Решение по делу № 2А-В50/2025 от 28.02.2025 - о признании бездействия незаконным, понуждении к созданию маневренного жилого фонда.

КОПИЯ

УИД №

Дело № 2а-в50/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верхний Мамон 28 февраля 2025 года

Павловский районный суд Воронежской области

в составе: председательствующего Борис Е.Ю.

с участием административного истца помощника прокурора Верхнемамонского района Воронежской области Шарунова Е.А.,

административного ответчика администрации Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области в лице главы администрации ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по исковому заявлению и.о. прокурора Верхнемамонского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского района Воронежской области о признании бездействия незаконным, понуждении к созданию маневренного жилого фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнемамонского района Воронежской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Павловский районный суд Воронежской области с административным иском к администрации Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского района Воронежской области о признании бездействия по принятию мер по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда незаконным, понуждении к созданию маневренного жилого фонда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор указал следующее.

Прокуратурой Верхнемамонского района Воронежской области проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства в администрации Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского муниципального район Воронежской области, в ходе которой установлено, что на территории указанного сельского поселения по адресу: <адрес>, располагается 12-квартирный жилой дом, признанный на основании постановления и.о. главы Лозовского сельского поселения от 27.05.2024 № 25 аварийным и подлежащим сносу, в котором проживают люди и нуждаются в расселении.

Воронежская область является приграничной с новыми территориями Российской Федерации, на которых проходит Специальная военная операция,

в связи с чем она подвергается постоянным атакам беспилотных летательных аппаратов, что может стать причиной разрушения жилых домов.

В 2024 году – истекшем периоде 2025 года в с. Лозовое Верхнемамонского района произошло 14 ландшафтных и техногенных пожаров, которые угрожали жилым домам.

Однако на территории Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского муниципального района маневренный жилищный фонд не создан, что создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.

Прокурор Верхнемамонского района Воронежской области в судебном заседании поддержал доводы административного иска, просил удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области в лице главы администрации ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признал частично. Поддержал доводы возражений, приобщенных к материалам дела (т.1 л.д.37-39), согласно которым приведенные прокурором района нормы права носят общий характер, не содержат указания на конкретные способы их исполнения, в т.ч. на обязательность создания маневренного фонда, на невозможность обеспечения обозначенной категории лиц жилыми помещениями в ином порядке, иными средствами. Положения жилищного законодательства не содержат прямого указания о возложении на органы местного самоуправления обязанности по созданию маневренного фонда, а расширенное толкование объема полномочий органов местного самоуправления для решения вопросов местного значения, закрепленных в статье 14-16 Федерального закона №131-ФЗ, недопустимо. Полагал, что допустимы иные способы соблюдения прав граждан, так взамен предоставлению жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов их семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма (часть 2 статьи 88 ЖК РФ), жилое помещение по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (статья 94.15 ЖК РФ), по договорам коммерческого найма (часть 3 статьи 19 ЖК РФ). Отметил, что собственники квартир, расположенных по адресу: <адрес> не являются малоимущими гражданами, на учете в администрации в качестве нуждающихся не состоят, в квартирах по указанному адресу не проживают, а некоторые проживают в других населенных пунктах. Так, например, ФИО10 проживает и зарегистрирована в <адрес>. ФИО3 зарегистрирована в квартире, а проживает в <адрес> у детей. ФИО11 и ФИО12 в квартире не зарегистрированы, проживают в <адрес>.

Суд, исследовав доводы иска, выслушав доводы прокурора, возражения административного ответчика, имеющиеся в деле письменные доказательства, приходит к следующим выводам:

Статьей 40 Конституции Российской Федерации регламентировано, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Частями 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно положениям частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На территории Воронежской области вопросы обеспечения проживающих в поселениях и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного контроля регулируются Законом Воронежской области от 10.11.2014 №148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» (далее – Закон №148-ОЗ).

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 2 Закона № 148-ОЗ поселения решают вопросы местного значения по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организуют строительство и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществляют муниципальный жилищный контроль, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, а также участвуют в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

С учетом приведенных выше правовых норм вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского района Воронежской области.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой Верхнемамонского района Воронежской области проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства в деятельности администрации Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского муниципального район Воронежской области, по результатам которой составлена справка от 06.02.2025 (л.д.27-29). Проверкой установлено, что указанной администрацией муниципального образования не исполняются полномочия по созданию специализированного жилищного фонда, в том числе жилых помещений маневренного фонда.

Постановлением администрации Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского муниципального район Воронежской области от 27 мая 2024 года № «О признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» жилой дом по указанному выше адресу с кадастровым номером № общей площадью 713,3 кв. метров признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.23).

Из справки прокуратуры Верхнемамонского района от 06.02.2025 (л.д.27-29) следует, что на территории Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского муниципального район Воронежской области по адресу: <адрес> располагается 12-ти квартирный жилой дом, который на основании указанного выше постановления признан аварийным и подлежащим сносу, в доме проживают люди и нуждаются в расселении.

Заключением ТО У Роспотребнадзора по Воронежской области в Павловском, Богучарском, Верхнемамонском районах № от 17.05.2024 установлено, что условия проживания в указанном жилом доме по адресу: <адрес> не соответствуют требованиям пункта 124, пункта 127 раздела VIII СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) меропритий» (л.д.22).

Согласно информации № от 05.02.2025 администрации Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского муниципального район Воронежской области (л.д. 24) маневренный жилищный фонд в администрации отсутствует.

Из письменной информации администрации Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского муниципального район Воронежской области № от 26.02.2025 следует, что в доме по адресу: <адрес> зарегистрированы:

- <адрес> - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (фактически проживает <адрес>);

- <адрес> – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (фактически проживает <адрес>);

- <адрес> – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (фактически проживает <адрес>);

- <адрес> - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (фактически проживают <адрес>).

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах на имевшиеся в собственности граждан объекты недвижимости в отношении правообладателей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО4 и ФИО6 имеют на праве собственности указанные выше администрацией поселения объекты недвижимости.

Согласно доводам письменных возражений административного ответчика (л.д.39) собственники квартир, расположенных по адресу: <адрес> не являются малоимущими гражданами, на учете в администрации в качестве нуждающихся не состоят, в квартирах по указанному адресу не проживают, а некоторые проживают в других населенных пунктах. Так, например, ФИО10 проживает и зарегистрирована в <адрес>. ФИО3 зарегистрирована в квартире, а проживает в <адрес> у детей. ФИО11 и ФИО12 в квартире не зарегистрированы, проживают в <адрес>.

Согласно доводам административного иска назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст. 95 ЖК РФ). Проверкой установлено, что на территории Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области маневренный жилищный фонд не создан, что создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья. При этом на территории указанного сельского поселения по адресу: <адрес> располагается 12-квартирный жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, в котором проживают люди и нуждаются в расселении.

Помимо этого, Воронежская область является приграничной с новыми территориями Российской Федерации, на которых проходит Специальная военная операция, в связи с чем она подвергается постоянным атакам беспилотных летательных аппаратов, что может стать причиной разрушения жилых домов. В 2024 году – истекшем периоде 2025 года в с. Лозовое Верхнемамонского района произошло 14 ландшафтных и техногенных пожаров, которые угрожали жилым домам.

Справкой начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Верхнемамонскому району № от 05.02.2025 подтверждено, что за период 2024 по 20.01.2025 на территории Лозовского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области возникло 14 техногенных пожаров и пожаров сухой травы, мусора.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц с настоящим иском.

Исследовав и оценив все представленные и указанные выше доказательства, суд приходит к выводу, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся в собственности Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области, не пригоден для проживания, на территории указанного поселения жилых помещений специализированного (маневренного) фонда не имеется, денежные средства на его формирование и создание не выделялись. Данные обстоятельства стороной административного ответчика не оспаривались.

С учетом положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления для целей предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. Указанные вопросы относятся к компетенции администрации Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского района Воронежской области. При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории указанного поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Проверяя нарушение прав неопределенного круга лиц, как обязательного условия удовлетворения административных исковых требований о признании бездействия незаконным, суд исходит из того, что обеспечение граждан жилым помещением маневренного фонда, как правило, осуществляется в условиях возникновения такой жизненной ситуации, когда фактор времени по предоставлению лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, жилого помещения имеет существенное значение, поскольку подразумевается, что обеспечение жилищных прав таких граждан производится в минимальные сроки, в связи с этим орган местного самоуправления с целью безотлагательного обеспечения жилыми помещениями маневренного фонда нуждающихся лиц в рамках своих публичных полномочий обязан иметь жилые помещения маневренного фонда.

В противном случае граждане, которые могут нуждаться в предоставлении жилых помещений маневренного фонда, в связи с отсутствием у них пригодного для проживания жилого помещения, вынуждены будут самостоятельно реализовывать свое право на проживание в благоустроенном жилом помещении, а органы местного самоуправления, тем самым, самоустранились от исполнения полномочий по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище. Таким образом, бездействием администрации Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области нарушаются права неопределенного круга лиц, которые могут остаться без пригодного жилого помещения в силу обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса РФ.

Доводы возражений административного ответчика об отсутствии у органа местного самоуправления обязанности по созданию специализированного (маневренного) фонда, отсутствии потребности в маневренном жилищном фонде и отсутствии факта нарушения прав граждан, суд находит необоснованными, поскольку они не основаны на нормах действующего законодательства, выполнение органом местного самоуправления обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени, отсутствия финансовой возможности. Кроме того, заявленные прокурором требования направлены на устранение существующей угрозы нарушения прав граждан.

Отклоняя позицию административного ответчика о том, что кроме создания маневренного жилого фонда допустимы иные способы соблюдения прав граждан (предоставление в пользование жилых помещений с заключением договора социального найма (часть 2 статьи 88 ЖК РФ), по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (статья 94.15 ЖК РФ), по договорам коммерческого найма (часть 3 статьи 19 ЖК РФ), суд исходит из того, что наличие возможности у администрации поселения предоставлять нуждающимся гражданам указанные жилые помещения в ином порядке не исключает наличие обязанности иметь маневренный жилищный фонд на случай возникновения ситуаций, предусмотренных статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Устанавливая срок, в течение которого административным истцом должна быть исполнена обязанность по созданию маневренного фонда, суд исходит из требований разумности, а так же пояснений административного ответчика о том, с августа 2024 года в качестве бесхозяйного в органах Росреестра состоит на учете многоквартирный жилой дом, право на который может быть признано за администрацией Лозовского сельского поселения к концу 2025 года. Указанный жилой дом администрацией будет использоваться в качестве маневренного жилого фонда. Другого жилья, которое может быть использовано в качестве маневренного, у администрации нет. С учетом изложенного административному ответчику следует установить срок для создания маневренного жилого фонда 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного выше административные исковые требования и.о. прокурора Верхнемамонского района Воронежской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского района Воронежской области ИНН №, выразившееся в непринятии надлежащих мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования.

Возложить на администрацию Лозовского 1-го сельского поселения Верхнемамонского района Воронежской области ИНН № обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд, отвечающий санитарно-техническим требованиям в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении жилья маневренного фонда.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме

Председательствующий: подпись Е.Ю. Борис

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: подпись Е.Ю. Борис