РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июля 2023 года город Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Горбаневой Т.В.,
при секретаре Киселеве С.С.,
с участием представителя истца помощника Узловского межрайонного прокурора Гагина М.А.,
представителей административного ответчика по доверенностям ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-956/2023 (УИД 71RS0021-01-2023-001004-34) по административному исковому заявлению Узловского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район о приведении мостового сооружения в соответствие с требованиями ГОСТ,
установил:
Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с последующим его уточнением) к администрации муниципального образования Узловский район о приведении мостового сооружения в соответствие с требованиями ГОСТ.
В обоснование заявленных требований указал, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка состояния находящегося в муниципальной собственности мостового сооружения, расположенного на ул. Чкалова города Узловая. В ходе проверки установлено, что указанное мостовое сооружение представляет собой автомобильную дорогу с тротуаром (пешеходной частью мостового сооружения). Дорожное полотно имеет дефекты, тротуар находится в неудовлетворительном состоянии. С целью устранения выявленных нарушений в адрес главы администрации МО Узловский район внесено представление, которое было рассмотрено, асфальтовое покрытие на проезжей части моста восстановлено, однако пешеходная часть моста не отремонтирована. По приведенным данным с учетом уточнения первоначально заявленных требований в части срок выполнения ремонтных работ просил обязать администрацию муниципального образования Узловский район в срок до 31.12.2024 года привести пешеходную часть (тротуар) сооружения: моста с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...> в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017.
В судебном заседании помощник Узловского межрайонного прокурора Гагин М.А. заявленные требования поддержал с учетом их уточнения, просил данные требования удовлетворить.
Представители ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенностям ФИО1, ФИО2 против удовлетворения заявленных требований не возражали. При этом пояснили, что на сегодняшний день принимаются меры к ремонту пешеходной части моста, в запрашиваемый прокурором срок (до 31.12.2024 года) данные работы будут завершены.
Выслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, за муниципальным образованием город Узловая Узловского района Тульской области зарегистрировано право собственности на мост, расположенный по адресу: <...> (кадастровый номер №), что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования город Узловая Узловского района от 27.09.2022 года, выпиской из ЕГРН от 17.12.2021 года.
Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом тот 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
В силу ст.2 Федерального закона № 196-ФЗ, дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.
Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
По смыслу пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных Переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (Приказ Федерального агентства но техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст). Требования настоящего стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п.п.4.1, 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
В соответствии с п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек не должны иметь загрязнений и отдельных разрушений площадью более 0,2 кв.м.
Согласно акту проверочных мероприятий от 17 мая 2023 года, в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 пешеходная часть мостового сооружения по ул. Чкалова г. Узловая (кадастровый номер №) площадью 534,4 кв.м., имеет дефекты покрытия пешеходной части, что затрудняет движение пешеходов по нему и ставит под угрозу безопасность участников дорожного движения.
Как видно из технического отчета по результатам обследования технического состояния и составлению паспорта моста по адресу: ул. Чкалова, г. Узловая, Тульская область, общее техническое состояние моста оценивается как неудовлетворительное. Техническое состояние тротуарных блоков – аварийное, металлических перилл – неудовлетворительное.
В силу закона обязанность по проведению ремонта пешеходной части мостового сооружения по адресу: <...> и приведению его в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 лежит на администрации муниципального образования Узловский район, являющейся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования город Узловая Узловского района.
22.04.2022 прокурором внесено представление в адрес главы администрации муниципального образования Узловский район с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений.
Данное представление рассмотрено, в ответе отмечено, что осуществлен ямочный ремонт дорожного покрытия моста, при этом данных о ремонте пешеходной части ответ на представление не содержит, сведения о ремонтных работах на дату обращения прокурора с иском отсутствуют.
В силу положений Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», приоритетными задачами законодательства о безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Исходя из анализа представленных доказательств, учитывая приведенные нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования Узловский район возложенные на нее в силу закона функции по содержанию мостового сооружения исполняются ненадлежащим образом, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно, участников дорожного движения на спорном мостовом сооружении.
По приведенным данным суд находит требования прокурора о возложении на администрацию муниципального образования Узловский район обязанности привести пешеходную часть (тротуар) сооружения: моста с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...> в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области обязанность произвести ремонт и восстановление пешеходной части (тротуара) моста, расположенного по адресу: <...> в срок до 31.12.2024 года, то есть, в срок, о которм просит прокурор, полагая, что данный срок будет отвечать принципам разумности и справедливости.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования Узловского межрайонного прокурора Тульской области удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Узловский район (ИНН №, ОГРН №) в срок до 31.12.2024 года привести пешеходную часть (тротуар) сооружения: моста с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...> в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 25.07.2023 года.
Председательствующий Т.В. Горбанева