Дело № 12-2-3/2023

УИД № 27MS0048-01-2023-000205-40

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

31 августа 2023 года с. Чумикан Тугуро-Чумиканский район

Хабаровский край

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края (постоянное судебное присутствие в селе Чумикан) Тимашкова Л.А.,

рассмотрев жалобу консультанта отдела экологического надзора главного управления регионального государственного контроля лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 64 судебного района «Тугуро-Чумиканский район Хабаровского края» от 30.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ММУП «Коммунальник» ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 64 судебного района «Тугуро-Чумиканский район Хабаровского края» от 30.06.2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ММУП «Коммунальник» ФИО3 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы, приводя доводы о незаконности и необоснованности вынесенного постановления. Полагая, что мероприятия, направленные на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения ММУП «Коммунальник» не выполнены, в период исполнения представления директором предприятия в адрес главного управления представлена не полная информация о принятых и планируемых мерах в рамках его исполнения, что исключает возможность установить достоверность представленной информации.

В судебное заседание должностное лицо ФИО3, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. С учетом указанных обстоятельств, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть дело без участия вышеуказанных лиц в судебном заседании, поскольку их неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его по существу на основании закона.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статьей 19.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 21 февраля 2023 года постановлением старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды № А2023-04-014 должностное лицо – директор ММУП «Коммунальник» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

21 февраля 2023 года старшим государственным инспектором Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО1 в порядке ст.29.3 КоАП РФ в адрес ММУП «Коммунальник» внесено представление № А2023-04-013 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Срок исполнения предписания в течение месяца со дня получения представления, представление получено адресатом 15.03.2023.

В связи с неисполнением требований указанного представления 05 мая 2023 года в отношении должностного лица - директора ММУП «Коммунальник» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что директором МУПП «Коммунальник» были приняты меры к устранению нарушения законодательства, а именно в установленный срок предоставлены сведения о ходе исполнения представления, а также учел, что в представлении № А2023-04-013 от 21.02.2023 отсутствовали указания на установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения, для устранения которых на руководителя предприятия возлагалась обязанность принять меры.

Оценив собранные по делу доказательства, исследованные в судебном заседании, судья соглашается с судебным постановлением, вынесенным мировым судьей, по следующим основаниям.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является способом реагирования органа, рассматривающего дело о таком административном правонарушении, на неправомерные действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

Статьей 29.13 КоАП РФ определено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (часть 1). Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2).

Таким образом, основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение. При этом меры, рекомендованные к принятию в соответствии с таким представлением, должны способствовать устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Следовательно, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, административный орган обязан установить причины и условия, которые способствовали совершению лицом административного правонарушения, и в случае необходимости внести в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по их устранению.

Постановлением старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО1 № А2023-04-013 от 21 февраля 2023 года юридическое лицо ММУП «Коммунальник» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.46 КоАП РФ за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов НВОС, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

В вынесенном по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении представлении № А2023-04-013 от 21.02.2023 юридическому лицу ММУП «Коммунальник» предписано принять меры по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных данных.

Должностное лицо предписывает не устранить причины и условия совершения правонарушения, а обязывает принять меры к устранению выявленных нарушений, то есть требование, изложенное в представлении, не отвечает целям и задачам представления, указанным в статье 29.13 КоАП РФ (устранение причин и условий совершения правонарушения, а не его последствий).

Фактически в представлении описаны не причины и условия совершения правонарушения, а само правонарушение, за совершение которого вышеуказанное лицо привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.46 КоАП РФ.

Отсутствие в представлении старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО1 № А2023-04-013 от 21 февраля 2023 года установленных при рассмотрении в отношении ММУП «Коммунальник» дела об административном правонарушении по ст.8.46 КоАП РФ причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, для устранения которых на юридическое лицо возлагалась обязанность принять меры, повлекло за собой обоснованные выводы мирового судьи об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ.

Кроме того, суд принимает во внимание, что во исполнение Федерального закона № 7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» директором МУПП «Коммунальник» в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края представлены сведения о ходе исполнения представления.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 64 судебного района «Тугуро-Чумиканский район Хабаровского края» от 30 июня 2023 года отменено быть не может.

Содержащиеся в настоящей жалобе доводы не ставят под сомнение правильность выводов судебного акта и его отмены не влекут.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Дело рассмотрено мировым судьей с соблюдением правил подведомственности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Тугуро-Чумиканский район Хабаровского края» на судебном участке № 64 от 30 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 КоАП РФ, которым производство в отношении должностного лица - директора Межпоселенческого муниципального унитарного предприятия «Коммунальник» ФИО3 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу консультанта отдела экологического надзора главного управления регионального государственного контроля лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленного после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья Л.А. Тимашкова