Постановление по делу № 5-24/2024 от 28.03.2024

УИД 74RS0031-01-2024-001226-40

Дело № 5-24/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть постановления оглашена 26 марта 2023 года

28 марта 2024 года г. Магнитогорск

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Калининой Э.В.

при секретаре судебного заседания Имподистовой А.В.

с участием представителя ПАО «ММК» ФИО1, действующей на основании доверенности от 01 января 2024 года №16-юр-008

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Публичного акционерного общества «Магнитогорский металлургический комбинат», юридический адрес: ул<адрес обезличен> Челябинская область, ИНН <данные изъяты>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «ММК» допущено нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки), выразившееся в нарушении установленного порядка приемки в эксплуатацию новых или реконструированных тепловых энергоустановок, а именно: не осуществлен допуск в эксплуатацию новой энергоустановки - транспортабельной котельной установки модульной ТКУМ -1200, расположенной по адресу: <адрес обезличен> органами государственного энергетического надзора, правонарушение выявлено 07 февраля 2024 года в 10ч.00мин. Включение в работу тепловой энергоустановки произведено без допуска в эксплуатацию, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.9.11 КоАП РФ.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» - ФИО1 действующей на основании доверенности от 01 января 2024 года №16-юр-008 просила учесть, что данное правонарушение совершено впервые, ведется работа по устранению недостатков, просила ограничится устным замечанием. Представила в подтверждение доводов по устранению недостатков претензию от 06 сентября 2023т года в адрес ООО <данные изъяты>

Ранее принимавший участие в рассмотрении дела представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» - ФИО2, действующий на основании доверенности от 01 января 2024 года, вину в совершении правонарушения признал, указал, что поставщик проводил пуско-наладочные работы, должен был устранить замечания, отказался это делать. В настоящее время недостатки устраняются самостоятельно, без устранения недостатков невозможно получить допуск. Просил применить положения ст.2.9 КоАП РФ. Правонарушение не создало угрозы, не повлияло на возможность причинения вреда здоровью. Также просил учесть положения ст.4.1.1 КоАП РФ.

Суд, заслушав представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, приходит к следующему.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных нарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями статьи 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 года N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых установок.

В силу требований подпункта 2.4.1. Правил, новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами.

Согласно подпункту 2.4.2. Правил, допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов.

В силу требований подпункта 2.4.11. Правил, включение в работу тепловых энергоустановок производится после их допуска в эксплуатацию. Для наладки, опробования и приемки в работу тепловой энергоустановки срок временного допуска устанавливается по заявке, но не более 6 месяцев.

На основании Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, Ростехнадзор является органом федерального государственного энергетического надзора, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с безопасностью электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей).

13 февраля 2024 года в отношении Публичного акционерного общества «Магнитогорский металлургический комбинат» государственным инспектором РФ, главным государственным инспектором Магнитогорского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора ФИО3 составлен протокол № <номер обезличен> об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ, в котором указано, что 23 октября 2023 года в адрес Уральского управления Ростехнадзора поступило обращение о фактах нарушения ПАО «ММК» обязательных требований пп.2.4.1, 2.4.2, 2.4.11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года №115. На основании от 05 февраля 2024 № <номер обезличен> о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в период с 05 февраля по 13 февраля 2024 года по факту признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ в отношении ПАО «ММК» Уральским управлением Ростехнадзора было проведено административное расследование, запрошены копии документов. В результате было установлено, что ПАО «ММК» нарушены требования ПТЭ ТЭУ: п.2.4.1 «Новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами» п.2.4.11 «Включение в работу тепловых энергоустановок производится после их допуска в эксплуатацию. Для наладки, опробования и приемки в работу тепловой энергоустановки срок временного допуска устанавливается по заявке, но не более 6 месяцев». В соответствии с п. 1.1, Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок: производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 °С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных сетей возобновляемых энергетических ресурсов. Таким образом, ПАО «ММК» нарушен установленный порядок приемки в эксплуатацию новых или реконструированных тепловых энергоустановок, а именно: не осуществлен допуск в эксплуатацию новой энергоустановки - транспортабельной котельной установки модульной ТКУМ -1200, расположенной по адресу: г<адрес обезличен>, органами государственного энергетического надзора. Включение в работу тепловой энергоустановки произведено без допуска в эксплуатацию.

Протокол об административном правонарушении №<номер обезличен> от 13 февраля 2024 года составлен в присутствии представителя ПАО «ММК» ФИО1, действующей на основании доверенности.

ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» зарегистрировано в качестве юридического лица 17 октября 2002 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 17 по Челябинской области. Общество осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес обезличен> (л.д.87-104). Основной вид деятельности: производство чугуна, стали и ферросплавов. Деятельность ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» связана с эксплуатацией энергоустановок.

Установлено, что ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» владеет и эксплуатирует установку на основании договора поставки от 03 февраля 2022 № 25014 с поставщиком ООО «ГАЗСТАНДАРТ» (л..д.18,20-43, 44-59,74-81).

Факт совершения ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств:

протоколом об административном правонарушении, в котором зафиксировано описание и существо допущенного нарушения,

определением № <номер обезличен> от 05 февраля 2024 года об истребовании сведений,

определением № <номер обезличен> от 05 февраля 2024 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования,

обращением от 20 октября 2023 года ООО <данные изъяты>» о факте незаконной эксплуатации ПАО «ММК» котельной ТКУМ-1200 без получения допуска от надзорных органов,

техническим паспортом транспортабельной котельной установки модульной ТКУМ-1200,

техническим отчетом по пуско-наладочным работам на объекте КУМ-1200, утвержденным 03 ноября 2022 года с приложениями, подтверждающим факт использования котельной,

инструкцией по эксплуатации трех водогрейных котлов, работающих на газообразном топливе, установленных на объекте котельная ТКУМ-1200

строительным паспортом на внутрикотельные (внутрицеховые) газопроводы,

договором поставки №<номер обезличен> от 03 февраля 2022 года между ПАО «ММК» и ООО <данные изъяты> подтверждающим факт приобретения котельной и услуг по монтажу и пуско-наладочным работам, срок действия договора – до 31 декабря 2022 года.

актом осмотра от 07 февраля 2024 года транспортабельной котельной установки модульной ТКУМ – 1200 с фототаблицей. В акте указано, что электроснабжение в котельной имеется, газоснабжение осуществляется, котельная находится в режиме эксплуатации, осуществляется отпуск теплоносителя в системы отопления и ГВС, что подтверждается показаниями контрольноизмерительных приборов - манометров и термометров, установленных в соответствии с паспортом на котлах, трубопроводах и теплообменных аппаратах. Температура теплоносителя на выходе из котла - 87 °С. (фото №№1,2,3,4 акта осмотра), сетевые насосы в работе, насос ГВС в работе, что подтверждается показаниями манометров на всасывающих и нагнетательных патрубках насосов (фото №5), оперативный журнал, суточная ведомость, журнал режимов работы оборудования отсутствуют, что следует из акта осмотра от 07 февраля 2024 года.

В ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» своевременно не были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок. Претензия, приобщенная в материалы дела по ходатайству представителя ПАО «ММК» от 06 сентября 2023 года данный факт не опровергает, поскольку договор поставки был заключен 03 февраля 2022 года, пуско-наладочные работы проводились до 03 ноября 2022 года, длительное время ПАО «ММК» не был получен допуск в эксплуатацию и не получен до настоящего времени.

Таким образом, ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» совершены действия, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в нарушение Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115, ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» не осуществлен допуск в эксплуатацию новой энергоустановки - транспортабельной котельной установки модульной ТКУМ -1200, расположенной по адресу: <...>, органами государственного энергетического надзора, включение в работу тепловой энергоустановки произведено без допуска в эксплуатацию.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Невыполнение обязательных для исполнения норм юридическим лицом, при наличии для этого возможностей и отсутствии каких-либо препятствий свидетельствует о наличии вины данного лица в совершении правонарушения. Вина ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» допустило нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, а именно: не осуществлен допуск в эксплуатацию новой энергоустановки.

Грубых нарушений норм действующего законодательства, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также неустранимых сомнений в виновности ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» не установлено.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также при отсутствии доказательств, подтверждающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа.

Оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ судья не усматривает, так как правонарушение было выявлено в связи с обращением юридического лица и проверкой фактов, изложенных в нем, а не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, что является условием применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Судья, также не усматривает исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также иных оснований для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

На момент совершения административного правонарушения и настоящее время ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» не является субъектом малого и среднего предпринимательства, таким образом, оснований для применения правил ст.4.1.2 КоАП РФ не имеется.

Суд не усматривает оснований для признания деяния малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, так как состав правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ является формальным, данное нарушение посягает на правоотношения в области промышленности, строительства и энергетики, привлечение к ответственности не зависит от наступивших последствий, кроме того, не установлено каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих выполнению обязанностей в установленный срок.

Срок привлечения ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» к административной ответственности не истек.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Публичное акционерное общество ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере двадцать тысяч рублей.

<данные изъяты>

Квитанция об уплате штрафа представляется в суд.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ст.20.25 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в Челябинский областной суд через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Судья: