Решение по делу № 2А-1790/2022 от 11.01.2023 | Назрановский районный суд (Республика Ингушетия)

Дело №а-1790/2023г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2023года <адрес>

Назрановский районный суд Республики Ингушетия в составе:

председательствующего судьиЕвлоева Т.А.,

при секретаре ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюЦокиевойРадимхан ФИО7 неправомерные действия Министерства по внешним связям, национальной политике, печати и информации Республики Ингушетия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с искомк Министерству по внешним связям, национальной политике, печати и информации Республики Ингушетия о признании членами ее семьи: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ЦокиевуАсиятАмирхановну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ЦокиеваЛорса ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ЦечоеваЛорсаАмировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ЦечоеваКалояАмировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязать Министерство по внешним связям, национальной политике, печати и информации Республики Ингушетия им государственный жилищный сертификат на получение жилищной субсидии, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающимиз районов КрайнегоСевера и приравненных к ним местностей», во внеочередном порядке.

В обоснование иска указала, что она проживала в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Общий стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера составляет более 15 лет.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей», действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, правом на получение жилищных субсидий обладали граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностей не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

В настоящее время Министерство по внешним связям, национальной политике, печати и информации Республики Ингушетия своим письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказывает ей во включении ее внуков в состав ее семьи для расчета размера социальной выплаты. ФИО3 отказ считает незаконным, поскольку они являются членами ее семьи, ведут общее хозяйство.

Также просит обратить решение по административному делу к немедленному исполнению.

В судебном заседании административный истецФИО10 уточнила требования и просила признать неправомерными действия Министерства по внешним связям, национальной политике, печати и информации Республики Ингушетия, выразившиеся в отказе признать членами семьи ее внуков. В части требований в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказалась, поскольку административный ответчик не оспаривает право ФИО3 лиц на получение субсидии. В остальной части требований искподдержала и просила удовлетворить. Она пояснила, что долго состоит учете в Министерстве по внешним связям, национальной политике, печати и информации Республики Ингушетиякак выехавшая из районов Крайнего Севера, нуждающаяся в жилье. Ей отказывают в предоставлении жилищного сертификата без каких-либо внятных причин. Она работает учительницей в школе, ее дочь также преподает в средней школе. У них многочисленная семья, их дохода с трудом хватает на элементарные нужды. Живут длительное время у родственников, в частности у пенсионерки ФИО16, с которой уже возникают непонимания, она уже просит их выселиться из ее дома. Между тем, чтобы снять жилье хотя бы со средним уровнем необходимых условий, требуются средства, сравнимые почти со всеми доходами ее семьи. Это ставит ее семью в тяжелое положение. Поэтому она просит удовлетворить ее иск, обязать ответчика предоставить ей жилищный сертификат в первоочередном порядке.

В судебном заседании представитель Министерства по внешним связям, национальной политике, печати и информации Республики Ингушетия ФИО15 просил суд отказать в удовлетворении требований административного истца.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Согласно ч. 2 указанной статьи, органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается представителем Миннац РИ, заявитель является участником программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила) и состоит в очереди на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации указанной программы.

Из уведомления Миннац РИ от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, чтоФИО10 отказано в учете ее внуковпри расчете социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, ссылаясь на то, что в силу п. 17 Правил лица включаются в состав семьи получателя государственного жилищного сертификата при условии: в отношении категории «вынужденные переселенцы» - ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем; в исключительных случаях, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Как усматривается из справки администрации с.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ за №, ФИО10 зарегистрирована и проживает вместе с членами своей семьи: сыновьями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочерьмиФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внуками:ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>, Назрановский муниципальный район, с.<адрес>.

Таким образом, судом установлено, что заявитель вместе с вышеуказанными лицами проживает вместе одной семьей, они ведут совместное хозяйство.

Исходя из статьи 31 и статьи 69 ЖК РФ, к членам семьи собственника (нанимателя) жилого помещения относятся проживающие совместно с ФИО3 собственником (нанимателем) в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника (нанимателя), если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником (нанимателем) в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В соответствии с п. п. "б" п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при разрешении вопроса о признании лица членом семьи собственника жилого помещения, судам необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. Между тем, наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Исходя из указанных норм, суд признает членами семьи гражданина его родственников, а также иных лиц, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Следовательно, признание вышеуказанных лиц, проживающих совместно с заявителем, членами ее семьи направлено на обеспечение их жилым помещением.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» утратил силу ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В соответствии с п. 1 <адрес> закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненных к нему местностей не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не менее 15 календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающимся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

- в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

- во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

- в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

В соответствии с требованиями указанной нормы ФИО10 была включена в список очередников пенсионеров на учет как нуждающийся в получении субсидии на приобретение или строительство жилья.

Вместе с тем, в соответствии с и. 20 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей» очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищныхсубсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности).

В <адрес> вопросы организации работы по реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по ДД.ММ.ГГГГ были возложены на Комиссию Правительства Республики Ингушетия по вопросам распределения жилищных субсидий гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей под председательством министра финансов Республики Ингушетия, а затем, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Министерство Финансов Республики Ингушетия. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обязанности были возложены на Министерство труда и социального развития Республики Ингушетия, далее с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время - Министерство по внешним связям, национальной политике, печати и информации Республики Ингушетия.

Предоставление жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ производится за счет средств федерального бюджета на основании сведений, предоставленныхуполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в Федеральноеагентствопо строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Между тем ответчик не принимает должных мер для реализации предусмотренных законом мер государственной поддержки семьи истицы, что ставит истицу и ее семью в положение неопределенности относительно вопросов жилищного обеспечения, что неизбежно приводит их к состоянию материального и морального кризиса.

ФИО10 проживала в районах Крайнего Севера.Стаж работы ее в районах Крайнего Севера, согласно материалам дела, составляет более 16 календарных лет, и она состоит в очереди на получение жилищного сертификата.

В соответствии с требованиями ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ она имеет право на предоставление ей субсидии на приобретение или строительство жилья. Однако до настоящего времени семья ФИО10 своим жильем не обеспечена, им приходится проживать по съемным квартирам или у родственников.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО16 суду показала, что ФИО10 приходится ей родственницей. Поэтому она пустила ее временно проживать со своей семьей в свое жилье до получения ею жилья от государства, так как она имеет статус выехавшей из Крайнего Севера. Но такое состояние затянулось очень надолго. Жилье ей не предоставили до сих пор. Семья ФИО10 многочисленная и малообеспеченная. Сама ФИО10 и ее дочери работают в системе образования учителями, имеют доход, еле обеспечивающий пропитание. Она уже многократно просила ФИО10 покинуть ее жилье, так как она в пожилом возрасте, страдает от шума и многолюдности в доме. Но ФИО10 до сих пор не выселилась, в связи с чем она вынуждена будет ставить вопрос о выселении ее семьи. Это очень неприятно, но между ними возникают конфликты по этому поводу, что отрицательно сказывается на ее здоровье и эмоциональное состояние.

Из материалов дела следует, что ФИО10 действительно работает преподавателем в школе, семья малоимущая. Суд считает убедительными доводы истицы об отсутствии возможности снимать жилье, которое бы соответствовало элементарным требованиям по санитарным нормам, поскольку у семьи нет необходимого дохода. Между тем дальнейшее проживание в доме родственницы, то есть ФИО16, стало невозможным из-за сложившихся с ней неприязненных отношений.

Таким образом, обстоятельства, свидетельствующие о неправомерных действиях ответчика, повлекших за собой непредставление жилищной субсидии истцу, в судебном заседании установлены.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств позволяет суду сделать вывод об обоснованности заявленных требований. В этих условиях суд считает обоснованными требования истицы о предоставлении ей жилищного сертификата в первоочередном порядке.

В силу статьи 188 КАС РФ суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Ввиду того, что обращение решения к немедленному исполнению может повлечь нарушение прав других граждан, получателей государственного жилищного сертификата, суд считает необходимым отказать в удовлетворении данного требования.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ суд прекращает производство по делу в случае, если административный истец отказался от иска и отказ принят судом.

Учитывая, что отказ административного истца от своих требований не противоречит закону и не нарушает права, и законные интересы других лиц, суд считает необходимым принять отказ от иска и прекратить производство по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявлениеЦокиевойРадимхан ФИО9 на неправомерные действия Министерства по внешним связям, национальной политике, печати и информации Республики Ингушетия удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Министерства по внешним связям, национальной политике, печати и информации Республики Ингушетия, выразившийся в отказе включитьФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ЦокиеваЛорса ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ЦокиеваДэни ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ЦечоеваЛорсаАмировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ЦечоеваКалояАмировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в состав семьиЦокиевойРадимхан ФИО9.

Обязать Министерство по внешним связям, национальной политике, печати и информации Республики Ингушетия признать членами семьи ЦокиевойРадимхан ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как участника государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - получателя государственного жилищного сертификата, и включитьв состав ее семьи:ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ЦокиеваЛорса ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ЦокиеваДэни ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ЦечоеваЛорсаАмировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ЦечоеваКалояАмировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Министерство по внешним связям, национальной политике, печати и информации Республики Ингушетия в соответствии с пунктом 26 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, в рамках реализации Подпрограммы, установленные Правилами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выдатьЦокиевойРадимхан ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди государственный жилищный сертификат как лицу, состоящему в сводном спискеграждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Иск в части требований относительно ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекратить в связи с отказом административного истца от своих требований.

Требования в части обращения решения суда к немедленному исполнению оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в срок месяц.

Председательствующий: