Решение по делу № 2А-8657/2023 от 24.08.2023 | Видновский городской суд (Московская область)

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года г. Видное

Видновский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Фирсовой Т.С., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ленинского городского округа Московской области о признании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просил признать решение Администрации Ленинского городского округа Московской области об отказе в предоставлении услуги «Признание садового дома жилым и жилого дома садовым домом № от ДД.ММ.ГГГГ - незаконным. Обязать Администрацию Ленинского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании садового дома с кадастровым номером №, площадью 139,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, - жилым домом.

В обоснование административного иска указано, что административный истец является собственником земельного участка площадью 800 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес объекта: <адрес> а также расположенного на нем нежилого здания, наименование: жилое строение (садовый дом), с кадастровым номером №, площадью 139,5 кв.м., адрес объекта: <адрес> Объект был построен для постоянного проживания, соответствует всем предъявленным требованиям, фактически является жилым домом, но зарегистрированное назначение и наименование объекта не позволяет осуществить регистрацию по мест жительства. Земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимости, в соответствии с правилами землепользования застройки территории (части территории) Ленинского городского округа, расположен в зоне СХ-2 (Зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства). В июне 2023 г. заявитель обратился в Администрацию Ленинского городского округа Московской области с заявлением о признании садового дома жилым домом, однако как следует из решения от 23.06.2023 г. №, в признании садового дома жилым домом ему было отказано в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «для садоводства», категорию «земли сельскохозяйственного назначения».

Согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки Ленинского городского округа земельный участок расположен в функциональной зоне СХ-2 (земли сельскохозяйственного назначения, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства) не входит в границы населенных пунктов. Согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки, использование таких земельных участков для размещения жилых зданий не допускается. В качестве основания для отказа в соответствии с Административным регламентом указывается несоответствие садового дома правилам землепользования и застройки муниципального образования Московской области. Указанное решение Администрации Ленинского городского округа Московской области административный истец считает необоснованным и незаконным.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Представитель административного истца – адвокат ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Ленинского городского округа Московской области в судебном заседании против удовлетворения требований административного искового заявления возражал в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствие с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 77 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

По правилам ст. 23.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 61 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях: непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения; поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем; поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа; непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц; размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения; использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом); размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом).

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка площадью 800 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес объекта: <адрес> а также расположенного на нем нежилого здания, наименование: жилое строение (садовый дом), с кадастровым номером №, площадью 139,5 кв.м., адрес объекта: <адрес> Объект был построен для постоянного проживания, соответствует всем предъявленным требованиям, фактически является жилым домом, но зарегистрированное назначение и наименование объекта не позволяет осуществить регистрацию по мест жительства. Земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимости, в соответствии с правилами землепользования застройки территории (части территории) Ленинского городского округа, расположен в зоне СХ-2 (Зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства). В июне 2023 г. заявитель обратился в Администрацию Ленинского городского округа Московской области с заявлением о признании садового дома жилым домом, однако как следует из решения от ДД.ММ.ГГГГ №№, в признании садового дома жилым домом ему было отказано в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «для садоводства», категорию «земли сельскохозяйственного назначения».

Как следует из материалов дела, экспертом установлено, что нежилое здание построен таким образом, что при проживании и пребывании человека в нем не возникает вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химически, радиационных и иных воздействий. Нежилое здание построено таким образом, что в процессе его эксплуатации обеспечиваются безопасные условия для проживания и пребывания человека в нем. Экспертом также установлено, что что нежилое здание жилое строение (садовый дом) соответствует требованиям надежности и безопасности, является пригодным для постоянного проживания и может быть признано жилым домом.

Согласно п. 56 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

По правилам ст. 8 Закона здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования:

1) сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара;

2) ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара;

3) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения;

4) эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;

5) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения;

6) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;

7) возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

При таких обстоятельствах суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Ленинского городского округа Московской области – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Ленинского городского округа Московской области об отказе в предоставлении услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» Р№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрации Ленинского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании садового дома с кадастровым номером №, площадью 139,5 кв.м., расположенного по адресу <адрес> жилым домом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.С. Фирсова