Дело №2-535/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июня 2022 год город Гай
Гайский городской суд Оренбургской области в составе
председательствующего судьи Шошолиной Е.В.,
при секретаре Романенко К.Д.,
с участием помощника Гайского межрайонного прокурора Буглаковой К.Е., представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гайского межрайонного прокурора, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, Отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа о возложении обязанности принятия решения об определении управляющей организации,
установил:
Гайский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Гайского городского округа, Отделу ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа о возложении обязанности принятия решения об определении управляющей организации.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, установлено, что в многоквартирных домах не выбран способ управления, либо выбранный способ не реализован до настоящего времени.
Ответчиком в течение длительного времени проводятся открытые конкурсы по выбору управляющей компании для управления многоквартирными домами, которые признаются несостоявшимися из-за отсутствия заявок на участие в них. В связи с этим, в нарушение установленных законом требований и правил ответчик не исполнил обязанность по определению управляющей организации в отношении указанных домов. Ввиду отсутствия управляющей организации, обслуживание жилищного фонда, ремонт строительных конструкций и инженерных сетей, осмотры зданий, подготовка к сезонной эксплуатации, санитарное содержание, уборка мест общего пользования, придомовой территории не производится, что может повлечь нарушение режимов работы инженерных коммуникации, аварии, перерывы в предоставлении и предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества, нарушение прав граждан на благоприятное проживание, права на неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие в поселении.
19.10.2021 г. прокурором в адрес начальника Отдела ЖКХ И КС администрации Гайского городского округа направлено представление с требованием устранить выявленные нарушения, которые до настоящего момента не устранены, управляющая компания не определена.
Просил суд обязать ответчика администрацию Гайского городского округа принять решение об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления указанными в иске многоквартирными домами, с момента вступления решения в законную силу и до заключения собственниками помещений в указанных многоквартирных домах договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, или до выбора собственниками помещений в указанных домах иного способа управления многоквартирным домом.
В судебном заседании помощник Гайского межрайонного прокурора Буглакова К.Е. заявленные требования поддержала в полном объеме, по изложенным иске основаниям.
Представитель ответчика администрации Гайского городского округа ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против исковых требований, указав, что требования прокурора не основаны на законе, поскольку передача многоквартирных домов под управление без проведения конкурсных процедур невозможна. Отметила, что в отношении ряда домов, в отношении которых заявлен иск, принято решение по их сносу.
Представитель ответчика Отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен был надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Материалами дела подтверждается и не оспаривалось в судебном процессе, что в отношении расположенных на территории г в многоквартирных домах не выбран способ управления ими (домами).
В связи с этим, ответчиком в течение длительного времени проводятся открытые конкурсы по выбору управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами, которые признаются несостоявшимися из-за отсутствия заявок на участие в конкурсе.
Ответчиком на Интернет-сайте Российской Федерации в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru размещена информация о проведении конкурсов на право заключения договора управления вышеперечисленными многоквартирными домами. В ходе проведенных конкурсов, ни одного участника не заявлялось.
Иных мер, направленных на определение управляющих организаций, выбор способа управления многоквартирными домами, либо реализации выбранного способа, ответчиком не предпринято.
Гайским межрайонным прокурором в адрес Отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа, направлено представление от 19.10.2021 г., с требованием устранить нарушения закона в части непринятия решения об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления такими домами, расположенными по вышеуказанным адресам.
В ответе от 29.12.2021 г. на представление прокурора, и.о. начальника Отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа сообщил, что в рамках полномочий Отдел периодически осуществляет размещение на электронной торговой площадке www.torgi.gov.ru соответствующие документы с целью заключения договоров с какой-либо из управляющих компаний, однако, до настоящего времени, никто из управляющих компаний, в качестве исполнителя, на торги не выходит.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В силу общих правил частей 1 и 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
Частями 3 и 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных также в ч. 5 ст. 200 Жилищного кодекса РФ, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Согласно ч. 8 ст. 161 Жилищного кодекса РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного, в том числе ч. 4 этой статьи, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.
В соответствии с ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с Жилищным кодексом РФ, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством РФ. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 этой статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.
В силу п. 2 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления (уполномоченным органом).
Пунктом 5 названных Правил установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
Судом установлено, что ответчиком не соблюдены императивные правила закона в части исполнения обязанности принятия решения об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирными домами, расположенными на территории
Несмотря на то, что организованные конкурсы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок, это не свидетельствует о принятии администрацией Гайского городского округа исчерпывающих мер к принятию решения об определении управляющей организации для многоквартирных домов, тогда как реализация полномочий по определению управляющей организации в силу закона возложена именно на орган местного самоуправления, в связи с чем, суд приходит к выводу, что администрация Гайского городского округа обязана принять решение об определении управляющей организации для указанных в исковом заявлении многоквартирных домов, за исключением домов, расположенных по ввиду их сноса, также домов, в отношении которых избран способ управления, по (управление с 01.02.2020 г.), (управление с 24.04.2015 г.), (управление с ДД.ММ.ГГГГ).
Поскольку обязанность по определению управляющей организации в силу закона возложена на орган местного самоуправления в лице администрации Гайского городского округа, оснований для удовлетворения требований к указанному истцом ответчику – Отделу ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа, не имеется.
В соответствии с Положением об Отделе ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа, утвержденным решением Совета депутатов Гайского городского округа от 12.04.2018 г. №278, а также решением от 26.03.2020 г. «О внесении изменений в решение Совета депутатов Гайского городского округа №278 от 12.04.2018 г., на Отдел возложена обязанность по организации проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом и соответствии с действующим законодательством, осуществляет мероприятия по определению управляющей для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.
Действительно, в структуру городского округа могут входить комитеты, управления, отделы, комиссии, иные структурные подразделения и специалисты, осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления городским округом. Вместе с тем перечисленные структурные подразделения к органам местного самоуправления не отнесены, в связи с чем возложение обязанности по принятию решения об определении управляющей организации в отношении многоквартирных домов на Отдел, входящий в структуру муниципального образования, не исключает ответственность органа местного самоуправления за неисполнение возложенных на него законом обязханностей.
Отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа является отраслевым органом администрации округа, которому делегированы некоторые полномочия органа местного самоуправления, и контроль за их исполнением лежит на администрации Гайского городского округа. Поскольку администрация муниципального образования должна контролировать исполнение своими структурными подразделениями возложенных на них функций, сам по себе факт возложения обязанности администрацией округа на Отдел ЖКХ и КС по организации мероприятий по определению управляющей для управления многоквартирным домом, не свидетельствует о надлежащем исполнении администрацией Гайского городского округа, возложенной на нее законом обязанности.
Что касается доводов представителя ответчика администрации Гайского городского округа о том, что иск заявлен в отношении многоквартирных домов по , которые подлежащих сносу и изъятию, отклоняется.
Из ответа Отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа на запрос суда следует, что дома, расположенные по указанным адресам, признаны аварийными и подлежащими расселению. Изъятие земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости в компетенцию Отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа не входит. В настоящее время в вышеуказанных домах, которые не снесены, имеются зарегистрированные граждане.
Таким образом, отсутствуют основания для исключения перечисленных многоквартирных домов из перечня домов, в отношении которых заявлены требования.
Администрацией Гайского городского округа не доказано принятие исчерпывающих и достаточных мер по формированию соответствующего перечня организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.
Ввиду изложенного суд приходит к выводу о возложении обязанности на администрацию округа принять меры, направленные на определение управляющей организации в отношении спорных многоквартирных домов, за исключением тех, в отношении которых избран способ управлениях и снесенных.
Доводы ответчика о том, что истцом не указаны обстоятельства, препятствующие определить круг лиц – собственников жилых помещений, требования истца направлены на понуждение к принятию правового акта, отклоняются по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Заявление прокурора направлено не только в защиту собственников жилых помещений многоквартирных домов, но и в защиту интересов лиц, не являющихся собственниками квартир, но проживающих, к примеру, на правах членов семьи, ввиду чего невозможно индивидуализировать такой круг лиц.
При таких обстоятельствах прокурор вправе был обратиться в суд с названным исковым заявлением.
Заявленные прокурором требования направлены не на понуждение ответчика к принятию правового акта, а к выполнению обязанности, предусмотренной законом.
Довод представителя ответчика о том, что передача многоквартирного дома под управление без проведение конкурсных процедур невозможна отклоняется, поскольку названное обстоятельство послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим исковым заявлением.
Руководствуясь ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Гайского межрайонного прокурора к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, Отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа о возложении обязанности принятия решения об определении управляющей организации – удовлетворить частично.
Обязать администрацию Гайского городского округа Оренбургской области принять решение об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирными домами, расположенными со дня вступления настоящего решения в законную силу и до заключения собственниками помещений в указанных многоквартирных домах договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, или до выбора собственниками помещений в указанных многоквартирных домах иного способа управления многоквартирным домом.
В остальной части иска Гайского межрайонного прокурора к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, Отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа о возложении обязанности принятия решения об определении управляющей организации – отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца после его изготовления в окончательной форме.
Судья: Е.В. Шошолина
Мотивированный текст решения изготовлен: 04 июля 2022 год.
Судья: Е.В. Шошолина