Постановление по делу № 5-109/2022 от 11.10.2022 | Чухломский районный суд (Костромская область)

Дело №5-109/2022

УИД 44RS0019-01-2022-000518-26

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чухлома 11 октября 2022 года

Судья Чухломского районного суда Костромской области Юхман Л.С.,

с участием помощника прокурора Чухломского района Дзугова Р.З.,

привлекаемого лица ФИО1

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, на пенсии, проживающей и зарегистрированной по адресу: <адрес>,

установил:

Постановлением прокурора Чухломского района от 07.09.2022 года в отношении главы администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, согласно которого прокуратурой Чухломского района в деятельности администрации городского поселения г. Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области выявлены факты нарушения требований Федерального закона от 17.01 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Чухломского района в адрес главы администрации городского поселения г. Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области ФИО2 07.07.2022 года внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Указанное представление направлено в администрацию городского поселения г. Чухлома Чухломского муниципального района 07.07.2022 года нарочно.

Таким образом, срок для рассмотрения администрацией городского поселения г. Чухлома Чухломского муниципального района представления и направления в прокуратуру Чухломского района информации о принятых мерах по устранению нарушений истек 05.08.2022 года.

В нарушение требований законодательства информация о принятых мерах, в том числе в письменной форме, в прокуратуру Чухломского района поступила лишь 05.09.2022 года, представитель прокуратуры о времени и месте рассмотрения представления уведомлен не был, указанные в представлении нарушения не устранены.

В последующем 13.07.2022 года по результатам проверки в адрес главы администрации городского поселения г. Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области ФИО2 13.07.2022 года внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Указанное представление направлено заказной почтой в администрацию городского поселения г. Чухлома Чухломского муниципального района 13.07.2022 года.

Согласно отчету об отслеживании отправления с представление вручено адресату 15.07.2022 года.

Согласно пункта 25 части 1 статьи 33 Устава муниципального образования городское поселение г. Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, принятого решением Совета депутатов городского поселения г. Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области от 17.11.2005 № 9, глава городского поселения г. Чухлома обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области.

Своими действиями ФИО1, исполняющая полномочия главы городского поселения г. Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области с 22.09.2017 года по 25.09.2022 года, совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании прокурор поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. При назначении наказания просил учесть, что ФИО3 признала свою вину, бездействия с ее стороны не было, ответ на представления ею был дан, меры приняты, а также то, что в настоящее время срок ее полномочий как главы городского поселения истек.

Привлекаемое лицо ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала. Не отрицала, что на рассмотрение представлений прокурора не приглашали, ответ на представления был дан позже установленного срока. Просила учесть, что она впервые привлекается к административной ответственности, и назначить ей наказание в виде предупреждения или штрафа в минимальном размере.

Выслушав прокурора, привлекаемое лицо ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Из содержания диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ следует, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу части 3 статьи 6 указанного Федерального закона, неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

В силу статьи 22 Закона о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что прокурором Чухломского района Костромской области в адрес главы администрации городского поселения г. Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области ФИО2 07.07.2022 года и 13.07.2022 года внесены представления об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, в которых указывалось на необходимость безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствовавших (обеспечить целостность периметрального ограждения на городском стадионе МКУ «Молодежно-спортивный центр», провести категорирование мест массового пребывания людей с составлением соответствующих актов категорирования, разработать паспорта безопасности на места массового пребывания людей: площадь революции и площадь Советская, согласовать их с руководителями уполномоченных органов). Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности. О результатах принятых мер сообщить прокурору района в письменном виде в течение месяца со дня внесения представления.

Представления были рассмотрены главой городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области ФИО1 без уведомления прокурора и без его участия в рассмотрении представлений. Ответы на представления от 07.07.2022 года и от 13.07.2022 года датированы и направлены в прокуратуру Чухломского района 04.08.2022 года и 10.08.2022 года соответственно, а поступили в прокуратуру 05.09.2022 года.

ФИО1 в судебном заседании не оспаривала указанные факты.

Следовательно, совершенное ФИО1, исполняющей полномочия главы городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области деяние, выразившееся в умышленном рассмотрении представлений без участия и без извещения прокурора Чухломского района, не принятии мер к устранению выявленных нарушений закона, предоставлении ответа на представления с нарушением месячного срока, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1, как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП Р подтверждается:

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.09.2022 года (л.д.3-5);

-копией представления об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности от 07.07.2022 года (л.д.7-8),

-перечнем документов, направленных нарочно (л.д. 9),

-копией ответа на имя прокурора Чухломского района от 04.08.2022 года (поступившего в прокуратуру 05.09.2022 года (л.д. 10),

-копией представления об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности от 13.07.2022 года (л.д.11-13),

-копией отчета об отслеживании отправления (л.д.14);

-копией ответа на имя прокурора Чухломского района от 10.08.2022 года (поступившего в прокуратуру 05.09.2022 года (л.д. 15),

-объяснением ФИО1 от 07.09.2022 года (л.д. 17);

-копией распоряжения о вступлении в должность главы городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области от 22.09.2017 года №218 (л.д.16).

Оценивая представленные доказательства, судья находит их допустимыми, относимыми и достоверными, а в совокупности достаточными для вывода о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Установленный законом срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Доказательств, подтверждающих, что ФИО1, исполняя полномочия главы городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, по уважительной причине не выполнила требования прокурора, не представлено.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность, является признание вины, факт совершения правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности административного правонарушения, исходя при этом из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя, отсутствуют.

Равным образом отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что выявленное нарушение требований действующего законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При назначении наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, сведения о личности ФИО1, ее материальном и семейном положении обстоятельства смягчающие административную ответственность.

С учетом изложенного, административное наказание следует назначить в виде штрафа в минимальном размере санкции статьи 17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 17.7, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Костромской области (УФССП России по Костромской области л/сч <***>) КПП 440101001, ИНН <***>, казначейский счет 03100643000000014100, Банк получателя Отделение Кострома Банка России/ УФК по Костромской области г. Кострома ОКТМО 34701000, БИК 013469126, единый казначейский счет 40102810945370000034

КБК 322 1 16 01171 01 0007 140.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Юхман Л.С.