РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022г. г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Матвеевой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело №2а-6470/2022 по административному исковому заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г.Астрахани «Детский сад №38» к контрольно-счетной палате муниципального образования «Город Астрахань» о признании акта ревизии и представления недействительными

УСТАНОВИЛ:

МБДОУ г. Астрахани «Детский сад №38» обратился в суд с административным иском, указав, что в период с 25 июля 2022г. по 12 сентября 2022г. ответчиком в их учреждении проводилась ревизия финансово-хозяйственной деятельности за 2021г. по итогам которой составлен акт №32 от 12 сентября 2022г. В данном акте отражено, что их организацией в проверяемом периоде произведены неправомерные выплаты денежных средств и израсходование их не по целевому назначению в общей сумме 1495214,66 рублей. С данным актом в этой части не согласны, поскольку указанные выплаты были выплатами стимулирующего характера, установленными локальными нормативными актами учреждения, то есть использованы по целевому назначению. Также по результатам проверки им внесено представление об устранении допущенных нарушений путем приведения локальных актов – Положения о стимулирующих выплатах, Положения о премировании и т.п. в соответствие с действующим законодательством. Однако контроль за принятием и изменением локальных актов, регулирующих трудовые правоотношения, в полномочия Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Астрахань» не входит. В связи с этим были вынуждены обратиться в суд и просят признать незаконным действие ответчика по формированию выводов ревизии финансово-хозяйственной деятельности их учреждения за 2021г. об использовании бюджетных средств не по целевому назначению в общей сумме 1495214,66 рублей; признать незаконным действие ответчика по вынесению представления от 14 сентября 2022г. №30)01-17-КСП-131.

В ходе рассмотрения дела истец изменил заявленные требования и в настоящее время просит признать недействительным акт ревизии их финансовой деятельности №32 от 12 сентября 2022г. в части израсходования не по целевому назначению денежных средств в общей сумме 1495214,66 рублей; признать недействительным представление ответчика от 14 сентября 2022г. №30-01-17-КСП-131 в части израсходования не по целевому назначению денежных средств в общей сумме 1495214,66 рублей.

В судебном заседании представители МБДОУ г. Астрахани «Детский сад №38» ФИО1 и ФИО2 заявленные требования с учетом изменений поддержали, просили удовлетворить.

Представители ответчика контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Астрахань» ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просили в их удовлетворении отказать.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в соответствии с Планом работы контрольно-счетной палаты МО «Город Астрахань», утвержденным решением коллегии №4 от 28 декабря 2021г. в 3 квартале 2022г. запланировано проведение ревизии финансово-хозяйственной деятельности МБДОУ г. Астрахани «Детский сад №38» за 2021г.

В связи с этим 21 июля 2022г. заведующей МБДОУ г. Астрахани «Детский сад №38» было направлено уведомление о проведении указанного контрольного мероприятия в период с 25 июля 2022г. по 8 августа 2022г. Указанное уведомление получено учреждением 21 июля 2022г.

Указанная проверка проводилась в соответствии с рабочим планом проведения контрольного мероприятия, утвержденного приказом контрольно-счетной палаты МО «Город Астрахань» от 21 июля 2022г. аудитором ФИО7, чьи полномочия подтверждены удостоверением от ДД.ММ.ГГГГг. №.

В последующем по заявлению аудитора ФИО7 срок проведения контрольного мероприятия продлен руководителем до ДД.ММ.ГГГГг.

Также судом установлено, что по результатам ревизии финансово-хозяйственной деятельности МБДОУ г. Астрахани «Детский сад №38» за 2021г. составлен акт №32 от 12 сентября 2022г., подписанный аудитором КСП МО «Город Астрахань» ФИО7 и и.о. заведующей МБДОУ <адрес> «Детский сад №» ФИО8

Исходя из содержания указанного акта, в нем отражены все установленные нарушения, в том числе неправомерные выплаты денежных средств и как следствие, израсходование не по целевому назначению денежных средств в общей сумме 1495214,66 рублей.

Как усматривается из пояснений представителя МБДОУ г. Астрахани «Детский сад №38» ФИО1, с частью нарушений, отраженных в акте и отсутствием оснований для выплаты части денежных средств, она согласна, но не согласна с тем, что денежные средства израсходованы не по целевому назначению.

Между тем, вопреки указанным доводам, необоснованная выплата денежных средств, предназначенных для оплаты труда, является их выплатой не по целевому назначению.

Кроме того, вынесение указанного акта является результатом проведенной проверки, фиксирующим установленные в ходе её проведения обстоятельства и самостоятельных правовых последствий для детского образовательного учреждения не влечет. В связи с этим не может быть самостоятельным предметом оспаривания и может рассматриваться только как доказательство при рассмотрении иных дел, в частности о привлечении к административной ответственности за отраженные в нем нарушения.

Таким образом, судом установлено, что акт ревизии №32 от 12 сентября 2022г. составлен надлежащим должностным лицом, в рамках его полномочий, при этом права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает, не создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов и не возлагает на административного истца какие-либо обязанности.

В связи с этим в удовлетворении заявленных требований в этой части должно быть отказано.

Также судом установлено, что в адрес заведующей МБДОУ г. Астрахани «Детский сад №38» председателем контрольно-счетной палаты МО «Город Астрахань» внесено представление от 14 сентября 2022г. №30-01-17-КСП-131, которым предложено привести локальные акты – Положение о стимулирующих выплатах, Положение о премировании и т.п. в соответствие с действующим законодательством; в дальнейшей работе осуществлять начисление и выплату стимулирующих выплат и премий в соответствии с вновь изданными локальными актами детского сада №38; о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах необходимо проинформировать контрольно-счетную палату МО «Город Астрахань» не позднее 30 дней со дня получения настоящего представления.

Указанное представление получено и.о. заведующей МБДОУ г. Астрахани «Детский сад №38» 20 сентября 2022г.

Исходя из пояснений сторон и представленных документов в установленный срок представление заведующей МБДОУ г. Астрахани «Детский сад №38» исполнено, внесены изменения в локальные акты учреждения, о чем письменно сообщено в контрольно-счетную палату МО «Город Астрахань» в установленные сроки.

Согласно пояснениям представителем ответчиков данное представление полностью исполнено административным истцом и никаких правовых последствий для него в настоящее время не влечет.

Между тем, судом проверена законность указанного представления и нарушений при его вынесении не установлено. Также приведенные в нем обстоятельства соответствуют установленным в ходе проведения ревизии фактам, а изложенные в нем требования, вопреки доводам иска не противоречат закону и не выходят за пределы полномочий проверяющего органа.

При таких обстоятельствах в удовлетворении искового заявления должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Астрахани «Детский сад №38» к контрольно-счетной палате муниципального образования «Город Астрахань» о признании акта ревизии и представления недействительными отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2022г.

Судья: