Решение по делу № 02А-0003/2025 от 16.04.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года г. Москва

Солнцевский районный суд г. Москвы в составе судьи Соломатиной О.А., при секретаре Ануфриевой В.В., с участием административного истца, рассмотрел административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Можайского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Можайского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Требования обоснованы тем, что она обратился за предоставлением Государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена", для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ с приложением схемы расположения земельного участка согласно требованиям ст.ст. 11.2, 11.3, 11.9, 11.10 ЗК РФ.

18.04.2024 Администрацией Можайского городского округа Московской области принято решение № .... об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», на основании того, что между вновь образуемым земельным участком и участком с кадастровым номером .... образуется чересполосица.

07.06.2024 административным истцом в адрес Администрации была направлена жалоба на решение № .....

29.07.2024 поступил ответ на жалобу за №№ ...., .... от 03.07.2024.

С решением № .... от 18.04.2024 и ответом на жалобу за №№ ...., .... от 03.07.2024 административный истец не согласен и считает их незаконными.

С учетом уточнения исковых требований просит суд признать незаконным Сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области от 17.04.2024 № 70-0 в части согласования отказа в предоставлении услуги ФИО1; признать незаконным решение Администрации Можайского городского округа Московской области от 18.04.2024 № .... об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; обязать Администрацию Можайского городского округа Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 вновь образуемого земельного участка площадью 1 780 кв.м, по адресу: .....

Административный истец в судебное заседание явился, на заявленных требованиях настаивал, просил их удовлетворить.

Представитель администрации Можайского муниципального округа Московской области не явился, извещался, представил письменные возражения на уточнённое административное исковое заявление, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Министерство имущественных отношений Московской области своего представителя в судебное заседание не направил, о его месте, дате и времени уведомлен надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, изучив возражения административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

ФИО1 обратился за предоставлением Государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1 780 кв.м, по адресу: .....

Государственные и муниципальные услуги предоставляются в соответствии с административными регламентами, что следует из положений ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - ФЗ №210).

Административный регламент представляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 абзаца 1 статьи 2 ФЗ №210).

В соответствии с ч.4 ст.2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законом Московской области от 24.07.2014 №106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» установлено, что Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа (п.10 ч.4 ст.2).

Статьей 2 Закона Московской области от 23.10.2017 №175/2017-03 «О наделении органов местногосамоуправлениямуниципальныхобразованийМосковской областиотдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» установлено, что органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Одновременно Законом Московской области от 10.12.2020 №270/2020-03 «О наделении органов местногосамоуправлениямуниципальных образованийМосковской областиотдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области (п.З ч.2 ст.2).

При реализации данных полномочий органы местного самоуправления обязаны представлять в уполномоченные органы документы и необходимую информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий; представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, разрешений, договоров и соглашений в сроки и в порядке, установленные уполномоченным органом (п.З ст.2).

В силу положений п.4 ч.1 ст.4 данного Закона МО уполномоченные органы при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий вправе давать органам местного самоуправления указания, обязательные для исполнения.

В соответствии с пунктом 14 статьи 13 ФЗ №210 порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Московской области от 25.04.2011 №365/15 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 раздела I Порядка административные регламенты предоставления государственных услуг утверждаются распоряжениями центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области.

Исходя из п. 1 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 №842/27, Министерство имущественных отношений Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере имущественно-земельных отношений, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию деятельности в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской области (далее - государственные органы Московской области).

В соответствии с п. 13.1(2) указанного Положения издание нормативных и иных правовых актов по вопросу распоряжения земельными участками и изменения (установления) вида разрешенного использования земельных участков, обязательных для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления, относится к компетенции Министерства имущественных отношений.

Исполнение органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельных государственных полномочий Московской области, переданных на основании законов Московской области, осуществляется в порядке, установленном административным регламентом предоставления государственной услуги в сфере переданных полномочий, который утверждается соответствующим центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 8 раздела I Порядка).

Распоряжением Минмособлимущества от 27.12.2018 г. №15ВР-1824 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Согласно п. 5.1. Регламента органом местного самоуправления, ответственным за предоставление Государственной услуги, является Администрация городского округа.

Администрация не наделена собственными и исключительными полномочиями по распоряжению земельными участками.

В соответствии с п. 5.6. Регламента в целях предоставления Государственной услуги Администрация взаимодействует с: Министерством имущественных отношений Московской области в целях получения сводного заключения о наличии/отсутствии оснований для последующего предоставления земельного участка (п.5.6.1);Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области для получения сведений о земельном и/или расположенном на земельном участке объекте из Единого государственно реестра недвижимости (п.5.6.2.); Управлением Федеральной налоговой службы для получения сведений из Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (п.5.6.3.); Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области по вопросу получения сведений об оборотоспособности земельного участка (п.5.6.4).

Для принятия Администрацией решения по существу рассматриваемого обращения ФИО1 требовалось получение положительных сводных заключений Министерства имущественных отношений Московской области о наличии оснований для последующего предоставления земельных участков административному истцу.

Сводными заключениями Министерства имущественных отношений Московской области от 17.04.2024 №70-0 (п.145) ФИО1 согласован отказ в предоставлении государственной услуги.

Руководствуясь указанным сводным заключением, Администрация приняла оспариваемое решение от 18.04.2024 г. №...., указав в качестве обоснования отказа на нарушение предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемому земельному участку, в частности, образование чересполосицы между вновь образуемым земельным участком и участком с кадастровым номером .....

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела между испрашиваемым истцом земельным участком и земельным участком с кадастровым номером .... образуется чересполосица.Таким образом, отказ администрации Можайского городского округа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заключение Министерства имущественных отношений Московской области от 17.04.2024 №70-0 (п.145) являются законными и обоснованными.

Довод административного истца о необходимости соблюдения промежутка между земельными участками необходимо по причине наличия природного выхода подземных вод (родника) не нашел своего подтверждения при рассмотрении Администратицей жалобы истца. По состоянию на 2024 год согласно перечню родников, подготовленному Министерством экологии и природопользования Московской области и размещенному на геопортале Подмосковья, в населенном пункте Купрово Можайского городского округа Московской области родники отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Можайского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московском городском суде в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья О.А.Соломатина

Решение в окончательной форме принято 26.05.2025.