Дело № 2а-1-10565/2023
УИД 40RS0001-01-2023-011215-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 ноября 2023 года город Калуга
Калужский районный суд Калужской области в составе:
председательствующего судьи Илюшкиной О.И.,
при секретаре Шуваловой К.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги к врио начальника отделения – старшему судебном приставу СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России, СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
25 сентября 2023 года Управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги (далее по тексту – УЖКХ г. Калуги) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 10000 рублей, указав, что финансовое обеспечение Городской Управы г. Калуги осуществляется за счет бюджета города Калуги, проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год не позднее 15 ноября текущего года, поэтому предусмотреть достаточно денежных средств на исполнение в 2023 году решений судов, принятых ранее, не представлялось возможным, в том числе в пятидневный срок, по объективным причинам, поскольку для проведения аукциона в соответствии с Федеральным закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требуется большее количество времени. Просит освободить от уплаты исполнительского сбора взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 14 марта 2023 года в рамках исполнительного производства №.
Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены врио начальника отделения – старший судебный пристав СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России ФИО1, поскольку приказом от 13 июля 2023 года №-лс судебный пристав-исполнитель ФИО3 уволен со службы в органах принудительного исполнения РФ, в качестве заинтересованного лица ОСП по Ленинскому округу г. Калуги УФССП России по Калужской области, УФК по Калужской области.
Представитель административного истца УЖКХ города Калуги по доверенности ФИО4 административные исковые требования поддержал.
Административные ответчики начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России, СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России, представители заинтересованных лиц ОСП по Ленинскому округу г. Калуги УФССП России по Калужской области, УФК по Калужской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежаще.
Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы настоящего дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка №6 Калужского судебного района Калужской области от 16 декабря 2020 года УЖКХ г. Калуги признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (дело №5-698/2020).
31 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем МООИП УФССП России по Калужской области ФИО3 на основании исполнительного документа: постановления по делу об административном правонарушении от 16 декабря 2020 года, возбуждено исполнительное производство № в отношении должника УЖКХ г. Калуги и должнику установлен пятидневный срок с момента получения копии постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 03 февраля 2022 года с УЖКХ г. Калуги взыскан исполнительский сбор в размере 10000 рублей.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МООИП УФССП России по Калужской области от 10 марта 2023 года исполнительное производство окончено по основаниям, предусмотренным ст.6, ст.14, п.9 ч.1 ст.47 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с истечением срока давности ИД.
Как следует из материалов дела, что также не оспаривалось представителем административного истца, штраф в размере 50000 рублей, уплачен не был.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МООИП УФССП России по Калужской области ФИО3 от 14 марта 2023 года возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения по которому является исполнительский сбор в размере 10000 рублей в пользу УФССП России по Калужской области.
Указанное постановление поступило в адрес УЖКХ г. Калуги 19 сентября 2023 года.
Установленные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются их пояснениями и письменными материалами дела.
Как следует из материалов дела, исполнительное производство находилось в СОСП по Калужской области.
Постановлением о передаче исполнительного производства в другое ОСП от 05 октября 2023 года и согласно акту об изменении места совершения исполнительных действий судебного пристава-исполнителя СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России исполнительный документ по взысканию исполнительского сбора направлен в ОСП по Ленинскому округу г. Калуги УФССП России по Калужской области.
Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного выше срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 названного Федерального закона).
В силу части 7 данной статьи при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, неисполнение исполнительного документа добровольно в установленный срок само по себе не является основанием для взыскания исполнительского сбора. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В соответствии с частью 1 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.
Особенности правового положения казенных учреждений установлены статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В силу пункта 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
УЖКХ г. Калуги является структурным подразделением Городской Управы г. Калуги.
Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства города Калуги. Утвержденным решением Городской Думы г. Калуги от 27.12.2011 г. №258, установлено, что финансирование управления осуществляется за счет средств бюджета МО «Город Калуга» в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 1.3. Постановления Городской Думы городского округа «Город Калуга» от 28.11.2007 №148 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Калуга» бюджет города Калуги составляется на очередной финансовый год и плановый период.
Как следует из письма УЖКХ г. Калуги от 20 февраля 2021 года со стороны должника имело место обращение к временно исполняющему полномочия Городского Головы г. Калуги по вопросу выделения на текущий год дополнительного дополнительных денежных средств на оплату административных штрафов, наложенных постановлениями УФССП России по Калужской области, за неисполнение капитального ремонта многоквартирных домов с указанием на то обстоятельством, что по состоянию на 20 февраля 2021 года имеется задолженность по оплате 963 постановлений за 2018-2020 гг. на сумму 48310 тыс.рублей; кроме того, указано, что на дату обращения на обжаловании находятся еще 452 постановления на общую сумму 22540 тыс.рублей, с целью недопущения двукратного размера штрафных санкций и взыскания исполнительских сборов за не оплату указанных административных штрафов УЖКХ г.Калуги заявлена просьба о решении вопроса о выделении денежных средств в сумме 48310 тыс. рублей на исполнение указанных постановлений.
18 августа 2022 года УЖКХ г. Калуги вновь обратилось к Городскому Голове г. Калуги с просьбой рассмотреть возможность выделения денежных средств на оплату административных штрафов, наложенных постановлениями УФССП России по Калужской области за неисполнение капитального ремонта многоквартирных домов, с указанием на то обстоятельство, что по состоянию на 15 августа 2022 года в УЖКХ г. Калуги поступило 1741 постановление по оплате административных штрафов, вынесенных за период с 2020 по 2022 гг. на сумму 87010 тыс. рублей, из них на текущий момент подлежат оплате 1263 постановления на сумму 63130 тыс.рублей.
20 апреля 2023 года УЖКХ г. Калуги также обратилось к Городскому Голове г. Калуги с просьбой рассмотреть возможность выделения денежных средств на оплату административных штрафов, наложенных постановлениями УФССП России по Калужской области за неисполнение капитального ремонта многоквартирных домов, с указанием на то обстоятельство, что по состоянию на 20 апреля 2023 года в УЖКХ г. Калуги поступило 2161 постановление по оплате административных штрафов, вынесенных за период с 2020 по 2023 гг. на сумму 108,1 млн. рублей, из них на текущий момент подлежат оплате 1664 постановления на сумму 83,2 млн. руб.
В соответствии с п.1.6 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Калуга», утвержденного Постановлением Городской Думы городского округа «Город Калуга» от 28.11.2007 г. №148, порядок составления проекта бюджета города Калуги на очередной финансовый год и плановый период устанавливается Городской Управой г.Калуги не позднее 15 ноября текущего года, в соответствии с решением Городской Думы города Калуги о бюджете города Калуги на очередной финансовый год.
В соответствии с п.2.1. Постановления Городской Думы городского округа «Город Калуга» от 26 сентября 2007 года №131 «Об управлении финансов города Калуги» управление финансов г. Калуги осуществляет исполнение бюджета МО «Город Калуга».
В соответствии с ч.5 ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.
После внесения изменений в сводную бюджетную роспись, главный распорядитель средств бюджета формирует платежное поручение и производит оплату через лицевые счета, открытые в управлении финансов г. Калуги.
Таким образом, обязанность УЖКХ г. Калуги как должника по исполнению судебного решения по сути находится в зависимости от бюджетного финансирования на эти цели.
Как следует из пояснений представителя административного ответчика, в 2023 году в бюджет МО «Город Калуга» на 2023 год и плановый период 2023-2024 гг. на уплату налогов, сборов и иных платежей предусмотрены денежные средства в размере 4000000 рублей, из которых 3250000 рублей в настоящее время уже потрачены на оплату административных штрафов, сборов и иных платежей.
Данные пояснения также подтверждаются представленными в материалы дела лимитами бюджетных обязательств УЖКХ г. Калуги на 2023 год.
Учитывая особенности правового положения УЖКХ города Калуги, порядок финансирования его деятельности, принимая во внимание недостаточность бюджетных ассигнований для исполнения требований исполнительного документа, а также принятые должником меры в виде направления органу местного самоуправления, в ведении которого он находится, запроса о необходимости выделения ему дополнительных бюджетных ассигнований в целях исполнения исполнительного документа, а также с учетом срока исполнения требований исполнительного документа с момента его получения административным ответчиком, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, поскольку последним приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, что свидетельствует об отсутствии вины должника.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги удовлетворить.
Освободить Управление жилищно-коммунального хозяйства города ФИО2 от взыскания исполнительского сбора в сумме 10 000 рублей по исполнительному производству №
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения через Калужский районный суд Калужской области.
Председательствующий О.И. Илюшкина
Мотивированное решение
составлено 04 декабря 2023 года.