62RS0№-65 Дело №а-61/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.<адрес> 20 января 2023 года
<адрес>
Старожиловский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Прошкина Ю.В.,
с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО1,
при секретаре Мелёшкиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Истьинское сельское поселение Старожиловского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства (размещение информации на официальном сайте в сети «Интернет»),
установил :
<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Истьинское сельское поселение Старожиловского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства (размещение информации на официальном сайте в сети «Интернет»), мотивируя его следующими основаниями.
<адрес> в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления Старожиловского муниципального района.
Проверкой установлено, что администрация муниципального образования - Истьинское сельское поселение Старожиловского муниципального района <адрес> (далее по тексту - администрация Истьинского сельского поселения) имеет официальную страницу в сети «Интернет», доступ к которой обеспечивается через сайт администрации Старожиловского муниципального района (https://star.ryazangov.ru). Вместе с тем, в разделе «Работа по обращению граждан» на официальной странице администрации Истьинского сельского поселения отсутствуют обзоры обращений лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Кроме того, также отсутствуют ежеквартальные и годовые отчеты по обращениям граждан, поступившим в администрацию поселения, и пояснительная записка к ним.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Истьинского сельского поселения внесено представление.
По информации администрации Истьинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ представление прокуратуры района рассмотрено и удовлетворено, на официальной страннице в сети «Интернет» размещена информация о порядке и времени приема граждан, ФИО руководителя и должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приема граждан, также размещены ежеквартальные и годовые отчеты по обращениям граждан.
В ходе повторного мониторинга официальной страницы администрации Истьинского сельского поселения, доступ к которой обеспечивается через сайт администрации Старожиловского муниципального района (https://star.razangov.ru), установлено, что на ней отсутствуют обзоры обращений лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, кроме того, также отсутствуют ежеквартальные и годовые отчеты по обращениям граждан, поступившим в администрацию поселения, и пояснительная записка к ним за 2021 год -истекший период 2022 года.
В этой связи, неисполнение должностными лицами администрации сельского поселения возложенных на них обязанностей, нарушает принцип открытости и гласности деятельности органа местного самоуправления, чем нарушаются права граждан на ознакомление с такими сведениями, что влечет их информационную изоляцию.
Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении административного дела не представляется возможным.
<адрес> просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Истьинское сельское поселение Старожиловского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальной странице администрации муниципального образования – Истьинское сельское поселение Старожиловского муниципального района <адрес>, доступ к которой обеспечивается через сайт администрации Старожиловского муниципального района, обзоров обращений лиц, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, ежеквартальных и годовых отчетов по обращениям граждан, поступившим в администрацию поселения, и пояснительной записки к ним за 2021 год - истекший период 2022 года; обязать администрацию муниципального образования – Истьинское сельское поселение Старожиловского муниципального района <адрес> разместить на официальной странице администрации муниципального образования – Истьинское сельское поселение Старожиловского муниципального района <адрес>, доступ к которой обеспечивается через сайт администрации Старожиловского муниципального района, обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, ежеквартальные и годовые отчеты по обращениям граждан, поступившим в администрацию поселения, и пояснительную записку к ним за 2021 год - истекший период 2022 года.
В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме.
В заявлении представитель административного ответчика просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО – Истьинского сельского поселения Старожиловского муниципального района, административные исковые требования прокурора признает в полном объеме, нарушения, указанные в административном иске устранены.
Исследовав материалы административного дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов-и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Как следует из п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
В силу п.п. 6.2, 6.3, 6.4 «Положения о порядке организации рассмотрения обращений граждан в администрации муниципального образования Истьинское сельское поселение Старожиловского муниципального района <адрес>», утвержденного постановлением администрации муниципального образования - Истьинское сельское поселение Старожиловского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ведущий специалист составляет ежеквартальную и годовую отчетность по обращениям граждан, поступившим в администрацию поселения, и пояснительную записку к ней. Ведущий специалист ежемесячно представляет через раздел «Результаты рассмотрения обращений» в защищенной или открытой части информационного ресурса ССТУ.РФ отчет о результатах рассмотрения поступивших обращений граждан и организаций, а также о мерах, принятых по таким обращениям. Материалы о результатах работы с обращениями граждан публикуются на официальном сайте администрации поселения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела не представляется возможным.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления Старожиловского муниципального района, установлено, что на официальной странице в сети «Интернет» администрации Истьинского сельского поселения, доступ к которой обеспечивается через сайт администрации Старожиловского муниципального района (https://star.ryazangov.ru), в разделе «Работа по обращению граждан» отсутствуют обзоры обращений лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, отсутствуют ежеквартальные и годовые отчеты по обращениям граждан, поступившим в администрацию поселения, и пояснительная записка к ним. (л.д.13)
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации Истьинского сельского поселения внесено представление. (л.д.7-8)
По информации администрации Истьинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ представление прокуратуры района рассмотрено и удовлетворено, размещена информация о порядке и времени приема граждан, ФИО руководителя и должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приема граждан, также размещены ежеквартальные т годовые отчеты по обращениям граждан, так же размещены ежеквартальные и годовые отчеты по обращениям граждан.
Однако, в ходе повторного мониторинга официальной страницы администрации Мелекшинского сельского поселения, доступ к которой обеспечивается через сайт администрации Старожиловского муниципального района (https://star.ryazangov.ru), установлено, что на ней отсутствуют обзоры обращений лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, кроме того, также отсутствуют ежеквартальные и годовые отчеты по обращениям граждан, поступившим в администрацию поселения за 2021 год - истекший период 2022 года.
В связи с чем, неисполнение должностными лицами администрации сельского поселения возложенных на них обязанностей, нарушает принцип открытости и гласности деятельности органа местного самоуправления, чем нарушаются права граждан на ознакомление с такими сведениями, что влечет их информационную изоляцию.
Учитывая установленные обстоятельства и указанные нормы закона, суд полагает административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Поскольку в силу пунктов 9 и 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил :
Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Истьинское сельское поселение Старожиловского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства (размещение информации на официальном сайте в сети «Интернет»), удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Истьинское сельское поселение Старожиловского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальной странице администрации муниципального образования – Истьинское сельское поселение Старожиловского муниципального района <адрес>, доступ к которой обеспечивается через сайт администрации Старожиловского муниципального района, обзоры обращений лиц, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, ежеквартальных и годовых отчетов по обращениям граждан, поступившим в администрацию поселения за 2021 год - истекший период 2022 года.
Обязать администрацию муниципального образования – Истьинское сельское поселение Старожиловского муниципального района <адрес> разместить на официальной странице администрации муниципального образования – Истьинское сельское поселение Старожиловского муниципального района <адрес>, доступ к которой обеспечивается через сайт администрации Старожиловского муниципального района, обзоры обращений лиц, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, ежеквартальные и годовые отчеты по обращениям граждан, поступившим в администрацию поселения за 2021 год - истекший период 2022 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Старожиловский районный суд в течение месяца со дня получения копии решения.
Судья Ю.В.Прошкин