УИД: 68RS0014-01-2022-000525-58
Дело № 2а-436/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
р.п. Мордово 07 ноября 2022 года
Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи районного суда Кирьяновой М.О.,
при секретаре судебного заседания Косых Т.С.,
с участием:
помощников прокурора Мордовского района Тамбовской области Дробатулиной О.А., Сотниковой М.С.,
представителя административного ответчика администрации Мордовского района Тамбовской области по доверенности – главного юрисконсульта администрации района ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мордовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского района Тамбовской области о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
установил:
Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шмаровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.
Определением суда от 31 октября 2022 года произведена замена ненадлежащего ответчика – администрации Шмаровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области на надлежащего – администрацию Мордовского района Тамбовской области.
В обоснование иска, с учетом его изменений и уточнений, указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории района, в ходе которой установлено, что покрытие проезжей части автомобильной дороги по ул. Центральная в с. Шмаровка не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017), а именно: на всем протяжении дороги имеются многочисленные дефекты проезжей части, размер отдельно взятой выбоины в районе дома № 34 по ул. ул. Центральная в с. Шмаровка составляет 2,3 м на 0,8 м, глубиной 8,5 см. Наличие выбоин на указанной автомобильной дороге свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления в части осуществления надлежащего содержания автомобильных дорог, что может быть причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, что, в свою очередь, может повлечь травматизм людей, вплоть до их гибели. В связи с чем прокурор просит признать бездействие администрации Мордовского района Тамбовской области по непринятию мер, направленных на устранение дефектов проезжей части автомобильной дороги по ул. Центральная в с. Шмаровка Мордовского района Тамбовской области, незаконным и обязать административного ответчика в срок до 01 сентября 2023 года принять меры по устранению дефектов проезжей части указанной автомобильной дороги.
В судебном заседании помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Сотникова М.С. поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Мордовского района Тамбовской области – ФИО1 относительно исковых требований не возражал.
Суд, выслушав в судебном заседании объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).
На основании ст. 210 ГК РФ, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктами 6 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»,к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Статья 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования утверждается органом местного самоуправления.
Статьей 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности.
Автомобильная дорога по ул. Центральная в с. Шмаровка Мордовского района Тамбовской области входит в состав автомобильной дороги «Мордово – Ерёминка – «Воронеж – Тамбов», которая принадлежит администрации Мордовского района Тамбовской области.
Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог включены в ГОСТ Р 50597-2017.
Указанный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля.
Согласно ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки, определенные таблицей 5.3. Из содержания этой таблицы известно, что любые дефекты проезжей части должны устраняться в сроки от одних до двадцати суток.
Согласно протоколам осмотра и инструментального обследования, по состоянию на 21 сентября 2022 года на указанном в административном иске участке автомобильной дороги по ул. Центральная в с. Шмаровка имеются многочисленные дефекты проезжей части. Наличие указанных повреждений на момент рассмотрения дела административным ответчиком признается.
На основании ст. ст. 21, 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе органами местного самоуправления.
Согласно вышеприведенным нормативным актам, организовать надлежащее состояние указанной автомобильной дороги обязана администрация Мордовского района Тамбовской области, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.
Учитывая изложенное, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом, с учетом согласия в судебном заседании помощника прокурора района Сотниковой М.С., суд считает необходимым и достаточным установить срок для исполнения решения суда – до 01 ноября 2023 года.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области (ИНН №) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского района Тамбовской области (ИНН №) удовлетворить.
Признать бездействие администрации Мордовского района Тамбовской области по непринятию мер, направленных на устранение дефектов проезжей части автомобильной дороги по ул. Центральная в с. Шмаровка Мордовского района Тамбовской области, незаконным.
Обязать администрацию Мордовского района Тамбовской области в срок до 01 ноября 2023 года принять меры по устранению дефектов проезжей части автомобильной дороги по ул. Центральная в с. Шмаровка Мордовского района Тамбовской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мордовский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.О. Кирьянова
Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2022 года.
Судья М.О. Кирьянова