Решение по делу № 2-2505/2023 от 27.06.2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июня 2023 года г.Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего – судьи Бородиной С.В.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области – ФИО1, действующей на основании доверенности №55 от 10 января 2023 года,

представителя ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Школа №35» - ФИО2, действующей на основании доверенности №2 от 05 июня 2023 года,

при ведении протокола помощником судьи Кондрашкиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с использованием аудиопротоколирования гражданское дело №2-2505/2023 (УИД 62RS0002-01-2023-001735-43) по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Школа №№35» и Администрации г.Рязани о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Школа №№35» и Администрации г.Рязани о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указав в обоснование заявленных исковых требований, что по итогам проверки в отношении юридического лица МБОУ «Школа №35» было вынесено предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, №№ от ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ года на основании информации, предоставленной директором МБОУ «Школа №35», Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области было установлено, что юридическое лицо – Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Школа №35» не выполнило требования ранее выданного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, №№ от ДД.ММ.ГГГГ года об устранении МБОУ «Школа №35» нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ года, а именно: не обеспечило выполнение п.6 предписания – не проведен капитальный ремонт поверхности потолков и стен во всех помещениях пищеблока.

Таким образом, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области были установлены факты нарушения МБОУ «Школа №35» обязательных требований нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения: ч.1 ст.24, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.11.2, 2.11.7, 2.11.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и п.п.2.16, 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

На основании изложенного, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области просило суд: обязать Администрацию г.Рязани в срок до ДД.ММ.ГГГГ года организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет МБОУ «Школа №35» на проведение капитального ремонта поверхности потолков и стен во всех помещениях пищеблока; обязать МБОУ «Школа №35» в срок до ДД.ММ.ГГГГ года в соответствии с ч.1 ст.24, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.11.2, 2.11.7, 2.11.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и п.п.2.16, 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» провести капитальный ремонт поверхности потолков и стен во всех помещениях пищеблока.

Представитель ответчика Администрации г.Рязани ФИО3 представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению за исключением сроков исполнения; просила продлить срок устранения вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства для Администрации г.Рязани до ДД.ММ.ГГГГ года, а для МБОУ «Школа №35» до ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика Администрации г.Рязани ФИО3

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области ФИО1 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Школа №35» - ФИО2 в судебном заседании пояснила, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению за исключением сроков исполнения; просила продлить срок устранения вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства для Администрации г.Рязани до ДД.ММ.ГГГГ года, а для МБОУ «Школа №35» до ДД.ММ.ГГГГ года.

Изучив материалы дела, выслушав мнения представителей сторон, суд приходит к следующему выводу.

Статья 41 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом её изменения, а также выполнения санитарно-противоэпидемиологических-профилактических мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части, осуществляемой ими деятельности.

Согласно п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ №322 от 30 июня 2004 года, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Аналогичное положение содержится и в нормах статьи 11 указанного Федеральной закона, согласно которой юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №28 от 28 сентября 2020 года утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №32 от 27 октября 2020 года утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

В судебном заседании установлено, что специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в ходе проведенной проверки в МБОУ «Школа №35» были выявлены нарушения санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №28 от 28 сентября 2020 года, а также нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №32 от 27 октября 2020 года.

По итогам проверки в отношении юридического лица МБОУ «Школа №35» было вынесено предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, №№ от ДД.ММ.ГГГГ года.

Установленные в ходе проверки и не устраненные в срок до ДД.ММ.ГГГГ года нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства угрожают жизни и здоровью воспитанников. Неисполнение ответчиками возложенных на них законом обязанностей лишает детей наиболее благоприятных и оптимальных условий их содержания и воспитания, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются: копией информационного письма директора МБОУ «Школа №35» от ДД.ММ.ГГГГ года, копией информационного письма директора МБОУ «Школа №35» от ДД.ММ.ГГГГ года, копией информационного письма директора МБОУ «Школа №35» от ДД.ММ.ГГГГ года, копией информационного письма директора МБОУ «Школа №35» от ДД.ММ.ГГГГ года, копией ответа Администрации г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ года, копией информационного письма директора МБОУ «Школа №35» №52 от ДД.ММ.ГГГГ года, копией предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении МБОУ «Школа №35» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года; копией Устава МБОУ «Школа №35», утвержденному постановлением Администрации г.Рязани №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, копией положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №№ от ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно Уставу МБОУ «Школа №35» является юридическим лицом, имеет обособление имущество, лицевые счета, открываемые в установленном порядке, штамп со своим наименованием, печать установленного образца, бланки и другие реквизиты (п.1.3).

В пункте п.1.2 Устава указано, что учредителем данного учреждения является муниципальное образование - городской округ город Рязань Рязанской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Рязани.

В соответствии с п.2.1 Устава основными целями школы являются развитие личности и приобретение в процессе освоения основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков; формирование компетенций, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования.

Согласно п.6.12 Устава источниками формирования имущества учреждения в денежных и иных формах являются: регулярные и единовременные поступления от учредителя; добровольные имущественные взносы и пожертвования; доходы, получаемые от собственности учреждения; другие не запрещенные законом поступления.

Имущество учреждения является муниципальной собственностью (пункт 6.2 Устава).

Администрация г.Рязани осуществляет следующие полномочия в отношении учреждения: осуществляет контроль за деятельностью учреждения; осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждения; закрепляет за учреждением имущество на праве оперативного управления; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью переданного учреждению имущества; иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами. (п. 5.2 Устава).

В соответствии с п.6.13 Устава финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно п.2.11 Устава учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания детей, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников учреждения.

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, а также обусловлены полномочиями органа местного самоуправления. Обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

Судом установлено, что причиной невыполнения требований предписания об устранении установленных нарушений явилось отсутствие целевого финансирования со стороны учредителя.

Солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства (п.1 ст.322 Гражданского кодекса РФ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В силу ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (п.9 указанной статьи)

При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Применительно к бюджетным учреждениям законодатель оперирует термином «финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания» (статья 9.2 Закона). В данном случае имеется в виду то, что, ставя перед бюджетным учреждением задания, публичные образования принимают на себя необходимые расходы по его выполнению. Так, согласно п.6 ст.9.2 Закона финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, кроме прочего, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Таким образом, важной характеристикой учреждения, как юридического лица, является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части содержания имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания.

В отношении бюджетных учреждений подлежит применению правило ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым определяются особенности правового положения бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При этом права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены.

Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Кроме того, в соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» №293-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из анализа положений Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетного кодекса РФ, а также Устава МБОУ «Школа №35» следует, что содержание, включая ремонт и установку нового оборудования, является расходной статьей бюджета муниципального образования, исполнение которого возложено на Администрацию г.Рязани.

Исходя из того, что в образовательном учреждении не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников, а муниципальное образование город Рязань является учредителем и собственником имущества МБОУ «Школа №35», суд приходит к выводу о наличии у ответчиков самостоятельной для каждого из них обязанности принимать меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей, находящихся в помещениях здания и на территории, отведенной учреждению, и считает необходимым возложить обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства как на образовательное учреждение, так и на Администрацию г.Рязани.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области требований и возложении на Администрацию г.Рязани обязанности по выделению денежных средств на проведение капитального ремонта поверхности потолков и стен во всех помещениях пищеблока; а также возложении на МБОУ «Школа №35» обязанности после поступления денежных средств произвести ремонт вышеуказанных объектов.

Суд считает предложенные истцом сроки недостаточными для устранения выявленных недостатков, в связи с чем полагает необходимым установить срок устранения вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства для Администрации г.Рязани до ДД.ММ.ГГГГ года, для МБОУ «Школа 35» до ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Школа №№35» и Администрации г.Рязани о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Рязани в срок до ДД.ММ.ГГГГ года выделить Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Школа №35» денежные средства для выполнения работ по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства: проведения капитального ремонта поверхности потолков и стен во всех помещениях пищеблока.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Школа №35» в срок до ДД.ММ.ГГГГ года выполнить работы по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства: провести капитальный ремонт поверхности потолков и стен во всех помещениях пищеблока.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Московский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья -подпись- С.В. Бородина

Копия верна. Судья С.В. Бородина