Дело №а-1349/2022 УИД 50RS0№-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2023 года г. Истра

Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Дворецкой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа <адрес>, заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений <адрес>, Главное Управление архитектуры и градостроительства <адрес>, о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации г.о. Истра о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию г.о. Истра с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 2 957 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Истра, д. Чудцево, кадастровый квартал № на праве аренды на 588 месяцев, без проведения торгов, по основаниям, предусмотренным п.19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ Администрацией г.о. Истра отказано ФИО2 в предоставлении предоставлении соответствующей государственной услуги, поскольку на территории на которой расположен испрашиваемый земельный участок возможно формирование земельного участка большей площади, срок на который может быть заключен договор аренды не может превышать три года.

Не согласившись с отказом, ФИО2 просит суд:

признать незаконным отказ Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги “Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена”;

обязать Администрацию г.о. Истра устранить допущенное нарушение прав, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения площадью 2 957 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Истра по МО в судебное заседание не явился, извещен. Представил суду письменный отзыв. в котором просил отказать в удовлетворении требований.

Заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений <адрес>, Главное Управление архитектуры и градостроительства <адрес>, надлежащим образом извещенные о месте и времени слушания дела, явку представителей в суд не обеспечили.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются, в том числе, из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

В силу ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию г.о. Истра с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 2 957 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды на 588 месяцев, без проведения торгов, по основаниям, предусмотренным п.19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№066210561 Администрацией г.о. Истра отказано ФИО2 в предоставлении государственной услуги “Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена” в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При этом, Администрацией г.о. Истра было разъяснено следующее:

В рамках рассмотрения документов, был осуществлен выезд на испрашиваемый земельный участок. По результатам проведенного обследования инспектором муниципального земельного контроля г.о. Истра установлено, что на обозначенной территории возможно сформировать самостоятельный участок большей площади.

Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне “СХ-3” - зоне сельскохозяйственного производства, предназначенной для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, основными видами разрешенного использования которой является “Растениеводство”, “Овощеводство”, “Животноводство”, предоставляемых в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

В целях эффективности использования <адрес> планируется формирование земельных участков в данной территориальной зоне с вышеуказанными видами разрешенного использования.

Административным ответчиком указано, что он считает целесообразным отказать в предоставлении государственной услуги “Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена”, учитывая отсутствие предусмотренных действующим земельным законодательством оснований для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Суд не может признать указанные административным ответчиком основания обоснованными.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в зоне “СХ-3” - зоне сельскохозяйственного производства. К основным видам разрешенного использования земельных участков, входящих в указанную зону относится, в том числе, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. При этом, следует отметить, что муниципальные органы при рассмотрении заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не наделены правом на на оценку целесообразности оказания данной государственной услуги.

Доказательств формирования Администрацией г.о. Истра земельных участков в кадастровом квартале, в котором расположен испрашиваемый земельный участок суду не представлено.

Также, в опарываемом решении, Администрация г.о. Истра указывает, что, в соответствии со ст. 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Однако, в ст. 39.8 ЗК РФ не содержится ограничений срока договора аренды земельного участка, в случае предоставления гражданину земельного участка, расположенного за границами населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

Ч. 3 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения” устанавливает. что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до пяти лет.

Таким образом, из вышеуказанных норм следует, что срок договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с испрашиваемым видом разрешенного использования “ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках”, может быть заключен на срок от трех до сорока девяти лет.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

При этом суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

При таких обстоятельствах поскольку суд при рассмотрении настоящего административного дела пришел к выводу о том, что решение <адрес> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги “Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена” нарушает права и законные интересы административного истца, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление их с учетом указанных в решении суда обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации городского округа <адрес>, заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений <адрес>, Главное Управление архитектуры и градостроительства <адрес>, о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги “Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена”.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО2 № Р№ о предоставлении государственной услуги “Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена”.

В удовлетворении требований ФИО2 об обязании Администрации г.о. <адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения площадью 2 957 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Истра, д. Чудцево, кадастровый квартал <адрес> согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Кузнецова

Решение суда в полном объеме составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ