КОПИЯ 16RS0046-01-2025-017626-11

2а-5847/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Казань 25 сентября 2025 года

Вахитовский районный суд г. Казани РТ в составе:

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре А.И. Шакировой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО14 к Управлению Роспотребнадзора по ..., руководителю Управления Роспотребнадзора по Республике ФИО2 ФИО12 об оспаривании решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации и ответа на обращение, и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с указанным административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ....

В обоснование указано, что истец является гражданином .... ... Управлением Роспотребнадзора по РТ в отношении него принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с инфекционным заболеванием, представляющим опасность для окружающих – код по ...

С указанным решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку от обнаруженного у него заболевания (сифилис) он излечился, что подтверждается справками о прохождении курсов лечения и медицинскими заключениями ... от ... и ... от ..., согласно которым инфекционных заболеваний А50-А53 в соответствии с кодом заболевания по ... согласно «Перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих». Кроме того, при принятии оспариваемого решения не учтено, что его близкие родственники – супруга и двое малолетних детей находятся на территории РФ для получения вида на жительства.

Данное решение препятствует пребыванию в Российской Федерации, поскольку в случае невыезда он подлежит депортации.

В связи с указанным, просит признать незаконными решение о нежелательности пребывания ФИО6 в Российской Федерации, принятое ... Управлением Роспотребнадзора по РТ, а также ответ ...ФСП от ... и возложить обязанность снять ФИО15 с учета, как гражданина, имеющего инфекционное заболевание (сифилис).

В ходе судебного заседания к участию в деле в качестве соответчика привлечены руководитель Управления Роспотребнадзора по РТ – ФИО12, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по РТ – ФИО3, в качестве заинтересованного лица – ГАУЗ «Республиканский клинический кожно-венерологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан».

Административный истец, участвующий посредством видео конференц-связи и его представитель ФИО11 в судебном заседании требования поддержали.

Представитель административного ответчика – ФИО4 в судебном заседании в удовлетворения иска просила отказать.

Представитель ГАУЗ «Республиканский клинический кожно-венерологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан» ФИО5 разрешение требований оставила на усмотрение суда.

Административные ответчики ФИО12, ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещена, в суд не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 7, ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 19, ст. 21, ч. ч. 1, и 2 ст. 38, ч. 1 ст. 41, ст. 46).

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Таким образом, исходя из общих принципов права установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям.

В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статьи 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации или допустивших грубое нарушение обязанностей, предусмотренных статьей 4 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от ... N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. В случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такое решение подлежит отмене уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, принявшим такое решение, в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления о выдаче лицу без гражданства указанного удостоверения. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Постановлением Правительства РФ от ... ... утверждены Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ.

Согласно указанному Перечню федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ Федеральная службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека уполномочена принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ.

В соответствии с пунктом 3 Перечня Инфекционных Заболеваний, Представляющих опасность для окружающих, утвержденных Приказом Минздрава России от ... N 1079н (ред. от ...) «"Об утверждении Порядка проведения медицинского освидетельствования, включая проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного гражданина или лица без гражданства наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, на наличие или отсутствие у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), формы бланка и срока действия медицинского заключения об отсутствии факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также формы, описания бланка и срока действия медицинского заключения о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих" сифилис (А50-А53) входит в перечень заболеваний наличие которого является основанием к принятию уполномоченным органом решения о нежелательности пребывания.

Приказом Роспотребнадзора N 467, ФМБА России N 173 от ... "Об утвержден Порядок представления материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления, возобновления действия, отмены) решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятых в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, их рассмотрения, а также информирования Федеральной службы безопасности Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о принятии (приостановлении, возобновлении действия и отмене) таких решений, форм соответствующих решений и уведомления"

Согласно п. 1, п.9 и п.13 Приказа при выявлении оснований, указанных в статье 25.10 Федерального закона от ... N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральное медико-биологическое агентство (их территориальные органы) в пределах компетенции на основании материалов, подтверждающих наличие соответствующего основания (далее - материалы), принимают решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принимаемого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее - решение о нежелательности пребывания (проживания)

Документом, подтверждающим инфекционное заболевание, является медицинское заключение о наличии (об отсутствии) инфекционных заболеваний, выданное медицинской организацией, проводившей медицинское освидетельствование. Указанный документ должен представляться заявителем в виде оригинала либо его копии, заверенной уполномоченным лицом медицинской организации, выдавшей данный документ.

Решение о нежелательности пребывания (проживания) подлежит отмене при подтверждении медицинским документом факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих

Судом установлено, что ФИО6 (родители по национальности русские) является гражданином Республики Туркменистан.

ФИО6 въехал в Российской Федерацию на основании визы, сроком действия с ... по ....

Инфекционное заболевание в виде сифилиса (...) у ФИО6 было выявлено .... Согласно медицинскому заключению ... от ... у ФИО6 установлено наличие инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В связи с выявленным случаем инфекционного заболевания, представляющим опасность для окружающих, «Республиканский клинический кожно-венерологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан» в адрес Управления Роспотребнадзора по РТ направлено извещение о данном факте.

Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ ... от ... в отношении ФИО6 согласовано и утверждено руководителем Управления Роспотребнадзора по РТ ФИО12.

В адрес истца Управлением Роспотребнадзора по РТ направлено уведомление от ... о принятом решении о нежелательности его пребывания на территории РФ.

Между тем, суд считает, что административным органом не учтены следующие обстоятельства.

Согласно пункту 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ... N 20-П "По делу о проверке конституционности положений части четвертой статьи 25.10 и подпункта 1 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина Республики Корея X.", ряд представляющих опасность для окружающих инфекционных заболеваний, таких как туберкулез, лепра (болезнь Гансена) и сифилис, входящие в Перечень, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ... N 384н, являются - при современном уровне развития медицины - излечимыми.

Отсутствие на законодательном уровне возможности отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, страдающего инфекционным заболеванием, которое представляет опасность для окружающих, и выехавшего для лечения за пределы Российской Федерации, в случае документально подтвержденного факта его излечения от такого заболевания в другом государстве создает непреодолимые препятствия для его въезда в Российскую Федерацию. Тем самым нарушаются требования справедливости и соразмерности, соблюдение которых необходимо при осуществлении правового регулирования в этой сфере, что, в свою очередь, приводит к необоснованным и непропорциональным ограничениям гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, лишение иностранных граждан и лиц без гражданства, излечившихся от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, за пределами Российской Федерации и представивших соответствующие медицинские документы, - в отличие от иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших необходимое лечение в Российской Федерации, - права на въезд в Российскую Федерацию и проживание на ее территории означает установление необоснованных различий в условиях реализации такими лицами своих прав исключительно в зависимости от местонахождения медицинского учреждения, в котором они проходили лечение (на территории Российской Федерации или за ее пределами). Тем самым нарушается конституционный принцип равенства, означающий, помимо прочего, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, обеспечение равных условий для реализации лицами, относящимися к одной и той же категории (в данном случае - иностранными гражданами и лицами без гражданства, у которых было диагностировано инфекционное заболевание, представляющее опасность для окружающих, и которые впоследствии от него излечились), своих прав и свобод.

Таким образом, с учетом приведенных правовых позиций, отказ административного ответчика в отмене решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации по основанию непринятия Министерством здравоохранения Российской Федерации Порядка подтверждения факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, и форма медицинского документа, подтверждающего факт излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, не может быть оправдан. Указание компетентного органа на возможность отмены ранее принятого им решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации лишь в судебном порядке противоречит конституционному принципу разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации).

Закон N 115-ФЗ не исключает, что правоприменительными органами и судами, исходя из гуманитарных соображений, учитываются семейное положение, состояние здоровья иностранного гражданина или лица без гражданства (в том числе клиническая стадия заболевания) и иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства, при решении вопроса о том, является ли необходимой депортация данного лица из Российской Федерации, а также при решении вопроса о его временном проживании на территории Российской Федерации.

Указанная позиция также нашла свое отражение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 4-П, согласно которому для того, чтобы обеспечить соразмерность, пропорциональность и справедливость вводимых ограничительных мер, федеральный законодатель обязан любое свое решение основывать на оценке данных, характеризующих сущностные признаки того или иного предмета регулирования.

Суды общей юрисдикции при проверке решений уполномоченного органа исполнительной власти о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации или об отказе такому лицу во въезде в Российскую Федерацию не вправе ограничиваться установлением только формальных оснований применения норм законодательства и должны исследовать и оценивать наличие реально существующих обстоятельств, служащих основанием признания таких решений необходимыми и соразмерными (Определение от ... N 902-О).

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ... ФИО6 помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства в целях последующей депортации в связи с наличием в отношении последнего решения Управления Роспотребнадзора о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ ... от ...

Кроме того, ряд представляющих опасность для окружающих инфекционных заболеваний, в том числе и сифилис, входящий в Перечень, утвержденный приказом Минздрава России от ... N 1079н (ред. от ...), при современном уровне развития медицины являются излечимыми.

В соответствии с положениями с ч. 4 ст. 25.10 Закона N 114-ФЗ, при подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене.

Из материалов дела следует, что ФИО6, прибыл в Российскую Федерацию со своей семьей в качестве переселенца (указано в визе). На территории Российской Федерации ФИО6 вместе с семьей зарегистрирован по адресу: .... На сегодняшний день на рассмотрении в МВД по РТ находятся заявления ФИО6, его супруги ФИО7 и их несовершеннолетних детей ФИО8, ФИО9 о выдаче им вида на жительство в РФ.

ФИО6 прошел обследование в медицинских учреждениях на наличие у него выявленного заболевания и получил полный курс лечения в «Республиканский клинический кожно-венерологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан», что подтверждается справкой от ..., а также медицинскими заключениями о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих ... от ... и ... от ..., из которых следует, что у ФИО6 инфекционных заболеваний А50-А53 в соответствии с кодом заболевания по МКБ-10 согласно «Перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих» не выявлено.

Суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства было с достоверностью установлено, что ФИО6 прошел курс лечения от инфекционного заболевания, представил доказательства, свидетельствующие об отсутствии у него инфекционного заболевания. Достоверных данных о том, что в настоящее время состояние его здоровья создает угрозу для здоровья других лиц, в связи с чем требуется применение к нему меры государственного принуждения в виде признания нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, судом в ходе рассмотрения дела установлено не было.

При таких данных суд считает, что решение о нежелательности пребывания (проживания) административного истца в Российской Федерации не является необходимой мерой, нарушает ее право на личную и семейную жизнь.

В ходе судебного заседания каких-либо доказательств нарушения ФИО6 законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения инфекционных заболеваний, в том числе ВИЧ-инфекции, административным ответчиком не представлено.

При изложенном, суд полагает необходимым признать незаконным Решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ ... от ... в отношении ФИО6, поскольку при его принятии не были учтены существенные обстоятельства и требования вышеуказанных нормативных актов.

Требование административного истца о признании незаконным ответа ...ФСП от ..., удовлетворению не подлежит, как излишне заявленное. Признание незаконным решения Управления Роспотребнадзора по ... ... от ... о нежелательности пребывания в Российской Федерации ФИО19 само по себе, исключает наличие любых правовых последствий, возникших на основании данного решения и является достаточным для устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Правовым последствием, применяемым судом при удовлетворении административного иска, в силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, является возложение на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО16 частично.

Признать решение Управления Роспотребнадзора по ... ... от ... о нежелательности пребывания в Российской Федерации ФИО17 незаконным.

Обязать Управление Роспотребнадзора по ... устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО18 при разрешении вопроса о возможности его пребывания на территории РФ незамедлительно по вступлению решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления о признании ответа ... ФСП от ... незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Вахитовский районный суд ... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.И. Гадыршин

Копия верна. Д.И. Гадыршин

Мотивированное решение изготовлено ...