УИД 18RS0001-01-2022-004556-89

Дело № 2а-739/2023 (2а-4514/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ижевск

12 января 2023 года

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Антюгановой А.А.,

при секретаре Боталовой А.В.,

с участием представителя административного истца Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора – старшего помощника прокурора Воронцовой О.А., представителя административных ответчиков Администрации муниципального образования «Город Ижевск», Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска - ФИО1, специалиста – работника Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности проведения мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации очага вредных организмов в городских лесах,

УСТАНОВИЛ:

Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по предупреждению распространения и ликвидации очага вредных организмов – уссурийского полиграфа (Polygraphus proximus Blandford) в границах таксационного выдела № 1 квартала № 35 Заречного участка Ижевского лесничества; обязании проведения в установленном законом порядке мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации очага вредных организмов – уссурийского полиграфа (Polygraphus proximus Blandford) в границах таксационного выдела № 1 квартала № 35 Заречного участка Ижевского лесничества в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой по результатам проведенного анализа в деятельности Администрации города Ижевска установлены факты ненадлежащего исполнения полномочий в сфере предупреждения распространения и ликвидации очагов вредных организмов в городских лесах. На территории города Ижевска расположено 8475 га земель населенных пунктов, на которых расположены городские леса, находящиеся в муниципальной собственности Администрации г.Ижевска. Приказом Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике № 631 от 26.10.2020 установлены карантинные и фитосанитарные зоны и введены карантинные фитосанитарные режимы по уссурийскому полиграфу (Polygraphus proximus Blandford) в границах таксационного выдела № 1 квартала № 35 Заречного участка Ижевского лесничества, площадь очага 1,8 га. Проведенной проверкой установлено, что вопреки требованиям ст. 60.1, 60.2, 60.3, 60.6, 60.7 и 60.8 Лесного кодекса РФ мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов, ликвидации очагов вредных организмов на территории городских лесов города Ижевска не назначены и не проводились, что создает дальнейшую угрозу повреждения и уничтожения городских лесов, приводит к гибели лесных насаждений. Удмуртским природоохранным межрайонным прокурором Главе МО «Город Ижевск» 29.04.2022 внесено представление об устранении нарушений закона №28/Прдп60-22-20940035. Требования представления Администрацией МО «Город Ижевск» признаны обоснованными. Также представление об устранении нарушений закона в указанной сфере внесено начальнику Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска. До настоящего времени мер, направленных на устранение нарушений закона и проведение в установленном порядке мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации очагов вредных организмов, административными ответчиками не принято. Непринятие мер административными ответчиками может повлечь гибель лесных насаждений, создает угрозу массового распространения карантинного организма и увеличение очагов его обитания, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании старший помощник Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора Воронцова О.А. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что у ответчиков солидарная ответственность, согласно Устава и Кодекса на административных ответчиков возложена обязанность по защите и охране городских территорий, лесов, решением Городской Думы г. Ижевска утвержден отраслевой орган, который является структурным подразделением Администрации г. Ижевска, финансирование осуществляет Администрация города Ижевска, в связи с этим, возложение солидарной ответственности. Бездействие ответчиков было установлено весной 2022 года, представление направлено 29.04.2022, где был предоставлен срок месяц и приняты меры, по результатам представления по бездействию признаны обоснованными, однако мер и мероприятий со стороны административных ответчиков не было принято. Сейчас они повторно проводили проверку в ноябре 2022 года, которой установлено, что мер принято не было. Считает, что срок для подачи административного иска в суд не пропущен, поскольку Администрацией г. Ижевска планировалось принять обозначенные меры. По окончанию пожароопасного периода, который закончился в октябре, имеется приказ Министерства природных ресурсов УР от 20.10.2022 года и постановление Правительства УР об окончании особого противопожарного периода. Срок пошел с 21.10.2022 г. Они обратились в суд 12.12.2022 г. Проверку проводили повторно и вопрос по устранению нарушений после окончания представленного срока выясняли, но новое представление не выносили. В материалах административного дела приложено обращение ФИО3, поступившее в Прокуратуру, в том числе он говорит и о карантинных растениях, ответ ФИО3 дан Администрацией г. Ижевска от 01.11.2022 года, можно и от этой даты считать.

Представитель административных ответчиков Администрации муниципального образования «Город Ижевск», Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска ФИО1 в судебном заседании возражала против административных исковых требований, просила увеличить срок для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации очага вредных организмов. В письменных возражениях указано, что на основании приказа Россельхознадзора № 631 от 26.10.2020 в 2020 году было проведено обследование на наличие в лесах лесничества вредителей, по результатам которого не было выявлено присутствие уссурийского полиграфа на пробной площади в 4 га. Для борьбы с вредителями проводятся выборочно-санитарные рубки, которые производятся в зимний период. В связи с ограниченным финансированием отрасли, мероприятия по очистке территории леса от захламленности валежником не проектируется и не проводятся, санитарно-выборочные рубки частично справляются с задачей и нуждаются в наращивании объемов. Считает, что срок обращения административным истцом в суд не пропущен.

Специалист Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю ФИО2 в судебном заседании дала пояснения относительно предмета иска, что в сентябре сотрудниками были выявлены очаги усурийского полиграфа, изначально поступили сведения от Администрации, Управлением осуществлены выезды и были взяты пробы насекомых, получены заключения от лабораторий. В соответствии с требованиями введены карантинные зоны и установлен карантинный режим, приказ доведен до Главы г. Ижевска и до Управления, на сегодняшний день заражены 11 районов, площадь увеличивается, в основном лесной фонд. Не проведение мероприятий ведет к дальнейшему распространению, в конечном итоге пагубно скажется на лесной отрасли и экологической обстановке в целом.

Представитель Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, специалиста, изучив и исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).

Согласно ст. 60.1 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию. Защита лесов от вредных организмов, внесенных в перечень карантинных объектов, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 206-ФЗ "О карантине растений".

В соответствии с ч.1 ст.60.2 ЛК РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Согласно ст. 60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: 1) лесозащитное районирование; 2) государственный лесопатологический мониторинг; 3) проведение лесопатологических обследований; 4) предупреждение распространения вредных организмов; 5) иные меры санитарной безопасности в лесах.

В соответствии с ч.1 ст.60.6 ЛК РФ лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Согласно ч.1 ст.60.7 ЛК РФ предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение: 1) профилактических мероприятий по защите лесов; 2) санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений; 3) других определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти мероприятий.

В соответствии с ч.5 ст. 60.7 ЛК РФ правила осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.2 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утвержденных приказом Минприроды России от 09.11.2020 N 912, проведение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов обеспечивается органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченные органы) (далее - Лесной кодекс) в соответствии с правилами санитарной безопасности в лесах, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 60.3 Лесного кодекса.

В соответствии с п.12 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов основанием для назначения профилактических мероприятий являются результаты лесопатологических обследований (далее - ЛПО).

Согласно ст. 60.8 ЛК РФ ликвидация очагов вредных организмов в лесах включает в себя следующие меры: 1) проведение обследований очагов вредных организмов; 2) уничтожение или подавление численности вредных организмов, в том числе с применением химических препаратов; 3) рубка лесных насаждений в целях регулирования породного и возрастного составов лесных насаждений, зараженных вредными организмами. Правила ликвидации очагов вредных организмов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Правилами ликвидации очагов вредных организмов, утвержденными приказом Минприроды России от 09.11.2020 N 913 мероприятия по ликвидации очагов вредных организмов, в том числе на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, осуществляются в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

Согласно п.6 Правил ликвидации очагов вредных организмов мероприятия по ликвидации очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, проводятся в соответствии с действующим законодательством о карантине растений в части, не противоречащей действующему лесному законодательству.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" закон устанавливает правовые основы регулирования в области карантина растений, определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также основные права и обязанности физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц), российских юридических лиц, иностранных организаций (далее - граждане, юридические лица) в области карантина растений; целями являются обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов.

Согласно п.14 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов.

Из п.27 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" следует, что очаг карантинного объекта - часть территории Российской Федерации или иностранного государства либо территорий групп иностранных государств, на которых выявлена популяция карантинного объекта или выявлено резкое увеличение численности популяций карантинных объектов.

Согласно Перечню карантинных объектов Евразийского экономического союза, принятому решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 N 158 Уссурийский полиграф (Polygraphus proximus Blandford) является карантинным вредным организмом, ограниченно распространенным на территории Евразийского экономического союза.

Из материалов дела следует, что 25.08.2020 Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска в лице начальника отдела лесного хозяйства ФИО4 обратилось в Управление Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике с извещением, сообщив об обнаружении признаком заражения подкарантинного объекта Уссурийского полиграфа: усыхание пихт (изменение окраски хвои), смоляные патеки в стволовой части. Место нахождения: кв. 64 выд. 10 (2 шт.); кв. 67 выд. 16,20 (10 шт.) Нагорного участка Ижевского лесничества; кв. 35 выд. 1 ( 2шт.) Заречного участка Ижевского лесничества.

04.09.2020 были отобраны пробы и образцы в квартале 35, выдела 1 - 1,8 га, уссурийского полиграфа, что подтверждается актом отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции № 253ГЗ от 04.09.2020, составленным Управлением Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике.

Согласно заключению Удмуртского филиала ФГБУ «Татарская МВЛ» № УРФК252ГЗ-2020 от 26.10.2020 о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, в проанализированном образце подкарантинной продукции Ижевского лесничества - Заречный участок кв.35 обнаружен карантинный для РФ объект – Уссурийский полиграф (Poligraphus proximus Blandford), Имаго 6 штук.

Приказом Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике № 631 от 26.10.2020 установлены карантинные фитосанитарные зоны и введены карантинные фитосанитарные режимы по уссурийскому полиграфу (Polygraphus proximus Blandford) на территории г.Ижевска УР: в границах земель городских лесов и земель иных категорий, ограниченных координатами N 56.832106 E 53.126086; N 56.817894 E 53.121967; N 56.817706 E 53.148322; N 56.829378 E 53.153036. Площадь карантинной фитосанитарной зоны – 249 га. Границы очагов – граница таксационного выдела № 16, квартала 35 Заречного участка Ижевского лесничества, площадь очага – 1,8 га (л.д.45).

Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой в адрес Главы МО «Город Ижевск» внесено представление от 29.04.2022 об устранении нарушений требований лесного законодательства (л.д.11).

Из поступившего от заместителя Главы Администрации по ЖКХ и строительству ответа № 3032/01-17ДО от 30.05.2022 на представление прокурора следует, что мероприятия по организации муниципального лесного контроля в 2021 и 2022 годах не проводились в связи с тем, что на основании постановления от 30.11.2020 № 1969 был введен мораторий на плановые проверки малого бизнеса до конца 2021 года, мораторий продлен до конца 2022 года. В Управлении отсутствует достаточный штат сотрудников отдела лесного хозяйства, в связи с чем проведение лесопатологического обследования деревьев проводится в части обработки письменных обращений граждан по вопросу уборки аварийных деревьев. Проведение лесопатологического обследования по карантину деревьев в 2021 году не проводились. На данный момент проводится работа в части подготовки необходимой документации для проведения торгов с целью дальнейшего заключения муниципального контракта на проведение лесопатологического обследования деревьев на территории городских лесов, подготовлены запросы коммерческих предложений. Работы по уборке и утилизации карантинных деревьев планируется выполнить по окончанию пожароопасного периода в 2022 году (л.д. 14).

06.10.2022 Удмуртская природоохранная межрайонная прокуратура обратилась в Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска исх.№ 32/194-22-20940035 с требованием о предоставлении сведений, в том числе о проведенных в 2021-2022 годах мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов в городских лесах (л.д.30).

Из ответа начальника Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска № 9990 от 11.10.2022 следует, что на территории г.Ижевска выявлены случаи заражения хвойных пород деревьев карантинным видом жуков-короедов (уссурийский полиграф). В соответствии с приказом Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике № 631 от 26.10.2020 установлены карантинные фитосанитарные зоны и введены карантинные фитосанитарные режимы на территории Ижевского лесничества. Мероприятия по лесопатологическому обследованию деревьев на предмет наличия вредных организмов (уссурийский полиграф) в 2021 году и текущем 2022 году, а также мероприятия по ликвидации очагов вредных организмов не проводились ввиду отсутствия достаточного финансирования. Подготовлена заявка на выделение дополнительного финансирования для проведения вышеуказанных мероприятий (л.д. 31).

Согласно ответу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР № 01-15/11286 от 06.10.2022 на запрос Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора № 33/170-22-20940035 от 27.09.2022 с начала 2022 года проведены лесопатологические обследования лесных насаждений на общей площади более 1 тыс. га, а также проведены мероприятия по локализации и ликвидации уссурийского полиграфа на площади 8,8 га. Проведение рубок погибшей и поврежденной древесины запланировано после завершения пожароопасного периода. 02.09.2022 проведено очередное заседание Координационного совета, отмечено о недостаточности принимаемых мер со стороны администраций муниципальных округов (л.д.72).

19.10.2022 Удмуртская природоохранная межрайонная прокуратура обратилась в Управление Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю исх.№ 32/206-22-20940035 о предоставлении сведений о выявленных очагах вредных организмов на территории городских лесов г.Ижевска (л.д. 41).

Из ответа Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю № 03-27/18-4483 от 24.10.2022 следует, что на территории г.Ижевска УР установлены карантинные фитосанитарные зоны и введены карантинные фитосанитарные режимы по уссурийскому полиграфу (Polygraphus proximus Blandford) приказом № 631 от 26.10.2020 (л.д. 42-44).

Как следует из ст.2 Закона УР от 13.05.2005 N 17-РЗ «Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики», муниципальное образование - городское поселение «Город Ижевск» наделено статусом городского округа.

Приказом Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю № 01-03/18-195 от 29.07.2022 установлены карантинные фитосанитарные зоны и введены карантинные фитосанитарные режимы по уссурийскому полиграфу (Polygraphus proximus Blandford) на территории г.Ижевска УР: в границах земель городских лесов и земель иных категорий, ограниченных координатами N56.867558 Е53.303009; N56.867154 Е53.296765; N 56.869177 Е 53.296185; N 56.869091 Е 53.295492; N56.867168 Е53.295885; N56.867008 Е53.294158; N56.866322 Е53.293709; N56.865558 Е53.295432; N56.865224 Е53.303480. Площадь карантинной фитосанитарной зоны – 12,832 га. Границы очага ограничена координатами: N56.869177 Е53.296185; N56.867154 Е53.296765; N56.867168 Е53.295885; N56.869091 Е53.295492, площадь очага – 0,96 га (л.д.55).

В силу ч.1 ст.34 Федерального закона N 131-ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно ст. 38 Устава муниципального образования «город Ижевск», принятого решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 N 333 (Устава МО «город Ижевск»), Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Ижевск») наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

В соответствии с п.2 ч.2 Устава МО «Город Ижевск» Администрация города состоит из отраслевых (функциональных) органов - структурных подразделений Администрации города, наделяемых в установленном порядке статусом юридического лица.

Администрации районов города, отраслевые (функциональные) органы, наделяемые статусом юридического лица, учреждаются Городской думой по представлению Главы муниципального образования «Город Ижевск» и действуют на основании положений о них, утверждаемых Городской думой (ч.3 ст. 41 Устава МО «город Ижевск»).

Согласно п.15, 22 ч.3 ст. 44 Устава МО «город Ижевск» полномочиями Администрации города по решению вопросов местного значения в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов являются: владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в муниципальной собственности; использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Решением Городской думы г.Ижевска от 24.04.2008 №391 учрежден отраслевой орган - структурное подразделение Администрации города Ижевска - Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Управлении благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска, Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска (далее - Управление) является отраслевым органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим управленческие функции, в том числе в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Положением.

Согласно п. 2.7 Положения об Управлении благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска в сфере природных ресурсов и охраны окружающей среды Управление наделено следующими полномочиями: осуществлять муниципальный лесной контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводством городских лесов, расположенных в границах муниципального образования «Город Ижевск» (п.2.7.2); осуществлять лесопатологический мониторинг в городских лесах, расположенных в границах муниципального образования «Город Ижевск» (п.2.7.4).

В силу приведенных норм права Администрация муниципального образования «Город Ижевск» уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов: владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в муниципальной собственности; использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа; Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска уполномочено осуществлять муниципальный лесной контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводством городских лесов, расположенных в границах муниципального образования "Город Ижевск"; осуществлять лесопатологический мониторинг в городских лесах, расположенных в границах муниципального образования "Город Ижевск", в связи с чем указанные органы местного самоуправления являются надлежащими ответчиками по делу.

В судебном заседании установлено, что Удмуртским природоохранным межрайонным прокурором проведена проверка деятельности административных ответчиков, установлены факты ненадлежащего исполнения полномочий в сфере предупреждения распространения и ликвидации очагов вредных организмов в городских лесах. Выявлено, что мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов, ликвидации очагов вредных организмов на территории городских лесов города Ижевска не назначены и не проводились, что создает дальнейшую угрозу повреждения и уничтожения городских лесов, приводит к гибели лесных насаждений.

Административными ответчиками данные обстоятельства не опровергнуты, доводы в возражениях подтверждены не были.

Учитывая то, что непринятие мер административными ответчиками может повлечь гибель лесных насаждений, создает угрозу массового распространения карантинного организма и увеличение очагов его обитания, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что бездействие органов местного самоуправления является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц.

Суд приходит к выводу, что требования Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая конкретные обстоятельства данного дела, характер требований, права и интересы неопределенного круга лиц, суд считает, что разумным сроком, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, является срок для совершения административными ответчиками указанных действий в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, как это следует из искового заявления.

Доводы представителя административных ответчиков об увеличении срока проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации очага вредных организмов подлежат отклонению, поскольку обоснования необходимости увеличения срока проведения мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации очага вредных организмов более 12 месяцев не представлено.

Кроме того, по настоящему делу подлежит выяснению, соблюдены ли сроки обращения административного истца в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылался ли на это обстоятельство административный ответчик.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Анализируя обстоятельства обращения в суд административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Срок обращения с административным иском в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности, при этом обязанность доказывания указанных обстоятельств лежит на административном истце.

Согласно ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Представитель административного истца пояснил, что о бездействии ответчика прокуратуре стало известно по окончании пожароопасного сезона 2022 года.

Согласно приказа № 1137 от 19.10.2022 Министерства природных ресурсом и охраны окружающей среды УР пожароопасный сезон 2022 года закончен с 20.10.2022 г.

Административное исковое заявление подано в суд 12.12.2022, то есть в пределах установленного законом трехмесячного срока.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценив собранные по делу доказательства и проанализировав доводы административного иска, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности проведения мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации очага вредных организмов в городских лесах удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск», Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска, выразившееся в непринятии мер по предупреждению распространения и ликвидации очага вредных организмов – уссурийского полиграфа (Polygraphus Proximus Blandford) в границах таксационного выдела № 1 квартала № 35 Заречного участка Ижевского лесничества.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск», Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска обязанность по проведению в установленном законом порядке мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации очага вредных организмов – уссурийского полиграфа (Polygraphus Proximus Blandford) в границах таксационного выдела № 1 квартала № 35 Заречного участка Ижевского лесничества в течение 12 месяцев с момента вступления решения судам в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 февраля 2023 года.

Судья

А.А. Антюганова