Решение по делу № 2А-735/2022 от 12.12.2022 - о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, обязании устранить нарушения.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«12» декабря 2022 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Мернова Н.В., с участием помощника прокурора Сисаури П.С., при секретаре Анесовой Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-735/2022 по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления. В нарушение п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.11 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 №20, на земельных участках общего пользования Приволжского района, имеются несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные по следующим адресным ориентирам: <адрес>, с географическими координатами №; в <адрес>, с географическими координатами №; <адрес>, с географическими координатами №; с восточной стороны бугра <адрес>, с географическими координатами №; <адрес>, с географическими координатами N №; южнее <адрес>, с географическими координатами №. Земельные участки, на которых находятся вышеуказанные несанкционированные свалки, не предназначены для этих целей, свалки не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов. Вышеуказанные нарушения требований действующего природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления влекут за собой нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. В связи с этим, просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Приволжский район» по принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, имеющихся на землях общего пользования Приволжского района, расположенных по адресным ориентирам: <адрес>, с географическими координатами №; в <адрес>, с географическими координатами N №; <адрес>, с географическими координатами №; с <адрес>, с географическими координатами N №; 1<адрес>, с географическими координатами №; южнее <адрес>, с географическими координатами №, а также обязать администрацию МО «Приволжский район» принять меры к ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок Приволжского района.

Определением Приволжского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ административного истца и прекращено производство по делу в части признания незаконным бездействия администрации МО «Приволжский район» по принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, имеющихся на землях общего пользования Приволжского района, расположенных по адресным ориентирам: <адрес>, с географическими координатами №; в <адрес>, с географическими координатами №; <адрес>, с географическими координатами №; южнее <адрес>, с географическими координатами №.

Требования о признании незаконным бездействие администрации МО «Приволжский район» по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, имеющейся на землях общего пользования Приволжского района, расположенную по адресному ориентиру: <адрес>, с географическими координатами №, а также об обязании администрации МО «Приволжский район» принять меры к ликвидации данной несанкционированной свалки, оставил в неизменном виде.

Кроме этого прокурором были уточнены требования, и в качестве административного соответчика привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, к которому прокурором обращено требование о признании незаконным бездействие по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной по адресному ориентиру: <адрес>, с географическими координатами №, поскольку данная свалка расположена на земельном участке, находящемся в федеральной собственности, в связи с чем реализация мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране, предупреждению и ликвидации негативного воздействия на федеральный объект в компетенцию администрации района не входит. Также прокурор просил обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной по адресному ориентиру: <адрес>, с географическими координатами №.

Для устранения нарушений прокурор просил установить срок исполнения решения суда в 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора района Сисаури П.С. поддержал заявленные требования с учетом уточнений, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, мотивируя тем, что свалка с географическими координатами № расположена на земельном участке, предоставленном в аренду физическому лицу, которое и должно её устранить.

Представитель административного ответчика – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, считая себя ненадлежащим ответчиком, поскольку только администрация района несёт обязанность по устранению несанкционированных свалок.

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействий) и решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно только при несоответствии обжалуемого действия (бездействия), решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологически правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды:

- каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (п. 1 ст. 11);

- управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 10);

- отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 51).

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

К вопросам местного значения муниципального городского округа относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего округа (п. 18 ч. 1 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Более того, согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с пунктами 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные, для размещения на них отходов; сбор отходов - это деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района произведено обследование земельных участков в рамках исполнения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления.

В ходе обследования установлено, что на земельном участке в границах Приволжского района Астраханской области размещена несанкционированная свалка: по адресному ориентиру: <адрес>, с географическими координатами №.

На указанной несанкционированной свалке размещены отходы в виде строительного мусора, деревянных балок, отходов керамзито-бетонных блоков, картона.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждаются фотоматериалом.

Существование данной свалки подтверждено также и в ходе выездного судебного заседания.

Довод о том, что данная свалка расположена на земельном участке, предоставленном в аренду физическому лицу, не нашёл своего подтверждения, поскольку судом установлено, что приведённые координаты свалки не находятся в границах сформированного земельного участка, предоставленного в законное владение какому-либо лицу (физическому либо юридическому) по договору возмездного использования.

Также прокуратурой района установлено расположение несанкционированной свалки по адресному ориентиру: <адрес>, с географическими координатами №.

На указанной несанкционированной свалке размещены отходы в виде строительного мусора, деревянных балок, отходов керамзито-бетонных блоков, картона.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждаются фотоматериалом.

Существование данной свалки также подтверждено в ходе выездного судебного заседания.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2763000+/-582, расположенный по адресу: <адрес>», на котором обнаружена несанкционированная свалка по адресному ориентиру: <адрес>, с географическими координатами №, находится в собственности России (государственная регистрация № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 4 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 № 49, территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 13.10.2015 № 26-П указал, что при определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления городских округов, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования.

В системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории муниципального района от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории муниципального района земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами участков, расположенных на территории муниципального района, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного муниципального района не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Следовательно, исходя из указаний, содержащихся в постановлении Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П, анализа вышеприведенных законоположений, установленных судом обстоятельств, надлежащими административными ответчиками по данному административному делу являются администрация МО «Приволжский район» Астраханской области относительно несанкционированной свалки по адресному ориентиру: с <адрес>, с географическими координатами №, и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области в отношении несанкционированной свалки, расположенной по адресному ориентиру: <адрес>, с географическими координатами №, поскольку данная свалка расположена на земельном участке, находящемся в федеральной собственности, в связи с чем реализация мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране, предупреждению и ликвидации негативного воздействия на федеральный объект в компетенцию администрации района не входит.

В рассматриваемой ситуации, полномочия администрации района по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории округа, являющиеся властно-распорядительной функцией данного органа, а также обязанность собственника земельного участка, в лице Территориального управления Росимущества Астраханской области, не исполнены надлежащим образом.

Термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами: твердыми, жидкими (сбросами), газообразными (выбросами), шламами и смесями на различных этапах их технологического цикла, и распространяется на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы, которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители, устанавливает ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее – ГОСТ 30772-2001).

В п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 дано определение собственника отходов, каковым является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, как определено в примечании к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Поскольку несанкционированное размещение отходов производства и потребления осуществлено относительно несанкционированной свалки по адресному ориентиру: <адрес>, с географическими координатами № на территории Приволжского района Астраханской области, а несанкционированной свалки, расположенной по адресному ориентиру: <адрес>, с географическими координатами № на земельном участке, находящемся в федеральной собственности, при этом собственник отходов в данном случае не установлен, ответственными за территории, на которых размещены отходы, являются администрация МО «Приволжский район» Астраханской области и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, соответственно они, в силу примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 являются собственниками отходов.

Непринятие администрацией МО «Приволжский район» Астраханской области и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области мер к ликвидации несанкционированных свалок нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду. Размещение свалок на землях приводит к их загрязнению.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в части бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на спорных земельных участках, и о возложении на них обязанности принять меры по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках, поскольку доказательства того, что на момент рассмотрения дела указанные несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов ликвидированы, не представлены.

В связи с этим, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Поскольку указанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, причинению ущерба окружающей среде, нарушению условий жизнедеятельности людей, суд полагает необходимым установить срок для устранения нарушений 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, государственные органы, органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Приволжский район» Астраханской области по не ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной по адресному ориентиру: <адрес>, с географическими координатами №.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области по не ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной по адресному ориентиру: <адрес>, с географическими координатами №.

Обязать администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную по адресному ориентиру: <адрес>, с географическими координатами №.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную по адресному ориентиру: <адрес>, с географическими координатами №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ Н.В. Мернов