Дело № 2-4679/2023
УИД №78RS0015-01-2023-000586-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2023 года Санкт-Петербург
Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Яковчук О.Н.
при секретаре Криворучко Е.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к Администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, обязании предоставить жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с административным исковым заявлением и, уточнив исковые требования, просит признать незаконным решение администрации <адрес> Санкт-Петербурга об отказе в улучшении жилищных условий истца, обязать администрацию Невского района Санкт-Петербурга предоставить ему жилое помещение (л.д. 4-6, 139-141).
В обоснование заявленных требований истец указал, что обратился к ответчику с заявлением об улучшении жилищных условий, ДД.ММ.ГГГГ получил ответ на заявление с отказом в предоставлении жилого помещения в настоящее время. С ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, в период с ДД.ММ.ГГГГ был временно зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по данному адресу по месту жительства на <данные изъяты>. Указанный дом был общежитием, с 2006 года стал жилым, проживать по адресу регистрации невозможно, помещение маневренного фонда истцу не предоставлено.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ уточненное административное исковое заявление возвращено истцу в части требований, заявленных к ПАО «Звезда», ЖСК «Монолит» (л.д. 143-144).
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства (л.д. 148).
Истец в суд не явился, о времени месте судебного заседания уведомлялся надлежащим образом, воспользовался правом, предоставленным ему ст. 48 ГПК РФ, направив в суд представителя. Представитель истца в суд явилась, на удовлетворении уточненного иска настаивала, пояснила, что ответчиком истцу должно быть предоставлено жилое помещение, в настоящее время ответчик состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, дом, где зарегистрирован ответчик был приватизирован, в настоящее время принадлежит ТСЖ «Монолит», вселиться в него невозможно.
Представитель ответчика в суд явился, исковые требования не признал, пояснил, что истец состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях с 1988 года, общежитие в котором он зарегистрирован, продано собственником ТСЖ «Монолит», в государственный жилой фонд не входит, истец в декабре 1986 года принят на работу на <данные изъяты>, в июле 1990 года уволен, проживание истца в общежитии носило временный характер и не породило право пользования жилым помещением, с момента добровольного выезда истца из общежития прошло более 10 лет, за этот период он не интересовался помещением, в котором проживал и не оплачивал его, жилые помещения, лицам, состоящим на жилищном учете, предоставляются в порядке очереди, очередь истца в настоящее время не подошла, представил письменные пояснения, из которых следует, что истец был зарегистрирован в общежитии на койко-место, из пояснений истца следует, что он добровольно выехал из общежития к жене, регистрация в общежитии имела временный характер на период работы в <данные изъяты> постоянного права на жилье не предполагало (л.д. 124-126).
Суд, исследовав материалы дела, учитывая позицию лиц участвующих в деле, проанализировав и оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с положением ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с положениями части 1 статьи 27 и части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, а также, кто законно находится на территории Российской Федерации, вправе свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В силу ч. 9 ст. 57 ЖК РФ порядок определения общей площади предоставляемого жилого помещения в случаях, указанных в части 8 настоящей статьи, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ временно и с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту проживания по адресу: <адрес>, общежитие, на койко-место в связи с работой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> (л.д. 13, 15, 26, 32, 38, 46-58, 60-63, 105).
Брак ФИО с ФИО прекращен с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37), ФИО и сын истца ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы в <данные изъяты> квартире по адресу: <адрес> (л.д. 36, 40-45, 99-100, 116-117).
С ДД.ММ.ГГГГ истец поставлен на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 14, 39, 79, 92, 97, 104).
В собственности ФИО с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован земельный участок по адресу: <адрес>, массив <адрес>, СНТ «Невское», 2-ая линия, уч. 81 (л.д. 25, 93, 98), право собственности на жилой дом по адресу: <адрес> не зарегистрировано, дом оставлен на учет как жилой (л.д. 27, 106-112).
Истец неоднократно обращался в администрацию Невского района Санкт-Петербурга, к губернатору Санкт-Петербурга с заявлениями о предоставлении жилого помещения на время очереди, в связи с утратой домом статуса общежития и отсутствия возможности вселиться в него (л.д. 31, 65-74, 96, 103, 121-123).
В адрес истца направлялись уведомления об отказе в удовлетворении заявлений в связи с отсутствием правовых оснований для предоставления жилого помещения (л.д. 33-35, 59-64, 94-95, 101-102, 118-120).
В ноябре 2013 года Прокуратурой Санкт-Петербурга проводилась проверка по обращению ФИО о нарушении жилищных прав (л.д. 30).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца ответчиком направлен ответ на заявление, из которого следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в качестве граждан нуждающихся в жилых помещениях, правом на внеочередное предоставление жилого помещения не обладает, истцу разъяснено право на участие в действующих в Санкт-Петербурге целевых программах (л.д. 7-8, 81-85).
ДД.ММ.ГГГГ истец направил ответчику претензию с требованием принять решение по улучшению его жилищных условий, предоставить жилое помещение по договору социального найма (л.д. 11-12, 77-78).
ДД.ММ.ГГГГ истцу направлен ответ, в котором повторно разъяснено право на участие в действующих в Санкт-Петербурге целевых программах, порядок предоставления жилых помещений очередникам (л.д. 9-10, 75-76).
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в ряде его решений, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам Российской Федерации, нуждающимся в жилище (ст. 40 Конституции РФ); реализация этого права может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в нормативных актах жилищного законодательства.
По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.
Исходя из установленных судом фактических обстоятельств, истец имеет право на предоставление по договору социального найма жилого помещения по норме предоставления в порядке очередности и в настоящее время не может претендовать на жилое помещение вне очереди ввиду отсутствия правовых оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
Доказательств тому, что имеющиеся в материалах дела сведения о движении очереди нуждающихся в жилом помещении, порядковом номере истца в ней, недостоверны, материалы дела не содержат. Как не представлено и доказательств тому, что истец не имеет возможности самостоятельно обеспечить себя жилым помещением в силу своего имущественного положения.
Из пояснений представителя истца в судебном заседании, заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ, направленного губернатору Санкт-Петербурга, объяснений представителя ответчика следует, что истец по адресу: <адрес> после рождения ребенка в 1991 году не проживал, переехал из общежития по месту проживания жены – ФИО, доказательств несения расходов по содержанию жилого помещения не нёс, присвоения дому статуса жилого, жилое помещение в поименованном доме ему выделено не было. Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что выезд истца из общежития по адресу: <адрес> был добровольным, истец длительное время проживал по иному адресу, каких-либо требований о нечинении препятствий в пользовании жилым помещением не заявлял. В 2019 году приобрел земельный участок в <адрес>.
В силу п. п. 1, 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов; специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
В силу ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
В силу требований ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданных в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.
Согласно пункту 1 ч. 3 ст. 19 и ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда социального использования предоставляются гражданам по договорам социального найма.
В силу приведенных правовых норм после изменения правового статуса общежития жилые помещения в нем не могут предоставляться по договору найма специализированного жилого помещения.
Пунктом 2 ст. 17 Закона Санкт-Петербурга 05.05.2006 №221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга» также установлено, что гражданам, проживающим в жилых помещениях в общежитии и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при условии, что они вселены в занимаемые ими жилые помещения на установленных законом основаниях, при исключении занимаемых ими жилых помещений в общежитиях из состава специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга и включении их в состав жилищного фонда социального использования Санкт-Петербурга в установленном порядке и при их согласии могут предоставляться другие жилые помещения по договорам социального найма.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А56-40464/03 оставлено без изменения решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ которым отказано в удовлетворении иска Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, государственному учреждению юстиции «Городское бюро регистрации прав на недвижимость», ЖСК «Монолит» о признании недействительной государственной регистрации права собственности ЖСК «Монолит» на задние общежития по адресу: <адрес> признании права государственной собственности Санкт-Петербурга на указанное здание общежития (л.д. 113-115).
По сведениям отдела вселения и регистрационного учета ГКУ ЖА Невского района Санкт-Петербурга <адрес> имеет статус многоквартирного, каких-либо нормативных актов об изменении правового статуса общежития администрацией Невского района Санкт-Петербурга не издавалось (л.д. 29).
Руководствуясь указанными нормами права, суд исходит из того, что регистрация истца в помещении специализированного жилого фонда не порождает для истца правовых последствий в виде пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.
В соответствии со ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Вопросы предоставления жилья из маневренного фонда отнесены к ведению органов местного самоуправления (п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Поименованные вопросы в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 04.04.2006 №100-15 «О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга», постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.06.2006 №730 «О жилых помещениях маневренного фонда специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга».
Для получения жилого помещения из маневренного фонда, при наличии соответствующих оснований, необходимо подать заявление в администрацию района, приложив пакет документов в соответствии с п. 1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.06.2006 №730 «О жилых помещениях маневренного фонда специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга».
Заявление гражданина о предоставлении жилого помещения в манёвременном фонде Санкт-Петербурга рассматривается в порядке п. 4 указанного постановления, жилые помещения маневренного фонда предоставляются в порядке очередности исходя из дат подачи гражданами заявлений в соответствии с пунктом 1 настоящего Положения.
Учитывая изложенное, обеспечение истца жилым помещением по договору социального найма возможно в общем порядке, исходя из даты и времени постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, с заявлением о предоставлении жилого помещения в манёвренном фонде истец к ответчику не обращался, вопрос о предоставлении истцу помещения манёвренного фонда ответчиком не рассматривался.
Разрешая исковые требования ФИО, суд приходит к выводу, что ФИО не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что он имеет право на предоставление жилого помещения как лицо, признанное нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди, в соответствии с положениями ст. 57 ЖК РФ, что истец был лишен жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения, в связи с чем, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО к Администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, обязании предоставить жилое помещение отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: О.Н.Яковчук
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.