Дело №2а-2128/2025

УИД: 03RS0003-01-2025-001454-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года город Уфа

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Лялиной Н.Е.

при помощнике судьи Игнатьевой Е.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 (доверенность в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Военно-Врачебной комиссии Военного комиссариата Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат РБ», Военному комиссариату г.Липецка, Военно-врачебной комиссии поликлиники (№6 г.Липецк) - структурному подразделению ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны России, Военному комиссару ФИО4, Начальнику Центра военно- врачебной экспертизы Военного комиссариата РБ ФИО3 об оспаривании бездействия, отмене заключения о признании ограниченно годным к военной службе, признании негодным к военной службе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском и просил признать бездействие Ценрта военно- врачебной экспертизы военного комиссариата РБ незаконным, отменить заключение ВВК поликлиники (№6 г.Липецк») - структурного подразделения ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны от 05 декабря 2023 года о признании ФИО1 ограниченно годным к военной службе, признании ФИО1 не годным к военной службе в результате военной травмы.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 при выполнении специальных задач на СВО, получил минно-взрывное ранение головы. ДД.ММ.ГГГГ в ФГБУ ГВКГ им. Н.Н. Бурденко М.Р. выполнена операция: <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освидетельствован военно-врачебной комиссией поликлиники (№6 г. Липецк) - структурного подразделения ФГКУ «416 военный госпиталь» М.Р., по заключению которой на основании статьи 80, пункта статьи «б», графы III Расписания болезней приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 565) был признан «<данные изъяты> службе». В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 проведена независимая экспертиза в ООО «ТопМедЦентр», по заключению № которого (исх.№ т ДД.ММ.ГГГГ), на основании статьи 80, пункта статьи «а», графы III Расписания болезней приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 565, ФИО1 признан по <данные изъяты>». В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в адрес Военного комиссара г.Ишимбай и военного комиссара РБ заявления о проведении повторного освидетельствования для смены категории годности к военной службе. Из ответа военного комиссара <адрес> (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) обращение ФИО1 направлено в Ц. военно-врачебной экспертизы военного комиссариата РБ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил претензию. Ответа не последовало. Укаазанное нарушает права и законные интересы ФИО1 и потому он обратился в суд с настоящим административным иском.

В дальнейшем к участию в деле в качестве административных соответчиков ФКУ «Военный комиссариат РБ», ВВК поликлиники (№6 г.Липецк) - структурное подразделение ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны России, Военный комиссариат г.Липецка, Военный комиссар ФИО4, Начальник Центра военно- врачебной экспертизы Военного комиссариата РБ ФИО3, заинтересованного лица Военный комиссариат города Ишимбай и Ишимбайского района.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 требования поддержали.

На судебное заседание представители административный истец ФИО1, представители административных ответчиков ВВК Военного комиссариата Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат РБ», ВВК поликлиники (№6 г.Липецк) - структурное подразделение ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны России, Военного комиссариата г.Липецка, заинтересованного лица Военного комиссариата города Ишимбай и Ишимбайского района, административные ответчики Военный комиссар ФИО4, Начальник Центра военно- врачебной экспертизы Военного комиссариата РБ ФИО3 не явились, извещены надлежащим образом, потому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав участника процесса, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1 первоначально состоял на воинском учете с ДД.ММ.ГГГГ и ему предоставлялась отсрочка в соответствии с п.п. а п. 2 ст. 24 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ до июня 2002 года (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил военную службу по призыву в в/ч 51460.

ФИО1 призван на военную службу по мобилизации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время ФИО1 состоит на воинском учете в Военному комиссариате г. Ишимбай и Ишимбайского района с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" военно-врачебная экспертиза проводится в целях: определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью); установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы).

Положение о военно-врачебной экспертизе, предусматривающее порядок проведения военно-врачебной экспертизы в федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная к ней служба), и в создаваемых на военное время специальных формированиях, в соответствии с частью 2 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" утверждается Правительством Российской Федерации.

Такое Положение о военно-врачебной экспертизе утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 (далее также - Положение о военно-врачебной экспертизе).

Согласно пункту 2 Положения о военно-врачебной экспертизе для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии). Порядок создания военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий) в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В отдельных случаях военно-врачебные комиссии могут создаваться в медицинских организациях (не входящих в состав Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований, органов и учреждений) государственной и муниципальной систем здравоохранения, в которых проводятся медицинское обследование (далее - обследование) и лечение военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), а также членов их семей.

Перечень указанных в настоящем пункте медицинских организаций, за исключением медицинских организаций, подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству, и (или) их филиалов, и (или) обособленных структурных подразделений, утверждается руководителем исполнительного органа соответствующего субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья на основании представления начальника медицинской службы военного округа (флота) (руководителя военно-врачебной комиссии, созданной в других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях, уполномоченного руководителя органа принудительного исполнения Российской Федерации) при наличии согласования с руководителями включаемых медицинских организаций, отвечающих следующим условиям:

наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе;

наличие договора об оказании медицинской помощи, заключенного с соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

На военно-врачебную комиссию возлагаются:

а) проведение медицинского освидетельствования (далее - освидетельствование):

граждан, прошедших военную службу;

б) методическое руководство военно-врачебной экспертизой (за исключением военно-врачебной экспертизы во врачебно-летных комиссиях) и контроль в части, касающейся указанных в настоящем подпункте вопросов военно-врачебной экспертизы, за организацией, проведением и результатами обследований, лечебно-диагностических мероприятий в медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях (организациях) Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба) (далее - военно-медицинские организации), в соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований, органов и учреждений, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения, в которых проводятся обследование, лечение и освидетельствование военнослужащих;

в) контроль за проведением обследования, лечения и освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу;

г) определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, граждан, проходивших военную службу (приравненную службу), граждан, проходивших военные сборы, прокуроров, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации (далее - органы и организации прокуратуры), граждан, уволенных из органов и организаций прокуратуры, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее - прокурорские работники), а также увечий, заболеваний, приведших к смерти военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, прокурорских работников, в том числе приведших к смерти лиц, застрахованных по обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) определение категории годности граждан к военной службе (приравненной службе) по состоянию здоровья на момент их увольнения с военной службы (приравненной службы);

е) участие в научных исследованиях проблем военно-врачебной экспертизы;

ж) подготовка врачей-специалистов по вопросам организации и проведения военно-врачебной экспертизы;

з) организация и проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования (в том числе по результатам независимой военно-врачебной экспертизы);

и) контроль за обоснованностью заключений подчиненных военно-врачебных комиссий, включающий рассмотрение и утверждение (неутверждение), отмену вышестоящими военно-врачебными комиссиями заключений подчиненных военно-врачебных комиссий;

к) определение причинной связи увечий, заболеваний с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании у граждан, пребывающих (пребывавших) в добровольческих формированиях, а также причинной связи увечий, заболеваний, приведших к смерти граждан, пребывавших в добровольческих формированиях.

В статье 80 Расписания болезней дан перечень заболеваний посттравматических и послеоперационных дефектов костей черепа.

К пункту "а" относятся также:

дефекты и деформации челюстно-лицевой области после ранений и травм, не замещенные трансплантатами;

анкилозы височно-нижнечелюстных суставов;

ложные суставы нижней челюсти, контрактуры челюстно-лицевой области при отсутствии эффекта от лечения, в том числе хирургического, или отказе от него.

Площадь дефекта черепа оценивается по данным компьютерной томографии (в том числе по данным трехмерных реконструкций) или краниографии. Учитывается площадь дефекта костей только свода черепа и чешуи затылочной кости. При дефекте костей черепа более 10 кв. см, не замещенном пластическим материалом, или дефекте более 40 кв. см, замещенном пластическим материалом, инородных телах в веществе мозга без клинических проявлений, когда сохранена способность исполнять обязанности военной службы, освидетельствуемые по графе III расписания болезней могут быть освидетельствованы по пункту "б".

Дефект костей черепа после костно-пластической трепанации черепа определяется как дефект, замещенный пластическим материалом (аутокостью, титановой сеткой, костным цементом и др.). Фрезевые отверстия, созданные с диагностической или лечебной целью, суммируются в дефект костей черепа, не замещенный пластическим материалом (замещенный соединительнотканным рубцом).

Из материалов дела следует, что ФИО1 прошёл обследование и был представлен на военно-врачебную комиссию по направлению командира войсковой части 11096 в поликлинику (№ 6, г Липецк) - структурного подразделения ФГКУ «416 ВГ» Минобороны России.

По заключению ВВК: на основании статьи 80, пункт <данные изъяты> болезней и Требований к состоянию здоровья отдельных категорий граждан <данные изъяты>

Решение было принято на основании анамнеза заболевания и данных обследования (КТ головного мозга от ДД.ММ.ГГГГ в ФГКУ «416 ВГ» МО РФ - <данные изъяты>

По данным выписного эпикриза ФГБУ «ГВКГ им. Н.Н. Бурденко» МО РФ, где проводилась операция ДД.ММ.ГГГГ краниопластика посттрепанационного дефекта правой теменной кости с использованием индивидуального титанового импланта в диагнозе также указана площадь дефекта 38,64 см.

Вынесенное заключение, свидетельство о болезни после оформления медицинская карта, все представленные ФИО1 выписные эпикризы медицинских организаций, где он проходил лечение были направлены на рассмотрение в вышестоящую военно-врачебную комиссию филиала №1 ФГКУ «Главный центр военноврачебной экспертизы» Министерства обороны РФ, где после рассмотрения были утверждены ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьёй 80 Расписания болезней приложение №1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № к пункту «б» относятся дефекты костей черепа менее 40 кв. см, замещенные пластическим материалом (в данном случае менее 40 кв.см.).

В соответствии с пунктом 8 Положения гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд, а заключения, вынесенные врачебно-летными комиссиями, созданными в органах федеральной службы безопасности, кроме того, в федеральное государственное казенное учреждение "Ц. военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации".

Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574, определен порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы (далее - независимая экспертиза) по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет (пункт 1).

Независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (абзац первый пункта 3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

Согласно заключению №162 от 27 августа 2024 года ООО «ТопМедЦентр» у ФИО1 имеются заболевания: <данные изъяты>

<данные изъяты>, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Причинная связь имеющихся заболеваний у ФИО1 является военной травмой.

Установлен диагноз <данные изъяты>

Клинический диагноз: <данные изъяты>

Вследствие изложенного, дано заключение: на основании пункта «<данные изъяты>

При этом стоит отметить то обстоятельство, что соответствии с п.8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года №565 заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования.

Настоящее административное исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Оспариваемое заключение №с/20 от ДД.ММ.ГГГГ ВВК поликлиники (№ 6, г Липецк) - структурного подразделения ФГКУ «416 ВГ» М.Р. №с/20, утверждено ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44).

Как следствие, на момент подачи административного иска оспариваемое заключение не действовало, т.к. прошло более года.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что у суда отсутствуют основания для отмены заключения №3с/20 от 05 декабря 2023 года ВВК поликлиники (№ 6, г Липецк) - структурного подразделения ФГКУ «416 ВГ» Минобороны России №3с/20, утвержденного 25 декабря 2023 года.

Пунктом 101 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что по результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, военно-врачебная комиссия назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии.

Как следствие, у суда отсутствуют полномочия по установлению категории годности к военной службе, т.к. необходимо проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии.

Проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования относится к компетенции военно-врачебной комиссии.

Как следствие, в удовлетворении требований о признании ФИО1 негодным к военной службе в результате военной травмы следует отказать.

Согласно пункту 74 Положения, граждане, уволенные с военной службы в запас или в отставку без проведения освидетельствования или заявившие о несогласии с заключением военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе на момент их увольнения с военной службы, могут быть освидетельствованы заочно (по документам) военно-врачебными комиссиями соответствующих федеральных органов исполнительной власти для определения категории их годности к военной службе на момент увольнения с военной службы независимо от причин и времени увольнения.

При этом судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Военному комиссару г.Ишимбай и Ишимбайского района РБ с заявлением о назначении ему военно- врачебной комиссии, т.к. имеется заключение ООО «ТопМедЦентр» (л.д.35).

Данное заявление, ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес Начальника Ц. военной –врачебной экспертизы Военного комиссариата РБ ФИО3, для рассмотрения вопросов и дачи ответов согласно компетенции (л.д.36).

ДД.ММ.ГГГГ Военный комиссар РБ ФИО4 письмом за №ОГ/69536 ответил, что заключение независимой военно-врачебной комиссии, провел ООО «ТопМедцентр» не может опровергнуть заключение военно-врачебной комиссии структурного подразделения ФГКУ «416 военный госп Минобороны России» от 5 декабря 2023 года.

ФИО1 разъяснено, что он может обратиться на имя военного комиссара РБ письменно лично или через военный комиссариат (муниципального образования) для проведения военно-врачебной комиссии по определению категории годности в военно-учётных целях.

На момент рассмотрения спора в суде военно- врачебная комиссия в отношении ФИО1 не проведена.

Как следует из представленного суду отзыва на административный иск, по заявлению гражданина, проходившего военную службу и уволенного из ВС РФ, о пересмотре заключения ВВК о категории годности его к военной службе на момент увольнения с военной службы военному комиссару муниципального образования, военному комиссару субъекта РФ необходимо направить в филиал ФГКУ «Главного центра ВВЭ» МО РФ, в зоне ответственности которого проживает гражданин, в данном случае филиал №3 ФГКУ «ГЦ ВВЭ» МО РФ г. Екатеринбург, его заявление, военный билет, медицинские документы, имеющиеся у него или полученные из медицинских организаций.

Изложенное свидетельствует о незаконном бездействии, допущенном со стороны административного ответчика Военного комиссара РБ ФИО4 допущенном при рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 со стороны военного комиссара РБ, с обязанием организовать проведение военно-врачебной комиссии в отношении ФИО1

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие Военного комиссара Республики Башкортостан ФИО4, допущенное при рассмотрении заявления от 27 сентября 2024 года ФИО1, незаконным и обязать организовать проведение военно-врачебной комиссии в отношении ФИО1.

В удовлетворении требований ФИО1 об отмене заключения 3с/20 от ДД.ММ.ГГГГ ВВК поликлиники (№ 6, г Липецк) - структурного подразделения ФГКУ «416 ВГ» Минобороны России №3с/20, утвержденное 25 декабря 2023 года, о <данные изъяты> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ленинский районный суд города Уфы.

Председательствующий Н.Е. Лялина

Мотивированное решение составлено 10 июля 2025 года.