2а-4740/2022
24RS0002-01-2022-006065-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2022 года Ачинский городской суд Красноярского края
в составе председательствующего судьи Ирбеткиной Е.А.,
с участием прокурора Картышовой Е.А.,
представителя административного ответчика ФИО1,
при секретаре Бычатиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к военному комиссариату города Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районам, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Красноярского края», Призывной комиссии по мобилизации города Ачинска о признании незаконным и отмене решения о призыве на военную службу по частичной мобилизации, обязании устранить нарушение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату города Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», Призывной комиссии по мобилизации г. Ачинска о признании незаконным и отмене решения о призыве на военную службу по частичной мобилизации, обязании устранить допущенные нарушения путем предоставления отсрочки от призыва, мотивируя свои требования тем, что 26.09.2022 им была получена повестка и он явился в военный комиссариат, после чего решением призывной комиссии по мобилизации г.Ачинска он был призван на военную службу, 27.09.2022 направлен к месту прохождения службы. При этом он является работником ООО «Инжиниринг Строительство Обслуживание» и принимает непосредственное участие в обеспечении непрерывного производственного процесса в рамках государственного оборонного заказа. По имеющейся у него информации филиал ООО «Инжиниринг Строительство Обслуживание» включен в перечень предприятий оборонно-промышленного комплекса и обществом в Военный комиссариат г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского района направлено соответствующее письмо и список сотрудников. В этой связи ФИО2 полагал, что в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1725 от 30.09.2022 он имеет право на отсрочку от призыва на военную службу при мобилизации и просил отменить решение Призывной комиссии по мобилизации г. Ачинска от 26.09.2022 о призыве его на военную службу как нарушающее его права, обязать Призывную комиссию по мобилизации г. Ачинска устранить нарушение его прав путем предоставления отсрочки от призыва, данное решение обратить к немедленному исполнению.
Определением суда от 19.12.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Призывная комиссия по мобилизации Красноярского края.
В судебное заседание административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о назначении слушания дела телефонограммой на указанный номер телефона, не явился, в исковом заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО1, действующий на основании доверенности от 01.11.2022 и представивший документ о высшем юридическом образовании (л.д. 18-19), против удовлетворении иска ФИО2 возражал, считая, что оспариваемые административным истцом действия по призыву на военную службу и решение призывной комиссии являются законными и обоснованными, так как по состоянию на дату принятия решения 27.09.2022 на момент призыва истца на военную службу оснований для предоставления ему отсрочки от призыва не имелось, а списки лиц, включенных в перечень граждан, работающих в ООО «Инжиниринг Строительство Обслуживание» и участвующих в выполнении заданий государственного оборонного заказа, отсутствовали, военный комиссариат не располагал сведениями об иных основаниях, дававших ФИО2 право на отсрочку от призыва, так как на дату принятия решения о призыве истца на военную службу забронированным сотрудником ООО «Инжиниринг Строительство Обслуживание» тот не являлся. Представитель административного ответчика сообщил, что в настоящее время полученный от ООО «Инжиниринг Строительство Обслуживание» список сотрудников для предоставления отсрочки от призыва Генеральным Штабом ВС РФ не утвержден, не содержит предписанных Приказом Минпромторга России от 03.10.2022 № 4174 указаний на степень участия сотрудников в выполнении государственного оборонного заказа, таковые контракты у ООО «Инжиниринг Строительство Обслуживание» отсутствуют, в связи с чем право на отсрочку от призыва ФИО2 не имеет. Также полагал, что предоставление истцу отсрочки от призыва в настоящее время не входит в компетенцию Призывной комиссии по мобилизации г. Ачинска, поскольку ФИО2 является военнослужащим и мобилизационное предписание в отношении него может быть отозвано вышестоящей призывной комиссией субъекта РФ, в связи с чем просил в удовлетворении иска отказать (л.д. 20-22).
Представитель административного ответчика Призывной комиссии по мобилизации Красноярского края, извещенный о рассмотрении дела судом, в зал суда не явился. В поступившем отзыве представитель Губернатора Красноярского края ФИО3, действующая по доверенности от 10.01.2022, дело просила рассмотреть в отсутствие представителя комиссии, полагая Призывную комиссию по мобилизации Красноярского края ненадлежащим ответчиком по требованиям ФИО2, поскольку разрешение вопросов об утверждении списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части, предоставлении отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации возлагаются на призывную комиссию по мобилизации муниципального образования.
Представители административных ответчиков Призывной комиссии по мобилизации г. Ачинска, военного комиссариата г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского района, уведомленные о назначении судебного заседания сообщением (л.д. 14) и в порядке части 8 статьи 96 КАС РФ путем размещения информации о назначении судебного заседания на официальном сайте Ачинского городского суда, в зал суда не явились, отзыва либо возражений по заявленным исковым требованиям не представили.
В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признавалась судом обязательной.
Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей в удовлетворении иска отказать, суд считает административные исковые требования ФИО2 подлежащими частичному удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.
Статья 218 ч. 1 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности органы.
Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.
Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п.1,2 ст.17 Федерального закона №31-ФЗ, призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.
В соответствии со ст.18 указанного Федерального закона отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: 1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; 3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель); 4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; 5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; 6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы; 7) пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 21.09.2022 N 647 в Российской Федерации с 21 сентября 2022 г. объявлена частичная мобилизация и постановлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Согласно п. 2 Указа граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.
Как следует из материалов дела, ФИО2 состоял на учете в военном комиссариате г.Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов как гражданин, пребывающий в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации в звании рядового, с категорией запаса 2 (л.д.25,26).
Ранее ФИО2 решением комиссии при военном комиссариате. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов признан годным к военной службе с категорией годности А, проходил военную службу в 2009-2010 г.г. в звании рядового.
26.09.2022 ФИО2 военным комиссаром г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского района вручена повестка о необходимости явиться 27.09.2022 в военный комиссариат г.Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов по вопросу мобилизации (л.д. 27).
Решением Призывной комиссии по мобилизации г. Ачинска от 27.09.2022 ФИО2 призван и поставлен в вооруженные силы РФ (л.д. 23).
Указание ФИО2 на дату решения о его призыве 26.09.2022 суд расценивает как ошибку технического характера.
27.09.2022 истец снят с воинского учета в военном комиссариате г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов и убыл на военную службу в г. Новосибирск.
Разрешая административные исковые требования ФИО2 о признании незаконным решения о его призыве на военную службу, суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в субъекте Российской Федерации, является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в муниципальном образовании, указанном в пункте 3 настоящей статьи, - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Положением «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006г. № 852, на призывную комиссию по мобилизации муниципального образования возлагаются, в том числе, функции в период мобилизации: утверждение списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части; осуществление оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации и т.д. (п.22).
Из п.п. 24, 25, 26 вышеуказанного Положения следует, что призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.
Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.
Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).
Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.
Таким образом, призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
При этом, при частичной мобилизации военный комиссариат осуществляет персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, выписывает и вручает мобилизационные предписания, а также проводит мероприятия по обеспечению этой работы.
В данном случае при проведении мероприятий по мобилизации в отношении ФИО2 административными ответчиками военным комиссариатом г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского района, призывной комиссией по мобилизации г. Ачинска нарушений не допускалось, таковые судом не установлены.
Так, решение о призыве ФИО2, пребывавшего в запасе, принято уполномоченной комиссией в соответствии с требованиями законодательства и с учетом отсутствия бронирования, критериев прохождения военной службы, категории годности истца, при этом о наличии у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, административным истцом не заявлено, соответствующих доказательств ухудшения его состояния здоровья призывной комиссии при мобилизации не было представлено.
Однако, как установлено судом, ФИО2 работает в ООО «Инжиниринг Строительство Обслуживание» в должности токаря, сведения о чем имеются учетной карточке военкомата.
Приказом Минпромторга России № 4296 от 12.10.2022 «Об утверждении перечня организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, и отраслевого распределения интегрированных структур, осуществляющих свою деятельность в отраслях промышленности, относящихся к сфере ведения Минпромторга России, и их состава» ООО «Инжиниринг Строительство Обслуживание» включено в перечень организаций, входящих в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса.
Письмом от 20 октября 2022 года ООО «Инжиниринг Строительство Обслуживание» направило Военному комиссариату г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского края список работников, имеющих право на получение отсрочки от призыва, поскольку предприятие входит в оборонно-промышленный комплекс России. В данный список под №1858 включен ФИО2
Телеграммой Военного комиссара Красноярского края от 11 октября 2022 года, адресованной военным комиссарам, предписано считать основанием для освобождения от привлечения граждан к призыву на военную службу по мобилизации в соответствии с п.9 Указа Президента Российской Федерации №647 от 21 сентября 2022 года списки граждан, не призываемых на военную службу по мобилизации, только после проверки и утверждения их Генеральным Штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, подтвержденного соответствующими телеграммами военного комиссариата Красноярского края.
Таким образом, при принятии 27.09.2022 призывной комиссией по мобилизации г. Ачинска решения о призыве ФИО2 на военную службу достоверные данные о наличии у истца права на отсрочку от призыва по каким-либо основаниям, предусмотренным ст. 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации № 664 от 24 сентября 2022 года «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации», отсутствовали, а утверждения представителя административного истца о наличии бронирования ФИО2 на дату призыва подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.
В этой связи оспариваемые действия военного комиссариата и решение комиссии не могут быть признаны незаконными.
Между тем, Постановлением Правительства РФ от 30.09.2022 № 1725 утверждены Правила предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса.
В соответствии с Правилами право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" предоставляется следующим категориям граждан Российской Федерации - руководителям, специалистам и рабочим, работающим в организациях и участвующим в выполнении заданий государственного оборонного заказа.
Перечень организаций разрабатывается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации с разбивкой по субъектам Российской Федерации, утверждается в 5-дневный срок со дня вступления в силу настоящих Правил и направляется в Министерство обороны Российской Федерации. Выписки из перечня организаций доводятся Министерством обороны Российской Федерации до военных комиссариатов соответствующих субъектов Российской Федерации в 3-дневный срок после получения указанного перечня организаций. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам призывными комиссиями по мобилизации граждан на основании списков граждан, направляемых руководителями организаций, в 3-дневный срок после получения указанных списков граждан.
Названным постановлением Правительства РФ от 30.09.2022 № 1725 предусмотрено, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 21 сентября 2022 г.
Следовательно, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2022 N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" Правительством Российской Федерации установлено право отдельной категории граждан на получение отсрочки от призыва по мобилизации с целью обеспечения выполнения государственного оборонного заказа, в том числе для лиц, для которых правоотношения по призыву возникли до даты вступления в силу постановления.
Поскольку ФИО2 включен в списки лиц, не призываемых на военную службу по мобилизации как имеющих право на предоставление отсрочки, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии по мобилизации военного комиссариата г.Ачинск, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского края от 27 сентября 2022 года о призыве ФИО2 на военную службу на основании Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года о проведении частичной мобилизации подлежало отмене.
Доводы представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» об отсутствии у административного истца права на отсрочку от призыва по причине неутверждения Генеральным Штабом ВС РФ списка работников, имеющих право на отсрочку на основании телеграммы военного комиссара Красноярского края от 11 октября 2022 года не принимаются судом во внимание, поскольку указанная телеграмма не является нормативно-правовым актом, в связи с чем не является обязательной для применения Призывной комиссией по мобилизации.
В соответствии с выпиской из книги протокола №9 заседания призывной комиссии по мобилизации военного комиссариата г.Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского края, 21 октября 2022 года в ходе заседания призывной комиссии решение об отмене призыва 26,27,29,30 сентября 2022 года по мобилизации граждан, поданных в списки для предоставления отсрочки в связи с работой на предприятиях, входящих в оборонно-промышленный комплекс, предоставленные после 04 октября 2022 года, не принято.
В то же время, во исполнение специальной нормы, определенной Постановлением Правительства РФ 30 сентября 2022 г. N 1725 работодателем 20.10.2022 истец был включен в списки работников, имеющих отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, в связи с чем ФИО2 имел право на отсрочку после издания Постановления Правительства РФ 30 сентября 2022 г. N 1725.
Неуказание работодателем в составленных списках на конкретную степень участия истца в выполнении заданий государственного оборонного заказа и номера такового заказа, по мнению суда не может влиять на право истца на получение отсрочки, так как из буквального толкования Постановления Правительства РФ 30 сентября 2022 г. N 1725 не следует, что возможность предоставления отсрочки поставлена в зависимость от определенной степени участи в выполнении государственного оборонного заказа, а представленные ответчиком разъяснения в данной части носят рекомендательный характер.
При таких обстоятельствах, суд полагает обоснованными доводы административного истца и с целью реализации права ФИО2 на предоставление отсрочки от призыва на военную службу считает необходимым решение Призывной комиссии по мобилизации г. Ачинска от 27.09.2022 отменить.
В свою очередь, административные исковые требования ФИО2 о возложении на ответчиков обязанности предоставить ему отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации и обратить данное решение к немедленному исполнению в порядке ст. 188 КАС РФ удовлетворению не подлежат, поскольку данный вопрос относится к компетенции органов военного управления и соответствующее решение должно быть принято как следствие отмены решения призывной комиссии по мобилизации.
Руководствуясь ст. ст.177-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.
Отменить решение Призывной комиссии по мобилизации города Ачинска от 27 сентября 2022 года о призыве на основании Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года в Вооруженные Силы Российской Федерации ФИО2, в удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.
Судья: Е.А. Ирбеткина