№- 02

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 августа 2022 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Дудченко Ю.Л., рассмотрев поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края административный материал в отношении должностного лица - заместителя директора департамента строительства города Краснодара ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца аула Республики Адыгея, имеющего паспорт гражданина РФ, серии 79 03 №, выданного Шовгеновским РОВД Республики Адыгея ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 012-008, зарегистрированного по адресу: , аул Пшичо, , привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

В отношении заместителя директора департамента строительства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2 старшим инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении №-П/2021 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 как должностное лицо совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту должностным лицом - заместителем директора департамента строительства администрации муниципального образования города Краснодара ФИО2, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, нарушен график выполнения мероприятий по строительству объектов, определенный в приложении № Соглашения № в части не достижения уровня технической готовности объектов.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал, указывая, что фактически объект сдан в эксплуатацию, пояснил, что сроки выполнения контракта были нарушены в связи с ненадлежащим выполнением его условий, что повлекло в дальнейшем перезаключение контракта. Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью.

Представитель заинтересованного лица - Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, действующий на основании доверенности ФИО4, просил привлечь виновное должностное лицо к административной ответственности, полагал, что вина полностью подтверждена собранными по делу доказательствами.

Выслушав участников административного производства, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ст.ст.1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ относится к формальным составам и не предполагает наступление негативных последствий. В формальных составах административных правонарушений вина заключается в осознании лицом противоправного характера совершаемого действия или бездействия, т.е. их незаконности.

Как следует из материалов дела, администрацией муниципального образования город Краснодар в рамках подпрограммы «Жилище» государственной программы Краснодарского края «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства и архитектуры», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, реализуется строительство объекта «Общеобразовательная школа на 1100 мест по в Краснодаре (2 этап)» (далее - Объект).

В соответствии с доведенными лимитами бюджетных ассигнований заключен муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ от ДД.ММ.ГГГГ №-№ между ООО СМУ «Гражданстрой» и МКУ «Единая служба заказчика» (далее - заказчик) со сроком 21 месяц с даты заключения контракта (ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктом 2.4 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2021 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства и архитектуры» за 2020 год».

В рамках федерального и регионального проекта «Жилье», между департаментом строительства Краснодарского края (далее - Департамент строительства) и муниципальным образованием город Краснодар заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение № ) о предоставлении субсидий из краевого бюджета местному бюджету г. Краснодара на софинансирование расходных обязательств на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры (дошкольных учреждений, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения).

В соответствии с пп. 4.3.4 п. 4 Соглашения № и приложения № к нему, администрация муниципального образования город Краснодар обязана обеспечить соблюдение графика выполнения мероприятий по строительству объектов муниципальной собственности.

В соответствии с приложением № к соглашению № по объекту «Общеобразовательная школа на 1100 мест в в г. Краснодаре II этап» (далее - Объект), уровень технической готовности объекта должен достигнуть ДД.ММ.ГГГГ 60 %. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ техническая готовность школы на 1 100 мест в г. Краснодар, по расчетам специалистов Палаты составила 38,5 %.

Согласно п. 5 Соглашения № в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6.1.1. Соглашения Функции по исполнению Соглашения № возложены на департамент строительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Согласно ФИО1 Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.9 «Об утверждении Положения о департаменте строительства администрации муниципального образования город Краснодар» одной из основных функций Департамента является осуществление полномочий главного распорядителя бюджетных средств (п.3).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в соответствии с приказом департамента строительства города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № Пл, обязанности заместителя директора департамента строительства города Краснодара исполнял ФИО2

В соответствии с п. 5.3. ФИО1 Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № п. 9 «Об утверждении положения о департаменте строительства администрации муниципального образования город Краснодар» заместитель директора департамента несет персональную ответственность за выполнение Департаментом возложенных на него функций.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, должностным лицом - заместителем директора департамента строительства города Краснодара ФИО2, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, нарушен график выполнения мероприятий по строительству объектов, определенный в приложении № Соглашения № в части не достижения уровня технической готовности объектов.

Данный график установлен в соответствии и в развитие п. 3.4. порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств на строительство объектов социальной и коммунальной инфраструктуры, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с пп.7 п. 7 правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований краснодарского края, утвержденных Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, а также с требованиями п. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ.

Судьей в ходе судебного разбирательства установлено, что в связи с ненадлежащим выполнением работ, нарушением подрядной организацией условий контракта, заказчиком принято ФИО1 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта. Подрядчик надлежаще уведомлен об одностороннем отказе от исполнения контракта, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в установленном законом порядке размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

МКУ «Единая служба заказчика» повторно проведена закупка на выполнение строительно-монтажных работ, по результатам которой с ООО «Агро- снаб-Юг» заключен муниципальный контракт №-ЭА от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ для муниципальных нужд муниципального образования город Краснодар по объекту: «Общеобразовательная школа на 1100 мест по в г. Краснодаре» (2 этап) со сроком до ДД.ММ.ГГГГ (согласно дополнительному соглашению № к муниципальному контракту №-ЭА на выполнение работ для муниципальных нужд муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ, ИКЗ№).

На основании изложенного, показатель технической готовности объекта «Общеобразовательная школа на 1100 мест по в г. Краснодаре» (2 этап) запланированного к концу 2020 года, составляющий 90 % не был достигнут по обстоятельства не зависящим от заказчика, фактически было выполнено 70%, а именно в связи с неисполнением обязательств подрядчиком по контракту, в связи с чем, ФИО1 Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу № о проведении внеплановой проверки по рассмотрению факта уклонения участника закупки от исполнения контракта ООО СМУ «Гражданстрой» включен в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно соглашению о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края №. 1.3.3.2-1 от ДД.ММ.ГГГГ (далее - соглашение) все работы по объекту «Общеобразовательная школа на 1100 мест по в городе Краснодаре» выполнены в срок. В приложении № соглашения по объекту сроком ввода объекта в эксплуатацию указан июль 2021 года. Согласно заключению о соответствии №/МК от ДД.ММ.ГГГГ окончанием строительства указан июль 2021 года.

Факт административного правонарушения и вина уполномоченного должностного лица-заместителя директора департамента строительства города Краснодара ФИО2 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №-П/2021 от ДД.ММ.ГГГГ; заключением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, приказом департамента строительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №-Пл о переводе ФИО2, трудовым договором.

Достоверность вышеуказанных доказательств у судьи сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, права ФИО2 соблюдены.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица - ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Обсуждая вопрос о малозначительности совершенного административного правонарушения, суд учитывает следующее.

Статья 2.9 КоАП РФ устанавливая возможность освобождения от административной ответственности, предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административного правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ) « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится ФИО1 об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, при этом последствия правонарушения были устранены своевременно.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в действующей редакции) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с п. 18.1 указанного выше Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, а также отсутствие объективно представленных доказательств, подтверждающих малозначительность указанного правонарушения, судья не усматривает достаточных и законных оснований для освобождения должностного лица ФИО2 от административной ответственности ввиду малозначительности.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части таких обстоятельств. При этом судья учитывает, что ФИО2 не относится к категории лиц, перечисленных в ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения ФИО5 как должностного лица к административной ответственности не истек.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что законодательно установленные требования должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола об административном правонарушении, отсутствие обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, судья считает правильным, назначить ФИО2 административное наказание за совершенное административное правонарушение в виде административного штрафа в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Судья полагает, что назначенное ФИО2 административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должное лицо - заместителя директора департамента строительства города Краснодара ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца аула Республики Адыгея, имеющего паспорт гражданина РФ, серии № №, выданного Шовгеновским РОВД Республики Адыгея 27.09,2003 года, код подразделения 012-008, зарегистрированного по адресу: , , виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанный административный штраф необходимо уплатить на следующие реквизиты:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края)

ИНН <***>, КПП 230901001, единый казначейский счет: 40102810945370000010, казначейский счет: 03100643000000011800, банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101, ОКТМО 03701000, КБК 81011601156010000140.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в Ленинский районный суд г. Краснодара, как документ, подтверждающий исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

Разъяснить, что в силу ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае не поступления квитанции в указанный срок, соответствующие материалы будут направлены в Службу судебных приставов для принудительного исполнения. Кроме того, правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности за неуплату штрафа по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить положения ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение 10 дней.

Судья: