67RS0019-01-2025-000531-42

Дело № 2а-328/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Починок Смоленской области 24 июля 2025 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего Ковалева В.Д.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика МО МВД России «Починковский» ФИО3,

при секретаре Николаевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МО МВД России «Починковский» о признании незаконным заключения об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась с административным иском к МО МВД России «Починковский» о признании незаконным заключения об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации.

В обоснование требований указала, что ОВМ МО МВД России «Починковский» рассмотрев материалы инициативной проверки наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации пришел к заключению об отсутствии у нее гражданства Российской Федерации. Кроме того, должностные лица ОВМ признали паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО1, выданными в нарушение установленного порядка. С указанным заключением она не согласна.

Она родилась ** ** ** в д. ... Казахстан, родители русские. В августе 1994 года она вместе с матерью, братом и сестрой переехала в ..., где проживала и была зарегистрирована в д. ... до ** ** **.

** ** ** Монастырщинским РОВД ... она документирована паспортом гражданина СССР образца 1974 года серии VI-МП № **, выданным в связи с достижением возраста 16 лет.

Ее мать Я.А.Н. в соответствии со ст. 9 Закона от ** ** ** № ** «О гражданстве Российской Федерации» на основании заключения УВД ... от ** ** ** приобрела гражданство Российской Федерации.

** ** ** Монастырщинским РОВД ... она была документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии 6601 № **, в связи с вступлением в брак с гражданином Российской Федерации и изменением установочных данных. То есть, паспорт гражданина Российской Федерации она получила уже после проверки УВД ... от ** ** **, и отсутствия выявленных нарушений.

Затем, ** ** ** МО УФМС Росси по ... в городе Починок ФИО1 документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии 6611 № **.

Должностные лица УМВД не обнаружили никаких нарушений, действующего законодательства при документировании ее паспортом, то есть по базам данных УМВД сведений об отсутствии гражданства Российской Федерации у нее или отсутствия каких – либо документов не выявлено.

Помимо неоднократного документирования паспортами гражданина Российской Федерации, у нее имеется СНИЛС № **, полис ОМС № **, ** ** ** она поставлена на учет в ИФНС и ей присвоен ИНН. Более того в свидетельстве о заключении брака от ** ** ** также указано, что она является гражданкой Российской Федерации. В ее собственности с ** ** ** находится жилое помещение, в котором она зарегистрирована и проживает. С ** ** ** по ** ** ** она обучалась в МБОУ ФИО4 средняя школа. Затем поступила в Смоленский колледж экономики, статистики и права на очную форму обучения, который закончила ** ** **. После получения среднего профессионального образования она вышла замуж и устроилась официально на работу с ** ** **. На ее имя оформлена трудовая книжка АТ-III № **. Последняя запись в трудовой книжке об увольнении по собственности желанию датирована ** ** **. После этого она оформила пенсию по потери кормильца в связи со смертью мужа. При оформлении пенсии никаких нарушений выявлено не было.

Помимо прочего, ** ** ** у ФИО1 родился сын - С.Д.А., который также является гражданином Российской Федерации.

Таким образом, она с 1994 года по настоящее время проживает на территории Российской Федерации, имеет в собственности жилое помещение, неоднократно документировано паспортами гражданина Российской Федерации, а также иными документами, подтверждающими ее принадлежность к гражданству Российской Федерации, вышла замуж за гражданина Российской Федерации, родила двух детей (граждан Российской Федерации) имеет среднее специальное образование и длительный стаж работы, к административной и уголовной ответственности не привлекалась.

Полагает, что она уже на протяжении 23 лет (с даты выдачи первого паспорта гражданина Российской Федерации) является гражданкой Российской Федерации, а до этого была гражданской СССР, никакого другого гражданства кроме Российской Федерации, она не имеет.

В настоящее время лишение ее гражданства Российской Федерации и признании паспорта недействительным крайне негативно скажется на ее жизни во всех сферах жизнедеятельности.

Просит признать незаконным заключение об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации от ** ** ** в отношении ФИО1

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 административные исковые требования поддержали по основаниям указанным в административном исковом заявлении, настаивали на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика МО МВД Росиии «Починковский» ФИО3, возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила отказать, и пояснила, что факт отсутствия у ФИО1 гражданства Российской Федерации установлен, порядок выдачи паспортов гражданина РФ был нарушен.

Суд, выслушав стороны, заслушав свидетелей, исследовав материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО5 родилась на территории одной из Республик СССР - Казахской ССР (л.д.14), в августе 1994 года вместе с семьей прибыла на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, и была зарегистрирована с ** ** ** по ** ** ** по адресу: д. ... (л.д.61), где и проживала.

Мать ФИО5 – Я.А.Н. имеет действительный паспорт гражданина Российской Федерации серии 6607 № **, выданный ** ** ** ТП в пгт Монастырщина МО УФМС России по ... в городе Починок. Приобрела гражданство Российской Федерации в соответствии со ст. 9 Закона от ** ** ** № ** «О гражданстве Российской Федерации на основании заключения УВД ... от ** ** **.

В период с ** ** ** по ** ** ** обучалась в МБОУ Соболевской средней школе (л.д.57).

** ** ** в связи с совершеннолетием ФИО5 Монастырщинским РОВД была документирована паспортом образца 1974 года серии VI-МП № ** (л.д.43).

** ** ** ФИО5 закончила Смоленский колледж экономики, статистики и права на очную форму обучения (л.д.26).

** ** ** ФИО6 зарегистрировала брак со С.А.В. гражданином России (л.д.23).

В связи вступлением в брак и изменением фамилии ** ** ** Монастырщинским РОВД ... ФИО5 документирована паспортом серии 6601 № ** (л.д.44).

ФИО1 является матерью; С.Д.А. ** ** ** года рождения (л.д.34), С.А.А ** ** ** года рождения (л.д.24).

В трудовой книжке АТ-V1II № ** от ** ** ** внесены сведения о трудовой деятельности с ** ** ** по ** ** ** ФИО1 (л.д.27-33).

Из свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе серии 67 № ** следует, что ФИО1 поставлена на учет с присвоением ** ** ** № ** (л.д.20).

У ФИО1 имеется СНИЛС № ** (л.д.17), полис ОМС № ** (л.д.18-19).

ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ..., ..., ... (л.д.21-22).

** ** ** в связи с наличием ошибки ФИО1 документирована паспортом серии 6611 № ** (л.д.45).

В связи с достижением 45-ти лет (** ** **) ФИО1 обратилась с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации (л.д. 58-59).

** ** ** УМВД России по ... ФИО1 выдан паспорт серии 66 24 № ** (л.д.15-16).

Рапортом от ** ** ** начальник ОВМ МО МВД России «Починковский» по заявлению ФИО1 о замене паспорта гражданина Российской Федерации по достижению 45-летнего возраста назначила проведение проверки наличия или отсутствия у ФИО1 гражданства Российской Федерации в инициативном порядке в соответствии со статьей 40 ФЗ от ** ** ** № **- ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (л.д.51).

Согласно заключению МО МВД России «Починковский» от ** ** ** установлен факт отсутствия у ФИО5 ** ** ** года рождения гражданства Российской Федерации. Паспорта гражданина Российской Федерации: серии № ** № ** № **, № ** № ** на имя ФИО1, выданными в нарушение установленного порядка. Принять меры к изъятию паспорта серии № ** № ** (л.д.73-76).

Согласно показаний свидетеля В.О.С. в отдел миграции обратилась ФИО1 о замене паспорта гражданина Российской Федерации по достижению 45-летнего возраста. В связи с чем была назначена проверка, в ходе которой было установлено нарушение порядка выдачи заявителю паспортов гражданина Российской Федерации, а именно по учетам МВД России отсутствовали сведения о приобретении гражданства. В документах не имелось заявления ФИО1 о приобретении гражданства Российской Федерации.

Из показаний свидетеля Я.А.Н. усматривается, что по прибытию в 1994 году из Казахстана в Российскую Федерацию она писала в паспортном столе Монастырщинского РОВД заявление о приобретении гражданства в отношении себя и своих детей, в том числе в отношении ее дочери ФИО1

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу названного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Согласно пункту "г" статьи 18 того же Закона Российской Федерации в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 г., если они до 31 декабря 2000 г. заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Пунктом "а" статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. № 1948-I "О гражданстве Российской Федерации" предусмотрено, что в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 июня 2012 г. № 1254-О указал, что согласно части второй статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года "О гражданстве Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) лица, родившиеся ДД.ММ.ГГГГ года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории Российской Федерации. Из названного положения вытекает, что такие лица состоят в российском гражданстве уже с момента рождения и в силу статьи 6 (часть 3) Конституции Российской Федерации не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению. Следовательно, выражение "считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации" означает, что такие лица считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до утраты ими гражданства бывшего СССР, - и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно не будет прекращено на основании их собственного волеизъявления. Они не утрачивают российское гражданство в силу одного только факта проживания за пределами Российской Федерации на момент вступления в силу названного Закона, так как в его статье 4 установлено, что проживание гражданина Российской Федерации за ее пределами не прекращает российского гражданства.

Также в Постановлении от 16.05.1996 N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на адрес, является паспорт гражданина Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 22 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267, замена паспорта производится при наличии следующих оснований: а) достижение гражданином Российской Федерации 20-летнего возраста; б) достижение гражданином Российской Федерации 45-летнего возраста.

Пунктом 29 этого Постановления предусмотрено, что основаниями для отказа Министерством внутренних дел Российской Федерации или его территориальными органами в выдаче (замене) паспорта по итогам рассмотрения заявления о выдаче (замене) паспорта и представленных документов являются: отсутствие у лица гражданства Российской Федерации; представление гражданином Российской Федерации поддельных, подложных или недействительных документов либо недостоверных сведений; невозможность установления личности гражданина Российской Федерации, обратившегося за выдачей (заменой) паспорта; наличие у гражданина Российской Федерации ранее выданного действительного паспорта, не подлежащего замене по основаниям, предусмотренным пунктом 22 настоящего Положения; Проведение проверок на наличие оснований для отказа в выдаче (замене) паспорта обеспечивается Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

Судом бесспорно установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО5 прибыла на территорию Российской Федерации из Казахской ССР. Административный истец о своем желании быть гражданином Российской Федерации впервые заявила в 1997 году, и подтвердила Российское гражданство путем обращения за получением паспорта гражданина Российской Федерации. При этом, уполномоченные органы неоднократно в течение продолжительного периода с 1997 года по 2025 год подтверждали принадлежность административного истца к гражданству РФ посредством выдачи паспорта гражданина РФ, его замены. ФИО1, в течение длительного периода времени осуществляла реализацию своих прав и обязанностей, в том числе в сферах образования, охраны здоровья, пенсионного страхования, выполняла обязанность гражданина РФ по уплате налогов, состояла в браке с гражданином Российской Федерации, имеет детей граждан Российской Федерации, имеет в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации, что свидетельствуют об ее устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, что определяет гражданство Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от ** ** ** № 62-ФЗ).

Кроме того, оспариваемым заключением бесспорные факты неправомерных и (или) виновных действий, как самого административного истца, так и должностных лиц, выдавших паспорта, не установлено, а административным ответчиком не представлены бесспорные доказательства незаконности выдачи ФИО1 паспорта гражданина РФ, как и обоснование проведения проверки законности такого документирования.

Заключением от ** ** **, которым установлен факт отсутствия у ФИО1 гражданства Российской Федерации и признании выданных ей паспортов гражданина РФ в нарушение установленных норм, также не установлены виновные действия ФИО1, а также так и должностных лиц уполномоченного органа государственной власти при выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, что следует из данного заключения, представленного в материалы дела.

Уполномоченные органы государственной власти в сфере миграции, документируя неоднократно паспортами гражданина Российской Федерации административного истца, подтвердили наличие у административного истца гражданства Российской Федерации, в результате чего суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого заключения.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные административные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 к МО МВД России «Починковский» о признании незаконным заключения об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным заключение МО МВД России «Починковский» от ** ** ** об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.

Председательствующий В.Д. Ковалев

Мотивированное решение составлено 25 июля 2025 года.