УИД №53RS0019-01-2022-001066-97

Дело № 2-801/2022

Решение

Именем Российской Федерации

г. Малая Вишера 16 ноября 2022 года

Чудовский районный суд Новгородской области

в составе председательствующего судьи Никитина П.С.,

при секретаре Авжян А.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области к ОАО «Российские железные дороги» в лице Октябрьской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определённые действия,

установил:

Инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области обратилась в Чудовский районный суд Новгородской области с исковым заявлением к ОАО «Российские железные дороги» в лице Октябрьской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» об обязании в срок до 30 декабря 2022 года обеспечить разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия - «Комплекс железнодорожного вокзала. Здание паровозного ДЭПО», вторая половина XIX века, расположенного по адресу: <адрес скрыт> (по выписке из ЕГРН – <адрес скрыт>) с заключением государственной историко-культурной экспертизы; в срок до 30 января 2023 года обратиться в инспекцию для получения разрешения на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия; в срок до 30 июля 2024 года провести работы по сохранению спорного объекта культурного наследия.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям. Уточнил адрес местонахождения спорного объекта: <адрес скрыт>.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которому сроки (периодичность) и состав (перечень) работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются охранным обязательством и определяются с учетом мнения собственника объекта на основании акта технического состояния объекта. В пункте 13 раздела 2 охранного обязательства, устанавливающего требования к сохранению объекта культурного наследия, указано, что состав и сроки проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, в отношении которого утверждено охранное обязательство, определяются Истцом на основании акта технического состояния объекта культурного наследия. Представленное в материалы дела охранное обязательство от 17 декабря 2020 г № 1344 не содержит ни конкретные сроки (периодичность) проведения работ, ни конкретный состав (перечень) работ, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, согласованных с собственником объекта. Акт технического состояния объекта от 24 мая 2021 года надлежащим образом не оформлен, не содержит конкретный перечень работ и сроки их выполнения с учетом вида объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и использования. С учетом изложенного, доводы Истца о длительном неисполнении ОАО «РЖД» требований по сохранению объекта культурного наследия необоснованны, данные сроки Истцом в нарушение закона не устанавливались, ни в охранном обязательстве, ни в акте технического состояния не отражены, в связи с чем вменение неисполнения возложенных требований и обязание разработать научно-проектную документацию с учетом необходимости проведения ее государственной экспертизы за 2 месяца, а также получить разрешение на проведение работ за 3 месяца является незаконным, нарушающим права и законные интересы собственника объекта и не отвечающим требованиям разумности и справедливости. Истец в исковом заявлении в одностороннем порядке установил срок на выполнение работ на указанном объекте в обход требованиям статьи 47.2 Закона N 73-Ф3, п. 3.1.-3.2. Приказа Минкультуры России от 13.07.2020 № 774, не представив доказательств того, что действия ОАО «РЖД» привели к ухудшению состояния здания. По названному объекту предписание с конкретными нарушениями и сроками их устранения в адрес ОАО «РЖД» также не поступало. С учетом того, что срок исполнения обязательства по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с требованиями закона не установлен, обязанности ответчика как владельца объекта в части выполнения конкретных работ по сохранению объекта Истцом не установлены, права Истца не могут быть признаны нарушенными, и оснований для возложения на ответчика обязанности на дату рассмотрения настоящего спора не имеется.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Маловишерского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Представил суду заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу подп. 6 п. 6 ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон 73-ФЗ), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять государственный контроль в области охраны объектов культурного наследия, имеет право предъявлять иски в суд в случаях нарушения настоящего Закона.

Как следует из материалов дела, в собственности ОАО «РЖД» находится объект культурного наследия - «Комплекс железнодорожного вокзала. Здание паровозного ДЭПО», вторая половина XIX века, расположенный по адресу: <адрес скрыт>, который включен в перечень выявленных объектов культурного наследия на основании Постановления <адрес скрыт> от 31 мая 2002 года № 104.

На основании приказа Министерства Культуры Российской Федерации от 15 ноября 2017 года № 123197-рн объект культурного наследия регионального значения «Здание паровозного депо», 2 пол.XIX в., входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс железнодорожного вокзала», вторая половина XIX в., зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно выписки из ЕГРН собственником здания СПБ-Московское дистанции гражданских сооружений водоснабжения и водоотведения «Здание паровозного депо круглое» на станции Малая Вишера СПб отделения Октябрьской железной дороги филиала ОАО «РЖД» расположенного по адресу: <адрес скрыт>, кадастровый <номер скрыт>, является ОАО «РЖД» ИНН: <***>, ОГРН: <***>.

Из справки ОАО «РЖД» <номер скрыт> от 29 февраля 2016 года следует, что спорный объект находится на балансе Санкт-Петербургской дистанции гражданских сооружений Октябрьской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

17 декабря 2020 года приказом Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области № 1344 утверждено охранное обязательство собственника объекта культурного наследия «Комплекс железнодорожного вокзала. Здание паровозного депо», вторая половина XIX века.

14 мая 2021 года утверждено Инспекцией государственной охраны культурного наследия Новгородской области и согласовано Санкт-Петербургской дистанцией гражданских сооружений Октябрьской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Октябрьской железной дороги филиала ОАО «РЖД» задание на проведение работ по сохранению спорного объекта культурного наследия.

21 мая 2021 года приказом Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области № 161 принято решение о проведении мероприятий по контролю за сохранением спорного объекта и 24 мая 2021 года составлен акт осмотра технического состояния данного объекта № 111. Согласно данному акту было установлено, что состояние памятника является крайне неудовлетворительным: местами нарушена кирпичная кладка стен, в некоторых местах она отсутствует, отсутствует остекленение оконных проемов. Кровельное покрытие находится в неудовлетворительном состоянии, в некоторых местах здания наблюдается его обрушение. Помещения объекта захламлены мусором. Также собственнику предложено принять ряд мер по сохранению данного объекта культурного наследия, а именно разработка научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Обращение в Инспекцию с целью получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Установка таблички с информационной надписью.

03 июня 2021 года в адрес Октябрьской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» истцом вынесено предупреждение о недопустимости нарушения обязательных требований № КН-1838-И, согласно которому ответчику предлагалось произвести работы по сохранению объекта культурного наследия в срок до 30 декабря 2022 года: обеспечить разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия - «Комплекс железнодорожного вокзала. Здание паровозного ДЭПО», вторая половина XIX века, расположенного по адресу: <адрес скрыт> (по выписке из ЕГРН – <адрес скрыт>) с заключением государственной историко-культурной экспертизы; в срок до 30 января 2023 года обратиться в инспекцию для получения разрешения на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия; в срок до 30 июля 2024 года провести работы по сохранению спорного объекта культурного наследия и в течение трех месяцев со дня окончания проведения работ установить табличку с информационной надписью.

13 августа 2021 года ОАО «РЖД» обратилось в адрес истца с предложением о согласовании запланированных работ в отношении спорного объекта. 16 сентября 2021 года Инспекцией дан ответ о порядке обращения за получением разрешения для производства работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе с указанием на необходимость разработки проекта первоочередных противоаварийных мероприятий.

Постановлением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 февраля 2022 года ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении выявленного объекта культурного наследия «Комплекс железнодорожного вокзала. Здание паровозного ДЭПО», вторая половина XIX века, расположенного по адресу: <адрес скрыт> (по выписке из ЕГРН – <адрес скрыт>), с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Статьей 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон 73-ФЗ) установлены требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, которые предусматривают при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 данного Федерального закона. Лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; 5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; 6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ; 7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; 8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьей 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер (ч. 1). Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (ч. 2).

В силу приведенных выше норм права, вопреки доводам ответчика, суд считает, что предусмотренная подп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ обязанность нести расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии включает в себя финансирование обследования объекта, разработку проектной документации и проведение непосредственных работ по сохранению объекта. Обязанность по определению перечня видов работ по сохранению объекта культурного наследия, возложенная на инспекцию по охране культурного наследия, не включает в себя разработку проектной документации или поручение и оплату разработки такой документации проектной организации.

Таким образом, требования Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося сохранения выявленного объекта культурного наследия, исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые требуется предпринять, суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчика обязанности по первому требованию истца следует установить в виде двух месяцев с момента вступления в силу решения суда, а по второму требованию истца - в виде четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, по третьему пункту, оставить дату, просимую истцом.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С учетом данной нормы, с ОАО «РЖД» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 6000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области к ОАО «Российские железные дороги» в лице Октябрьской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определённые действия - удовлетворить.

1. Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Октябрьской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить разработку научно-проектной документации по сохранению выявленного объекта культурного наследия - «Комплекс железнодорожного вокзала. Здание паровозного депо», вторая половина XIX в., расположенного по адресу: <адрес скрыт>, с заключением государственной историко-культурной экспертизы;

2. Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Октябрьской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обратиться в Инспекцию государственной охраны культурного наследия Новгородской области для получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия - «Комплекс железнодорожного вокзала. Здание паровозного депо», вторая половина XIX в., расположенного по адресу: <адрес скрыт>;

3. Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Октябрьской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в срок до 30 июля 2024 года провести работы по сохранению объекта культурного наследия - «Комплекс железнодорожного вокзала. Здание паровозного депо», вторая половина XIX в., расположенного по адресу: <адрес скрыт>.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в лице Октябрьской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 (Шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд Новгородской области через Чудовский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 21 ноября 2022 года.

Председательствующий П.С. Никитин