления в части исполнения муниципальных контрактов, заключенных до вступления Закона Чувашской Республики № 124 (то есть до 1 января 2023 года) и истекающих после 31 декабря 2022 года, ограничиваются их сроками. Оспариваемый нормативный акт не прекращает действия свидетельств административного истца на осуществление перевозок, следовательно, прав истца не нарушает.

Конституционный Суд Российской Федерации своим определением от 29 сентября 2022 года № 2634-О по делу «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав частью 5 статьи 2 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основываясь на положениях пункта «н» части 1 статьи 72, части 3 статьи 132 Конституции РФ, абзаца первого части 1,2 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ и пункта 6.1 статьи 26.3, действовавшего Федерального закона от 6 октября 1999 гожа № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" сделал вывод, что законом субъекта Российской Федерации между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий в области отношений по организации регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Оспаривая положения части 2 статьи 2 Закона Чувашской Республики № 124, ООО «Автолайн» по существу выражает несогласие с возможным продлением на срок менее 5 лет выданных свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам города Новочебоксарска при условии существования документа планирования, предусматривающего отмену маршрута (часть 5 статьи 19, часть 5.1 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ). Однако указанные обстоятельства не касаются проверки соответствия закона субъекта Российской Федерации нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и исходя из положения части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не входят в предмет доказывания по делу об оспаривании нормативного правового акта.

Отклоняя доводы административного истца о том, что часть 2 статьи 2 Закона Чувашской Республики противоречит части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ, суд исходит из следующего.

В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются, создание дискриминационных условий.

Пунктом 8 статьи 4 данного Закона предусмотрено, что дискриминационные условия - это условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Оспариваемый Закон Чувашской Республики № 124 не содержит каких-либо положений, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, так как он регулирует публичные отношения по перераспределению полномочий между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, отношения с участием хозяйствующих субъектов – перевозчиков непосредственно не регулирует, не определяет их права или обязанности, не устанавливает возможность участия их в экономической деятельности и осуществления полномочий по свободному перемещению товаров и услуг, не содержит каких-либо положений, устанавливающих, изменяющих либо отменяющих муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах городов Чебоксары и Новочебоксарска или запрещающих продлевать ранее выданные свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на новый пятилетний срок.

Само по себе передача полномочий органов местного самоуправления города Новочебоксарска и города Чебоксары по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок уполномоченному Кабинетом Министров Чувашской Республики органу исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющему государственную политику в области транспорта, дорожного хозяйства и организации дорожного движения, или отсутствие такой передачи каких-либо преимуществ перевозчикам, осуществляющим перевозки по регулируемым или нерегулируемым тарифам, не предоставляет. Орган исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющий переданные полномочия по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, обладает теми же правами и обязанностями, осуществляет те же функции и полномочия, что и органы местного самоуправления, соответствующие полномочия которых перераспределены. Изменение уровня организации регулярных перевозок с муниципального на республиканский не может ставить хозяйствующих субъектов в неравное положение и предоставлять кому-либо конкурентное преимущество.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», исходя из пункта 2 части 1 статьи 1 Закона N 135-ФЗ вне связи с защитой конкуренции на товарных рынках антимонопольные органы не вправе оспаривать обоснованность (целесообразность) принятия соответствующих правовых актов, совершения действий (бездействия) органами публичной власти в пределах предмета их ведения. Поэтому как таковая возможность установления иного, в том числе более благоприятного для конкуренции, регулирования в соответствующей сфере деятельности, предпочтительность выбора другого способа организации деятельности публично-правового образования и удовлетворения потребностей граждан на территории публично-правового образования, тому подобные доводы сами по себе не могут служить основанием для вывода о нарушении статьи 15 Закона N 135-ФЗ.

Между тем, право Государственного Совета Чувашской Республики на принятие Закона Чувашской Республики № 124 о перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления и органами государственной власти Чувашской Республики по муниципальным маршрутам регулярных перевозок прямо предусмотрено частью 5 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ и частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2013 года № 131-ФЗ, соответственно, оспариваемые нормы закона Чувашской Республики № 124 приняты в публичных интересах и не носят произвольный характер.

Следует также отметить, что согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту, при принятии Закона Чувашской Республики № 124 учитывалось, что перераспределение полномочий обеспечит установление единого тарифного меню для муниципальных маршрутов городов Чебоксары и Новочебоксарск и межмуниципальных маршрутов сообщением между городами, позволит внедрить единые проездные билеты, пересадочные абонементы «60 и 90 минут», исключит дублирование муниципальных и межмуниципальных маршрутов.

Ссылки административного истца на письма Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о том, что в его планах нет продления действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок ООО «Автолайн» по муниципальным маршрутам города Новочебоксарска и на проект документации транспортного планирования Чебоксарской агломерации отклоняются судом как безосновательные и не способные повлиять на законность оспариваемого в части Закона Чувашской Республики № 21 декабря 202 года № 124.

Доводы административного истца, связанные в том числе с конкретными обстоятельствами применения оспариваемой нормы, фактически сводятся к несогласию с установленным правовым регулированием, касаются вопроса о целесообразности правового регулирования, что не может являться правовым основанием для удовлетворения административного иска.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Таким образом, поскольку оспариваемый ООО «Автолайн» часть 2 статьи 2 Закона Чувашской Республики № 124 «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Чувашской Республики и органами государственной власти Чувашской Республики» федеральному законодательству не противоречит, права административного истца не нарушает, правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований о признании указанной правовой нормы не действующей не имеется.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, на основании статьи 111 КАС РФ, суд оставляет понесенные ООО «Автолайн» по делу судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины за счет административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Автолайн» о признании недействующей со дня вступления решения суда в силу часть 2 статьи 2 Закона Чувашской Республики "О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Чувашской Республики и органами государственной власти Чувашской Республики" отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (г. Нижний Новгород) через Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 октября 2023 года.

Председательствующий: судья Р.Г. Кудряшова