Дело № 5-60/2025
УИД 65RS0005-02-2025-001174-19
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28 октября 2025 года город Корсаков
Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Гаврилюк Н.А., при секретаре Пигаревой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
4 сентября 2025 года в Корсаковский городской суд поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 с правонарушением не согласился.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, представитель административного органа ФИО4 в судебном заседании полагали необходимым привлечь ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерацции об административных правонарушениях.
Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст.26.2 КоАП РФ).
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту Закон №73-ФЗ), который направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.
В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (преамбула Закона №73-ФЗ).
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3 Закона №73-ФЗ).
В силу статьи 3.1 Закона №73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей. Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков. В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет. Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития. Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 5.1 Закона №73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
В части 5 этой же статьи оговорено, что особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.
В соответствии с частью 2 статьи 36 Закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.
Ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - установлена частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения состоит в действиях (бездействии) нарушающих требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; в действиях (бездействии) нарушающих режим использования земель в границах территорий объектов культурного наследия и в действиях (бездействии) по несоблюдению ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Одним из условий применения административной ответственности по стптье 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является нарушение требования сохранения и использования объектов культурного наследия.
Как установлено судьей и следует из материалов дела, 3 марта 2025 года в Государственную инспекцию по охране культурного наследия Сахалинской области поступило обращение гражданина, в котором содержались сведения о фактах проведения вырубки леса на территории выявленного объекта археологического наследия «Поселение Село Соловьевка 4», расположенного на территории Корсаковского района Сахалинской области.
Распоряжением Министерства культуры Сахалинской области от 10 июня 2014 года № 156-р и распоряжением Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области от 15 июня 2017 года №4-р указанный объект археологического наследия включен в перечень выявленных объектов археологического наследия.
Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области от 21 марта 2018 года № 3.42-15 установлены границы объекта археологического наследия и установлен особый режим использования земельного участка.
Объект археологического наследия «Поселение Село Соловьевка 4» состоит из жилищных впадин и культурного слоя. Предметом охраны являются выраженные в рельефе впадины древних жилищ (жилища №№1-13), скрытый в земле культурный слой, распространяющийся в границах территории объекта культурного наследия; расположенные под древним слоем супесчаные и суглинистые пласты грунтов различных оттенков с углистыми, зольными и иными включениями, образовавшиеся в процессе деятельности человека более чем сто лет назад и содержащие в себе археологические предметы; полностью или частично скрытые в земле остатки и фрагменты хозяйственных, производственных, ритуальных и тому подобных сооружений, созданных человеком более чем сто лет назад (очаги, погребения, жилища, зольники, ямы и тому подобное); полностью или частично скрытые в земле, а также находящиеся на поверхности земли целые либо фрагментированные археологические предметы, созданные человеком более чем сто лет назад, изготовленные из глины, камня, стекла, кости, металлов и иных материалов: украшения, предметы быта, вооружения, орудия и отходы производств, предметы религиозных культов, а также остеологический материал.
В границах объекта археологического наследия «Поселение Село Соловьевка 4» частично находится земельный участок с кадастровым номером №, который на праве аренды принадлежит ФИО1
12 марта 2025 года ведущим советником инспекции проведен осмотр объекта археологического наследия «Поселение Село Соловьевка 4», в результате которого установлено, что на территории объекта работает тяжелая самоходная техника (экскаватор), объект находится в частично разрушенном состоянии, поверхность земельного участка (площадью 627 квадратных метров) разрушена при лесосведении, в том числе при перемещении гусеничной техники, самоходной техники и тяжелого автотранспорта (экскаватор, каток), экскаватор осуществлял разгрузочно-погрузочные работы и перемещение земляных отвалов. В границах объекта размещены отвалы грунта высотой дор 1,5-2 метров от деятельности по лесосведению и земляных работ. Покров дерна нарушен, кустарники вырублены, внешний облик объекта подвергся изменению. Жилище № 13, в соответствии с топографичеким планом не визуализируется. Работы на земельном участке, в границах объекта археологического наследия не согласовывала.
13 марта 2025 года ФИО1 выдано предписание № 01/25 о приостановлении земляных, строительных, хозяйственных и иных работ на территории выявленного объекта археологического наследия «Поселение Село Соловьевка 4».
Таким образом, своими действиями ФИО1 нарушил особый режим использования земельного участка, на котором расположен объект культурного наследия.
Данные обстоятельства объективно подтверждаются доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно: протоколом об административном правонарушении № 01/25; актом технического состояния объекта археологического наследия от 12 марта 2025 года; приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области от 21 марта 2018 года № 3.42-15; выпиской из ЕГРН на земельный участок; распоряжением Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области от 15 июня 2017 года № 4-р; договором аренды земельного участка № 18 от 29 октября 2012 года; предписанием от 14 марта 2025 года; фототаблицами.
Все вышеперечисленные доказательства по делу составлены в строгом соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуются между собой, дополняют друг друга, противоречий не имеют, в связи с чем, принимаются за основу доказанности факта совершения ФИО1 инкриминируемого ему административного правонарушения.
При назначении наказания, учитываю характер совершенного правонарушения, личность виновного, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, которых в судебном заседании не установлено.
При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, которое ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекалось, имущественное положение, отсутствие отягчающих и смягчающих наказание обстоятельств, руководствуясь положениями частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приходит к выводу о назначении наказания в виде штрафа в размере половины минимального размера, предусмотренного соответствующей санкцией.
На основании изложенного, исходя из принципов дифференцированности, справедливости, законности, индивидуализации административной ответственности, суд считает, что указанная мера наказания будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 23.1, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО1, <...> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 7 500 рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа: получатель – УФК по Сахалинской области (Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Сахалинской области), ИНН <***>, КПП 650101001, единый казначейский счет 40102810845370000053, казначейский счет 03100643000000016100, БИК ТОФК 016401800, Банк Отделение Южно-Сахалинск Банка России // УФК ао Сахалинской области город Южно-Сахалинск, лицевой счет 04612J1810, ОКТМО 64701000, КБК04311601077010000140, УИН 0411558000000000004089295.
В силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Корсаковский городской суд.
Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.А. Гаврилюк
Постановление в полном объеме изготовлено 28 октября 2025 года.