УИД: 59OS0000-01-2024-000767-65

№ 3а-27/2025 (3а-524/2024)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 февраля 2025 г. г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Скороходовой М.М.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Дуброва С.Э.,

представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплосети» о признании недействующим в части приказа Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30 сентября 2024 г. № 46-02-04-64 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов, расположенных на территории Пермского края, рассчитанных на 8 месяцев отопительного периода»,

установил:

приказом Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30 сентября 2024 г. № 46-02-04-64 утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов, расположенных на территории Пермского края, рассчитанные на 8 месяцев отопительного периода.

Данный приказ опубликован на официальном сайте Губернатора и Правительства Пермского края https://www.permkrai.ru 2 октября 2024 г. и в печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» № 40, 7 октября 2024 г.

Приказом Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 10 декабря 2024 г. № 46-02-04-86 внесены изменения в нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов, расположенных на территории Пермского края, рассчитанные на 8 месяцев отопительного периода, утвержденные приказом Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30 сентября 2024 г. № 46-02-04-64 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов, расположенных на территории Пермского края, рассчитанных на 8 месяцев отопительного периода».

Данный приказ опубликован на официальном сайте Губернатора и Правительства Пермского края https://www.permkrai.ru 12 декабря 2024 г. и в печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» № 50, 16 декабря 2024 г.

ООО «Теплосети» обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующими с момента принятия:

- приказа Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30 сентября 2024 г. № 46-02-04-64 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов, расположенных на территории Пермского края, рассчитанных на 8 месяцев отопительного периода» в части утверждения норматива потребления в отношении 3-4 этажных домов из камня, кирпича до 1999 года постройки на территории 9 климатического района Пермского края;

- пункта 1.1 приказа Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 10 декабря 2024 г. № 46-02-04-86 «О внесении изменений в Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов, расположенных на территории Пермского края, рассчитанные на 8 месяцев отопительного периода, утвержденные приказом Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30 сентября 2024 г. № 46-02-04-64 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов, расположенных на территории Пермского края, рассчитанных на 8 месяцев отопительного периода».

В обоснование заявленных требований указано на то, что приказом Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 10 декабря 2024 г. № 46-02-04-86 внесены изменения в приказ Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30 сентября 2024 г. № 46-02-04-64. Пунктом 1.1 приказа от 10 декабря 2024 г. № 46-02-04-86 норматив в части 9 климатического района в отношении 3-4 этажных домов из камня, кирпича до 1999 года постройки изменен с 0,0197 на 0,0231. Оспариваемые нормативные правовое акты рассчитаны на неоднократное применение в отношении неопределенного круга лиц, устанавливают обязательный для применения теплоснабжающими организациями, в том числе ООО «Теплосети», объем потребления коммунальной услуги (норматив) при расчете стоимости коммунальной услуги, таким образом, затрагивают права и обязанности теплоснабжающей организации и граждан, которые являются потребителями коммунальных услуг и оплачивают услуги исходя из объема, установленного оспариваемым актом. ООО «Теплосети» оказывает коммунальную услугу по отоплению в Красновишерском городском округе, который относится к 9 климатическому району. Истец указывает, что представленный административным ответчиком расчет норматива противоречит Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306. Административный истец вынужден применять существенно заниженный норматив, что повлекло взыскание платы за коммунальные услуги в ненадлежащем, заниженном размере, то есть по незаконно установленным субъектом Российской Федерации нормативам потребления и причинило убытки административному истцу.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, считавшего требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия федеральным конституционным законам, федеральным законам положений указанных актов действуют положения федерального конституционного закона, федерального закона.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлены полномочия на утверждение нормативов потребления коммунальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе отопления, закреплен в Правилах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 (далее - Правила N 306).

Согласно пункту 3 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных ресурсов утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов, расположенных на территории Пермского края, рассчитанных на 8 месяцев отопительного периода утверждены приказом Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30 сентября 2024 г. № 46-02-04-64, в который приказом того же Министерства от 10 декабря 2024 г. № 46-02-04-86 внесены изменения в части установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в 3-4-этажных многоквартирных (жилых) домов со стенами из камня, кирпича до 1999 года постройки включительно на территории 9 климатического района Пермского края, оспариваемые административным истцом.

С учетом анализа положений постановления Правительства Пермского края от 2 августа 2012 г. № 605-п "Об уполномоченных органах по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг", указа Губернатора Пермского края от 17 октября 2018 г. № 99 "Об образовании Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края и переименовании Региональной службы по тарифам Пермского края", постановления Правительства Пермского края от 26 октября 2018 г. № 630-п "Об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края", а также Постановления Правительства Пермского края от 26.10.2018 № 631-п "Об утверждении Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края" и Постановления Правительства Пермского края от 21.10.2020 № 804-п "О передаче Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края отдельных функций Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Пермского края в сфере тарифного регулирования и жилищно-коммунального хозяйства", суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом приказ от 30 сентября 2024 г. № 46-02-04-64 и приказ от 10 декабря 2024 г. № 46-02-04-86, которым внесены изменения в приказ от 30 сентября 2024 г. № 46-02-04-64, приняты уполномоченным органом - Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края, в установленной форме и официально опубликованы.

ООО "Теплосети" является теплоснабжающей организацией и оказывает услуги по отоплению жилых помещений в 3-4-этажных многоквартирных (жилых) домах со стенами из камня, кирпича до 1999 года постройки включительно, расположенных в 9 климатическом районе на территории Пермского края, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (т.1 л.д.18-23) и перечнем жилых домов, услуги по теплоснабжению которых оказывает административный истец (т.1 л.д.24-31). Следовательно, ООО «Теплосети» является участником правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

В соответствии с пунктами 10, 11 Правил № 306 нормативы потребления в отношении коммунальных услуг, предоставляемых в жилых помещениях, устанавливаются по каждому виду предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома.

Нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях.

Пунктами 13, 19 Правил № 306 предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях устанавливаются с применением метода аналогов или расчетного метода с использованием формул согласно приложению № 1 к настоящим Правилам.

Как следует из оспариваемого нормативного правового акта, норматив потребления определен методом аналогов.

Из пояснений представителей административного ответчика следует, что внесение приказом от 10 декабря 2024 г. № 46-02-04-86 изменений в приказ от 30 сентября 2024 г. № 46-02-04-64 в части увеличения размера установленного норматива потребления для 3-4-этажных многоквартирных (жилых) домов со стенами из камня, кирпича до 1999 года постройки на территории 9 климатического района Пермского края было обусловлено технической ошибкой, результатом исправления которой стало изменения норматива с 0,0197 на 0,0231 Гкал на 1 кв. м общей площади жилого помещения в месяц.

Согласно пункту 31 Правил № 306 определение нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях с применением метода аналогов производится на основе выборочного наблюдения потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах.

При этом уполномоченный орган дифференцирует нормативы потребления коммунальных услуг по группам многоквартирных домов или жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и расположенных в аналогичных климатических условиях, в соответствии с установленными настоящими Правилами требованиями (пункт 32 Правил № 306).

Представительность выборки, согласно пункту 33 Правил № 306, определяется для каждой из групп многоквартирных домов и жилых домов количеством домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и расположенных в аналогичных климатических условиях.

В представительную выборку не включаются многоквартирные дома, в которых не осуществляется бесперебойное предоставление коммунальных услуг или в которых имеются нежилые помещения, подключенные к общему вводу внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома и не оборудованные индивидуальными приборами учета.

Пунктом 34 Правил № 306 установлено, что количество многоквартирных домов или жилых домов в выборке по каждой группе домов определяется в соответствии с пунктами 1 и 2 приложения № 1 к настоящим Правилам.

Приложение № 1 предусматривает использование в расчетах разных понятий: (1) объем генеральной совокупности (количество многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома по каждой группе домов), (2) предварительная выборка (количество предварительно отобранных многоквартирных домов или жилых домов. Объем предварительной выборки должен быть не менее 10 домов) и (3) выборка, объем которой определяется по формуле 1 в пункте 1 приложения № 1 к Правилам N 306.

Предварительная выборка является произвольным выбором любых домов из генеральной совокупности в количестве не менее 10 штук и используется для расчета вспомогательной величины - дисперсии. Дисперсия впоследствии определяет необходимый минимальный объем выборки.

Из материалов дела следует, что административным ответчиком сформирована группа многоквартирных (жилых) домов по составу стен - из камня, кирпича, этажности – 3-4-этажных, уровню благоустройства - до 1999 года постройки включительно, с центральным отоплением, а также климатическим условиям - расположенных в 9 климатическом районе на территории Пермского края (Красновишерский муниципальный округ Пермского края, Чердынский муниципальный округ Пермского края, Горнозаводский муниципальный округ Пермского края).

В силу пункта 35 Правил № 306 для определения нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, используются данные об объеме (количестве) потребления коммунальных ресурсов, полученные с использованием приборов учета с непрерывным периодом работы либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, установленным Правилами предоставления коммунальных услуг, в течение всего срока снятия показаний, используемых для расчета нормативов потребления коммунальных услуг, в многоквартирных домах или жилых домах, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и расположенных в аналогичных климатических условиях.

Приборы учета должны быть утвержденного типа и прошедшими поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Из возражений административного ответчика (т.1 л.д. 39-44) следует, что для расчета норматива потребления коммунальных услуг по отоплению в генеральную совокупность включены 30 многоквартирных (жилых) домов, из числа которых было исключено 12 домов, как не соответствующих условиям, установленным пунктом 35 Правил № 36.

После исключения значений расходов коммунальных ресурсов, отличающихся от средних расходов по выборке более чем на 20% (пункт 40 Правил № 306), в предварительной выборке осталось 12 домов.

Исходя из расчета по формулам 1-3 Приложения № 1 к Правилам № 306, норматив потребления коммунальной услуги составил 0,0231 Гкал на 1 кв. м общей площади жилого помещения в месяц.

Вместе с тем, при рассмотрении административного дела установлено, что административным ответчиком при установлении норматива потребления были нарушены требования пункта 35 Правил № 306.

В соответствии с пунктом 36 Правил № 306 после формирования объема выборки многоквартирных домов или жилых домов составляется план проведения измерений и снятия показаний приборов учета.

В силу пункта 38 Правил № 306 при снятии показаний приборов учета для определения нормативов потребления коммунальных услуг фиксируются:

а) показания приборов учета по каждому виду коммунальных услуг или по каждому виду коммунального ресурса, учитываемого в составе коммунальной услуги;

б) адрес многоквартирного дома или жилого дома;

в) число проживающих жителей;

г) количество квартир;

д) общая площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, а также помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, или жилого дома;

е) дата и время снятия показаний приборов учета;

ж) количество этажей;

и) вид системы горячего водоснабжения в соответствии с положениями, установленными пунктами 32 - 32(2) настоящих Правил.

Как следует из информации МБУ «Ныроб-благоустройство», прибор учета тепловой энергии, установленный в многоквартирном доме по адресу: <...>, не работал в период с 20 декабря 2023 г. по 17 февраля 2024 г. (т. 2 л.д. 9). Данное обстоятельство подтверждается отчетом о теплопотреблении за указанный период, в котором ежедневные показатели прибора значатся «0,000» (т.2 л.д.90, 90 об.).

Согласно информации МКП «Тепловод» Горнозаводского городского округа, прибор учета тепловой энергии, установленный в многоквартирном доме по адресу: Пермский край, Горнозаводский городской округ, <...>, не передавал показания в период с 21 декабря 2023 г. по 22 декабря 2023 г., то есть в течение двух суток. Данное обстоятельство подтверждается отчетом о суточных параметрах теплоснабжения, в котором указанные дни не значатся днями, в которых не фиксировались показания прибора учета (т.2, л.д.12, 12 об.).

Из информации, представленной ООО Горнозаводск-МиктроТЭК», следует, что прибор учета в жилом доме по адресу: <...> не работал в декабре 2023 г. по причине выхода из строя батарейки; прибор учета в доме по адресу: <...> не работал 31 января 2024 г. по причине сбоя (т. 2 л.д. 11, 13, 23). Данные обстоятельства подтверждаются журналом учета показаний за 2023-2024 гг. (т.2 л.д.121-131).

Таким образом, данные об объеме потребления теплового ресурса, снятые с приборов учета в указанных многоквартирных домах, являются неполными, не охватывают весь отопительный период, в связи с чем включение указанных домов в выборку противоречат требованиям пункта 35 Правил № 306 к объектам наблюдения и исключают возможность использовать данные об объеме (количестве) потребления коммунальных ресурсов в этих домах.

Включение указанных домов в объем генеральной совокупности (принята регулирующим органом в количестве 30 домов) и трех из этих четырех домов в представительную выборку из 12 домов повлияло на расчет норматива потребления, поскольку объем генеральной совокупности (N) непосредственно определяет объем выборки, определяемой по формуле 1 приложения № 1 к Правилам № 306, а расчет норматива потребления произведен на основании данных об объеме потребления коммунального ресурса в вышеназванных домах, попавших в выборку. Следовательно, использование при расчете оспариваемого норматива потребления данных об объеме потребления коммунального ресурса в указанных домах, не отвечающих требованиям к выборке, но попавших в нее, повиляло на правильность расчета.

Кроме того, составной частью формул 2, 3 приложения № 1 к Правилам № 306, определяющих объем выборки на основе предварительной выборки, является показатель n" - количество предварительно отобранных многоквартирных домов или жилых домов. При этом объем предварительной выборки должен быть не менее 10 домов. Однако объем предварительной выборки с учетом домов, которые не подходят под условия использования приборов учета с непрерывным периодом работы в течение всего срока снятия показаний, составляет менее 10 домов.

Возражения административного ответчика о недобросовестности теплоснабжающих организаций МБУ «Ныроб-благоустройство», МКП «Тепловод» Горнозаводского городского округа, ООО Горнозаводск-МиктроТЭК», представивших для расчета по запросу Министерства информацию о потреблении ресурса в домах, в которых не снимались показания приборов учета в нарушение пункта 35 Правил № 306, не дает оснований для признания оспариваемого приказа Министерства законным. Указанные теплоснабжающие организации не являются лицами, участвующими в деле, требования о признании нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению ими не заявлены.

Кроме того, из представленных указанными теплоснабжающими организациями по запросу суда ответов следует, что журналы показаний приборов учета, отчеты о потреблении в отопительном периоде 2023-2024 гг. были направлены ими в регулирующий орган до принятия оспариваемого нормативного правового акта. Данные обстоятельства подтверждаются письмами в адрес суда от 27.01.2025 г. № 25, от 31.01.2025 г. №№ 21, 153 соответственно (т. 2 л.д. 89, 103, 120), скриншотами писем от 06 июня 2024 г., от 09 сентября 2024 г. о направлении указанных журналов и отчетов в адрес Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края (т.2 л.д. 104, 109, 110 об., 124, 124 об., 132). Вместе с тем, названная информация, поступившая в адрес административного ответчика, при расчете нормативов проанализирована не была.

В данном случае, одним из главных показателей для определения норматива методом аналогов является показания приборов учета. Их снятие в нарушение предусмотренного порядка влечет недостоверность указанных сведений, и как следствие, определенный методом аналогов норматив не может расцениваться, как рассчитанный с соблюдением порядка установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.

Кроме того, как следует из пункта 35 Правил № 306, в целях определения нормативов потребления коммунальных услуг помимо данных об объеме (количестве) потребления коммунальных ресурсов, полученных с использованием приборов учета с непрерывным периодом работы, используются данные, полученные с использованием приборов учета с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, установленным Правилами предоставления коммунальных услуг.

Согласно пункту 15 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, по отоплению допускается снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Согласно пункту 14 Приложения № 1 к названным Правилам допускается перерыв в отоплении не более 24 часов в течение одного месяца суммарно, и не более 16 часов непрерывно при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °C до +12 °C; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °C до +10 °C.

Из имеющихся в материалах дела актов измерения температурного режима в отдельных квартирах домов по адресам: <...> а также заявлений жильцов указанных домов о снижение платы за отопление следует, что на протяжении нескольких суток в течение отопительного периода 2023-2024 гг. (декабрь, январь, февраль) в указанных домах установлены факты нарушения качества коммунальной услуги по отоплению, в том числе в дневное время (т.2 л.д. 40-47, 91-96).

Распоряжениями директора МБУ «Ныроб-благоустройство» от 26 декабря 2023 г. № 100, от 02 января 2024 г. № 02, от 14 февраля 2024 г. № 11, от 16 апреля 2024 г. № 29 проведен перерасчет за коммунальную услугу по отоплению собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах по адресам: <...> за октябрь 2023 г., ноябрь 2023 г., декабрь 2023 г., январь 2024 г., февраль 2024 г., март 2024 г. (т. 2 л.д. 14-17).

Довод представителей административного ответчика об отсутствии информации о температуре внутри отапливаемых помещений и, следовательно, об отсутствии доказательств ненадлежащего качества услуги по отоплению не может быть признан обоснованным, поскольку теплоснабжающей организацией признан факт нарушения качества коммунальной услуги по отоплению в отопительном периоде 2023-2024 гг. в вышеуказанных домах, включенных административным ответчиком в объем генеральной совокупности и в представительную выборку. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Прокуратурой Красновишерского района 10 января 2024 г. в адрес директора ООО «Теплосети» направлено предостережение о недопустимости нарушения законодательства при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению жителям многоквартирных домов, отапливаемых котельными № 5 и № 11 в связи с ограничениями подачи коммунальной услуги в период с 01 января 2024 г. по 09 января 2024 г (т.2 л.д. 21-22).

ООО «Теплосети» в адрес ПАО «Пермэнергосбыт» в рамках заключенного агентского договора 22 января 2024 г. направлено письмо с просьбой учесть при начислении услуги по отоплению за январь 2024 г. имевшее место снижение параметров, в частности, по котельной № 11, которой отапливается жилой дом по адресу; <...> (дом включен в объем генеральной совокупности): понижение температуры в жилых помещениях на 4 градуса С ниже нормативной в период с 05 января 2024 г. по 07 января 2024 г. (трое суток) (т. 2 л.д. 19-20).

Суд полагает, что из пункта 35 Правил № 306, а также пункта 26 указанных Правил, согласно которому в норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях включается расход тепловой энергии для обеспечения температурного режима жилых помещений с учетом требований к качеству данной коммунальной услуги, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг, следует, что в случае более значительного снижения качества коммунальной услуги по сравнению с установленным пунктом 15 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг № 354 имеет место недопустимое качество предоставления коммунальной услуги по отоплению, что исключает включение домов, где было допущено такое нарушение, в объем выборки и, следовательно, влияет на правильность расчета норматива потребления коммунальной услуги.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат части 9.2 статьи 156, части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункту 35 Правил № 306, что свидетельствует о наличии оснований для признания не действующим норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях 3-4-этажных многоквартирных и жилых домов до 1999 года постройки включительно со стенами из камня, кирпича, расположенных в 9 климатическом районе на территории Пермского края, утвержденного приказом Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30 сентября 2024 г. № 46-02-04-64 (в редакции приказа Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 10 декабря 2024 г. № 46-02-04-86).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд считает возможным применить норму пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и, учитывая, что оспариваемые положения изначально вошли в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, полагает необходимым признать нормативный правовой акт недействующим в части со дня его принятия. Также суд учитывает, что признание оспариваемых положений с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Учитывая, что признание недействующим в части оспариваемого Приказа Министерства влечет неурегулированность правоотношений в рассматриваемой сфере, что может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд, с учетом заявленных исковых требований, возлагает на Министерство обязанность принять новый нормативный правовой акт об установлении норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в 3-4-этажных многоквартирных (жилых) домах до 1999 года постройки включительно со стенами из камня, кирпича, расположенных в 9 климатическом районе на территории Пермского края, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим в части.

Исходя из пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сообщение о настоящем решении должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края".

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Теплосети» удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия приказ Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30 сентября 2024 г. № 46-02-04-64 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов, расположенных на территории Пермского края, рассчитанных на 8 месяцев отопительного периода» (в редакции приказа Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 10 декабря 2024 г. № 46-02-04-86) в части утверждения норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в отношении 3-4-этажных многоквартирных (жилых) домов со стенами из камня, кирпича до 1999 года постройки на территории 9 климатического района Пермского края.

Возложить на Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признаваемый судом не действующим в части, с учетом доводов, изложенных в мотивировочной части решения суда.

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении подлежит опубликованию в печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 3а-27/2025 (3а-524/2024) Пермского краевого суда.

Мотивированное решение составлено 13 февраля 2025 г.