Дело №2а-3029/2022

УИД 33RS0011-01-2022-004591-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 26 декабря 2022 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Никифорова К.С.,

при секретаре Алекаевой А.А.,

с участием прокурора Завьяловой Т.Е.,

представителей административных ответчиков Департамента транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области ФИО1, ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» ФИО2, действующих на основании доверенностей, дипломов о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области, ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» о возложении обязанности выделить финансирование и организовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги «Мелехово-Великово-Медынцево», в населённом пункте Великово Ковровского района Владимирской области,

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением (с учётом уточнения заявленных требований) к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области, ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» о возложении обязанности выделить финансирование и организовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги «Мелехово-Великово-Медынцево», в населённом пункте Великово Ковровского района Владимирской области.

В обоснование заявленных требований указал, что городской прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» проведена проверка автомобильной дороги общего пользования IV категории «Мелехово-Великово-Медынцево», а также в населённом пункте Великово Ковровского района Владимирской области, на участке автомобильной дороги, проходящем за пределами данного населённого пункта на расстоянии не менее 100 метров (с 1 км + 342 м по 1 км + 442 м), в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что на участке автомобильной дороги, проходящем за пределами населённого пункта Великово Ковровского района на расстоянии не менее 100 метров (с 1 км + 342 м по 1 км + 442 м), а также в данном населённом пункте отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением обязательных требований к устройству автомобильных дорог, установленных ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Данная ситуация увеличивает вероятность возникновения дорожно-транспортных происшествий, не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе учащихся образовательных учреждений.

В связи с указанными обстоятельствами прокурор просит возложить на административных ответчиков обязанность выделить финансирование и организовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги «Мелехово-Великово-Медынцево», в населённом пункте Великово Ковровского района Владимирской области, решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании прокурор Завьялова Т.Е. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объёме с учётом представленных уточнений.

Представители административных ответчиков ФИО1, ФИО2 возражали против удовлетворения заявленных требований, поскольку в настоящее время разработана и утверждена государственная программа «Дорожное хозяйство Владимирской области на 2026-2042 годы», разработан план мероприятий, утверждён перечень населённых пунктов по устройству освещения на указанные годы. Населённый пункт с. Великово Ковровского района включён в программу на 2027 год, кроме того, на 2023 год запланировано строительство автомобильной дороги «Южный обход с. Великово» с устройством стационарного освещения от автомобильной дороги «Сенинские Дворики – Ковров – Шуя – Кинешма» (п. Мелехово Ковровского района) на всём протяжении дороги в соответствии с требованиями проекта, прошедшего государственную экспертизу № 33-1-1-3-052753-2022 от 01.08.2022. Пояснили, что место дорожно-транспортного происшествия, на которое ссылается прокурор в административном иске, находится за пределами участка автомобильной дороги, который, по мнению прокурора, должен быть обеспечен стационарным электрическим освещением. Указали, что ГБУ ВО «Владупрадор» является получателем субсидий из бюджета Владимирской области, Департамент транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области – главным распорядителем областного дорожного фонда. Бюджет области на 2023 год утверждён, в связи с чем для выделения дополнительного финансирования требуется время в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, обеспечением реальной возможности выделения денежных средств для реализации указанных мероприятий. Для организации стационарного освещения требуется проведение конкурсных процедур в соответствии с законодательством о контрактной системе, с последующей реализацией заключённого государственного контракта, в связи с чем требование об обращении решения суда к немедленному исполнению является заведомо неисполнимым.

Заинтересованные лица МО МВД России «Ковровский», администрация п. Мелехово Ковровского района, МБУ п. Мелехово Ковровского района «Мелеховское», администрация Новосельского сельского поселения Ковровского района в судебное заседание явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённым и введённым в действие приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

В силу требований п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации определяется перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Такой перечень утверждён распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р (в редакции от 30.12.2020).

В пункте 12 Перечня указано на обязательность применения разделов 4 и 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 – 5.3.2.6, 5.3.3.1 – 5.3.3.11, 5.3.4.1 – 5.3.4.4, 5.4.1.3 – 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.4.2.4, 5.5.7) ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно п. 4.6.1.1 названного ГОСТ на участках автомобильных дорог, проходящих по населённым пунктам и за его пределами, на расстоянии от них не менее 100 метров должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.

Пунктом 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц – по ГОСТ Р 55706.

В соответствии с п. 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» значения средней освещённости и её равномерности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны быть не менее 10 лк.

30.11.2022 Ковровской городской прокуратурой совместно с представителями ГБУ ВО «Владупрадор», ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» проведён совместный осмотр в с. Великово Ковровского района автомобильной дороги «Мелехово-Великово-Медынцево».

В ходе проведения осмотра произведено измерение уровня освещённости на указанном участке дороги.

По результатам осмотра установлено, что средняя освещённость на указанной автомобильной дороге составляет 5,51 лк, что является нарушением п. 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013. Названные обстоятельства подтверждаются составленным по результатам проверки актом обследования с приложением копии свидетельства о поверке технического средства измерения уровня освещённости (люксметра).

Недостаточность освещения в с. Великово Ковровского района автомобильной дороги «Мелехово-Великово-Медынцево», а также отсутствие стационарного электрического освещения на участке, проходящем за пределами населённого пункта с. Великово Ковровского района с 1 км + 342 м по 1 км + 442 м автомобильной дороги «Мелехово-Великово-Медынцево» на расстоянии не менее 100 м, является нарушением обязательных требований, установленных ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2013.

Суд не принимает доводы административных ответчиков о том, что дорожно-транспортное происшествие, имевшее место <дата> с участием несовершеннолетней ФИО, <данные изъяты> года рождения, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований по причине нахождения места дорожно-транспортного происшествия за пределами участка автомобильной дороги, указанной в заявлении прокурора, поскольку данное дорожно-транспортное происшествие не является единственным обоснованием позиции прокурора по заявленным требованиям.

Так, в уточнённом административном исковом заявлении указано, что отсутствие стационарного электрического освещения на спорном участке автомобильной дороги увеличивает вероятность возникновения дорожно-транспортных происшествий, не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе учащихся образовательных учреждений, что ведёт к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лица.

Вместе с тем, суд учитывает доводы административных ответчиков о невозможности исполнения заявленных административных исковых требований путём обращения решения суда к немедленному исполнению ввиду недостаточности бюджетного финансирования при сформированном бюджете Владимирской области, необходимости проведения соответствующих конкурсных (контрактных) процедур.

Частью 2 статьи 188 КАС РФ определено, что в случае отсутствия в названном Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат частичному удовлетворению.

Одновременно с этим суд, руководствуясь принципами разумности, справедливости, в целях надлежащего исполнения судебного решения, полагает возможным предоставить административным ответчикам следующие сроки выполнения заявленных прокурором требований:

- Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу выделить финансирование ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» для организации стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги в населённом пункте Великово Ковровского района и за его пределами с 1 км + 342 м по 1 км + 442 м автомобильной дороги «Мелехово-Великово-Медынцево» на расстоянии не менее 100 м;

- ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» в течение 1 года с даты получения финансирования от Департамента транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области организовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги в населённом пункте Великово Ковровского района и за его пределами с 1 км + 342 м по 1 км + 442 м автомобильной дороги «Мелехово-Великово-Медынцево» на расстоянии не менее 100 м.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить частично.

Возложить на Департамент транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области обязанность в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу выделить финансирование ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» для организации стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги в населённом пункте Великово Ковровского района и за его пределами с 1 км + 342 м по 1 км + 442 м автомобильной дороги «Мелехово-Великово-Медынцево» на расстоянии не менее 100 м.

Возложить на ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» обязанность в течение 1 года с даты получения финансирования от Департамента транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области организовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги в населённом пункте Великово Ковровского района и за его пределами с 1 км + 342 м по 1 км + 442 м автомобильной дороги «Мелехово-Великово-Медынцево» на расстоянии не менее 100 м.

В удовлетворении требований в части обращения решения суда к немедленному исполнению отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.С. Никифоров

Мотивированное решение изготовлено 12 января 2022 года.