КОПИЯ

Решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2025 года

66RS0033-01-2025-001372-03

Дело № 2-659/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2025 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сёмкиной Т.М.,

при секретаре судебного заседания Слюсарь А.С.,

с участием помощника прокурора г. Краснотурьинска Свердловской области Цыпушкина П.В.,

представителя третьего лица МО «Управление образования городского округа Краснотурьинск» ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Краснотурьинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 21» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

врио прокурора г. Краснотурьинска Колоколова О.С., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 21» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обнаруженных в здании учреждения, расположенном по адресу: <...>. Неисполнение требований о противопожарной безопасности на объектах МАДОУ «Детский сад № 21» носит длящийся характер, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, при возникновении пожара способствует несвоевременному обнаружению, распространению и образованию препятствий для безопасной эвакуации людей. Просит суд обязать ответчика МАДОУ «Детский сад № 21» в срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности выполнить следующие мероприятия: обустроить вторые рассредоточенные эвакуационные выходы из групповых ячеек; заменить в установленном порядке средства обеспечения пожарной безопасности (автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), эксплуатируемые сверх срока службы установленного изготовителем, либо обеспечить наличие информации изготовителя о возможности дальнейшей эксплуатации.

Помощник прокурора г. Краснотурьинска Свердловской области Цыпушкин П.В. пояснил, что в результате проведенных совместно с ОНД мероприятий было установлено нарушение правил пожарной безопасности в МАДОУ «Детский сад № 21». До руководителя учреждения неоднократно доводилось о наличии данных нарушений, предлагалось исправить нарушения в добровольном порядке, однако до настоящего времени нарушения не исправлены. Наличие подобных нарушений влечет угрозу для жизни и здоровья людей.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад № 21» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был уведомлен путем направления судебной повестки по месту нахождения, о причинах неявки не сообщил.

Представитель третьего лица МО «Управление образования городского округа Краснотурьинск» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что возражений относительно исковых требований прокурора не имеется, в условиях дефицита бюджета недостатки устраняются по мере возможности.

Судом, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определено рассмотреть указанное гражданское дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как указано в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Часть 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

МАДОУ «Детский сад № 21» (далее – Учреждение), расположенное по адресу: <...>, является юридическим лицом, учредителем которого значится муниципальный округ Краснотурьинск в лице муниципального органа «Управление образования городского округа Краснотурьинск» - п. 1.9 Устава. Учреждение осуществляет основные виды деятельности: присмотр и уход за детьми; реализация основных общеобразовательных программ – образовательных программ дошкольного образования; реализация адаптированных образовательных программ; реализация дополнительных общеразвивающих программ - п. 2.4 Устава (л.д. 39-64).

Имущество Учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления. В самостоятельное распоряжение Учреждения, если иное не предусмотрено настоящим Уставом, а также федеральным законом, поступают: движимое имущество, не относящееся к особо ценному движимому имуществу, закрепленное собственником за Учреждением или приобретенное за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества; доходы от деятельности, предусмотренные Уставом; имущество, приобретенное за счет доходов от деятельности, предусмотренной Уставом; имущество, поступившее Учреждению по иным, не запрещенным законом, основаниям (в т.ч. добровольные имущественные взносы и пожертвования), за исключением недвижимого имущества. Имуществом, находящимся в самостоятельном распоряжении, Учреждение распоряжается по своей инициативе, от своего имени и в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества (п. 4.1, 4.6, 4.7 Устава).

На основании распоряжения главного государственного инспектора ГО Краснотурьинск по пожарному надзору от 26.01.2021 № 6 в период с 29.01.2021 по 19.02.2021 была проведена проверка территории, зданий и помещений МАДОУ «Детский сад № 21», расположенных по адресу: <...>, в результате которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной

безопасности, в том числе: отсутствие вторых рассредоточенных эвакуационных выходов из групповых ячеек, расположенных на втором этаже. Руководителю Учреждения внесено предписание № 6/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 11-13).

В рамках проведения профилактического визита в МАДОУ «Детский сад №21» 31.07.2023 года были обнаружены нарушения обязательных требований пожарной безопасности в Учреждении, в том числе:

- не заменены в установленном порядке средства обеспечения пожарной безопасности (автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), эксплуатируемые сверх срока службы установленного изготовителем, при отсутствии информации изготовителя о возможности дальнейшей эксплуатации.

В целях устранения выявленных нарушений руководителю Учреждения объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 31.07.2023 № 2307/017-66/16/ПНН. Выдана учетная карточка профилактического визита от 31.07.2023 № 2307/017-66/28/ЛПБ (л.д. 14, 15, 18).

Кроме того, прокуратурой г. Краснотурьинска 05.09.2024 внесено представление на имя начальника МО «Управление образования городского округа Краснотурьинск» об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности дошкольных учреждений (л.д. 20-24).

В ответ на предостережение и представление заведующей МАДОУ «Детский сад №21» и начальником МО «Управление образования городского округа Краснотурьинск» представлены сведения о принятии соответствующих мер (л.д. 16, 25-38).

Согласно информации начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Краснотурьинск, ГО Карпинск, Волчанского ГО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области от 21.01.2025, не устранены ранее выявленные нарушения в здании МАДОУ «Детский сад № 21» (л.д. 9, 10).

Как пояснил представитель МО «Управление образования городского округа Краснотурьинск», наличие нарушений, указанных прокурором, не оспаривается, меры для их устранения предпринимаются, при планировании бюджета на 2026 год соответствующие расходы будут учтены.

Таким образом, факты нарушения правил пожарной безопасности при осуществлении деятельности МАДОУ «Детский сад № 21», перечисленные в исковом заявлении, нашли свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон о пожарной безопасности) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Согласно ст. 20, 34, 38 Закона о пожарной безопасности, требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании, к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В ч.7 ст. 28 данного Закона об образовании, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 1 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

В соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года №1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Таким образом, образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы (ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Все недостатки, выявленные ОНД и ПР ГО Краснотурьинска и отраженные прокурором в представлении, а также в исковом заявлении, направлены на устранение нарушений требований Правил противопожарного режима в РФ утв. ППРФ от 16.09.2020 № 1479, СП 1.13130.2020, а также положений Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ.

В силу приведенных выше положений закона именно руководитель Учреждения является лицом, на которое возложена обязанность по соблюдению юридическим лицом при осуществлении его деятельности всех необходимых и обязательных требований, предусмотренных законом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора к МАДОУ «Детский сад № 21» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Оценивая доводы истца об установлении годичного срока для устранения недостатков суд приходит к следующему.

Согласно представленных в материалы дела доказательств ответчик предпринимает меры к исполнению предписаний, что подтверждено предоставленными ответчиком документами, относительно срока, указанного прокурором в иске у представителя ответчика возражений не имелось, также как и у учредителя.

Установление более длительного срока для устранения перечисленных недостатков невозможно, учитывая характер допущенных нарушений (в области пожарной безопасности) и необходимость соблюдения прав и законных интересов обучающихся и сотрудников учреждения на безопасность при осуществлении образовательного процесса.

В связи с чем, суд полагает необходимым установить срок для устранения недостатков – в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, поскольку полагает данный срок разумным и соответствующим интересам участников образовательной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При подаче иска прокурор г. Краснотурьинска был освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому, при удовлетворении иска, с ответчика в пользу бюджета МО Краснотурьинск подлежит взысканию государственная пошлина, размер которой, согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ составляет для юридического лица 20 000 руб.

Вместе с тем, поскольку по делу фактически было принято признание иска ответчиком, суд полагает необходимым применить положения п. 3 ч. 1 ст. 333.40 НК РФ и взыскать с ответчика 30% от государственной пошлины, которая должна была бы быть уплачена в бюджет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора города Краснотурьинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 21» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать МАДОУ «Детский сад № 21», ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности выполнить в здании Учреждения, расположенном по адресу <...>, следующие мероприятия:

- обустроить вторые рассредоточенные эвакуационные выходы из групповых ячеек;

- заменить в установленном порядке средства обеспечения пожарной безопасности (автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), эксплуатируемые сверх срока службы установленного изготовителем, либо обеспечить наличие информации изготовителя о возможности дальнейшей эксплуатации.

Взыскать с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №21», ИНН <***>, ОГРН <***> в пользу бюджета муниципального округа Краснотурьинск государственную пошлину в размере 6000 руб.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба или представление в течение одного месяца с даты принятия решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Председательствующий судья: (подпись) Т.М. Сёмкина