Дело № 2а-2334/2023

УИД 33RS0014-01-2023-002588-95

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 декабря 2023 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.

при секретаре Королевой А.Р.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя административного ответчика ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району» ФИО3, административного ответчика заместителя директора ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к директору ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по г. Мурому и Муромскому району» ФИО5, заместителю директора ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по г. Мурому и Муромскому району» ФИО4, ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по г. Мурому и Муромскому району», Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Владимирской области об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к директору ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по г. Мурому и Муромскому району» ФИО5 и ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району» (далее - ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району) и просит:

1. Признать незаконным решение в части установления размера предоставляемой субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

2. Возложить на ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району обязанность изменить решение в части размера предоставляемой субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

3. Взыскать 100 000 рублей в качестве компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указано, что 30.06.2023 ФИО1 обратилась в ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В подтверждение совокупного дохода одиноко проживающего гражданина ею предоставлены следующие документы: справка, выданная филиалом ГКУ ВО «Центр занятости населения Владимирской области» - «Муромский» от 16.06.2023; выписки с банковских счетов, открытых в ПАО «Сбербанк России» и Банке ВТБ (ПАО), от 07.07.2023. ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району вынесено решение № 3354 от 11.07.2023 о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 3 798,85 руб. По мнению административного истца, указанное решение является незаконным, поскольку рассчитанный административным ответчиком размер субсидии оказался меньше размера, положенного ей в соответствии с действующий законодательством. Так, с 28.02.2022 по настоящее время ФИО1 зарегистрирована в качестве безработного. Ее совокупный доход за шесть календарных месяцев расчетного периода состоит из выплат безработному (с ноября 2022 г. по май 2023 г. - 0 руб.), процентов по банковскому вкладу (февраль 2023 г. - 20 476,03 руб., март 2023 г. - 603,72 руб., апрель 2023 г. - 672,45 руб.) и составляет 21 752,20 руб. Следовательно, среднемесячный доход административного истца равен совокупному доходу, учитываемому при расчете размера субсидии, и составляет 3 625,37 руб., что ниже прожиточного минимума, установленного во Владимирской области. Учитывая, что региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг в период с 01.12.2022 для одиноко проживающего собственника жилого помещения, который в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ обязан вносить взносы на капитальный ремонт, при оплате услуг отопления равномерно в течение года установлен в размере 4 559,90 руб., а региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи установлен в размере 22%, то размер субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должен составлять 4 369,66 руб. 31.07.2023 ФИО1 обратилась с заявлением к директору ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району ФИО5 с просьбой изменить решение в части установления размера предоставляемой субсидии по указанным основаниям. 15.08.2023 в адрес административного истца направлен ответ, в котором отказано разрешить данный вопрос в досудебном порядке, в связи с чем ФИО1 вынуждена обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Владимирской области и заместитель директора ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району ФИО4, в качестве заинтересованного лица - Министерство социальной защиты населения Владимирской области. ....

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали по изложенным основаниям. Пояснили, что при предоставлении субсидий применяется «правило нулевого дохода», то есть лицам трудоспособного возраста субсидии также устанавливаются при условии наличия документа, подтверждающего уважительную причину отсутствия доходов от трудовой, предпринимательской и иной деятельности. В данном случае для ФИО1, имеющей статус безработного с 28.02.2022 по настоящее время, таким документом является справка, подтверждающая отсутствие выплат безработным гражданам, которая предоставлена административному ответчику вместе с заявлением о предоставлении субсидии. Таким образом, при расчете среднемесячного дохода ФИО1 совокупный доход должен учитываться за шесть календарных месяцев, а не за три, как рассчитывает административный ответчик. Отметили, что оспариваемое решение принято директором ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району ФИО5, однако подписала его заместитель директора ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району ФИО4 Незаконно вынесенным решением ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району административному иску причинен моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях и нервном стрессе. Принятие оспариваемого решения привело к тому, что ФИО1 испытала разочарование, чувство горечи, обиду, возмущение, потерю веры в сострадание, законность и справедливость, столкнулась с потерей сна, что привело к нарушению душевного спокойствия.

Представитель административного ответчика ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району ФИО6, ранее участвующая при рассмотрении дел, административные исковые требования не признала. Указала, что Правила предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг утверждены постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761. Согласно п. 37 указанных Правил среднемесячный доход каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина определяется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на количество месяцев этого расчетного периода, в течение которых он имел данные доходы. Согласно заявлению о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, заполненному ФИО1 собственноручно, а также представленным ею документов, доход состоял из полученных процентов по банковским вкладам в ПАО «Сбербанк России» и Банк ВТБ. Данный доход получен ФИО1 в течение трех месяцев: февраль, март и апрель 2023 г. В соответствии с Правилами сумма, полученная в течение расчетного периода, делится на количество месяцев, в течение которых ФИО1 имела доход, то есть на три месяца. Таким образом, оспариваемое решение в части размера назначенной субсидии является законным, вынесенным в соответствии с действующим законодательством. То обстоятельство, что решение, принятое директором ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району ФИО5, фактически подписано заместителем директора ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району ФИО4, на существо решения не влияет. Кроме того, заявленные требования относительно взыскания компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению, поскольку стороной административного истца не представлено доказательств, подтверждающих причинно-следственную связь.

Представитель административного ответчика ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал, поддерживая позицию ранее участвующего при рассмотрении дела представителя ФИО6 и указывая на неверное толкование стороной административного истца норм законодательства.

Административный ответчик заместитель директора ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала, полагая оспариваемое решение законным, основанным на нормах действующего законодательства. При принятии решения административный ответчик руководствовался п. 37 Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761. Отметила, что справка из ЦЗН, представленная ФИО1, не является документом, подтверждающим получение ею «нулевых» доходов. Напротив, данная справка подтверждает отсутствие доходов в ноябре 2022 г., декабре 2022 г., январе 2023 г. Поэтому при расчете размера субсидии учитывались доходы административного истца, полученные в феврале, марте, апреле 2023 г. (проценты от банковских вкладов). Указала, что оспариваемое решение подписано ею как лицом, замещающим директора ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району, на что она имеет соответствующие полномочия. То обстоятельство, что на решении имеются ФИО директора ФИО5, является технической недоработкой и на законность решения влияния не оказывает.

Представитель административного ответчика Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Владимирской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дело в свое отсутствие, оставив решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Министерства социальной защиты населения Владимирской области, будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился. Ранее в материалы дела представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что принятое по существу решение суда не может затронуть права Министерства либо возложить на данный орган исполнение каких-либо обязанностей, поскольку в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 21.09.2011 № 1011 «Об определении уполномоченных учреждений на принятие решений о предоставлении граждан субсидий на оплату жилого помещения и коммунальный услуг и о Порядке выплаты (перечисления) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателям субсидий» уполномоченными учреждениями на принятие решений о предоставлении гражданам указанных субсидий определены государственные казенные учреждения социальной защиты населения.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ст.ст.159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (п. 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Из разъяснений, данных в п. 46 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, следует, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

Перечень документов, подтверждающих право гражданина и (или) членов его семьи на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и основания для отказа в предоставлении этих мер определяются в том числе нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 160 ЖК РФ).

По смыслу ст. 159 ЖК РФ субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 ЖК РФ, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (ч. 1 ст. 159 ЖК РФ).

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (ч. 2 ст. 159 ЖК РФ).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 ЖК РФ, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч. 3 ст. 159 ЖК РФ).

Согласно ч. 5 ст. 159 ЖК РФ субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 159 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).

Из п. 2 Правил следует, что субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

В соответствии с п. 32 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период).

Пунктом 34 Правил предусмотрено, что совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6 - 12 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

Во исполнение этого закона постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 утвержден Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.

Порядок исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии урегулирован разделом V Правил, пункты 32 - 35 которого содержат перечень видов доходов граждан, как учитываемых, так и не учитываемых при исчислении совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина, в целях предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

В соответствии со ст. 7 указанного Федерального закона доходы каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Среднемесячный доход каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина определяется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на количество месяцев этого расчетного периода, в течение которых он имел данные доходы (п. 37 Правил).

Из буквального толкования п. 37 Правил предоставления субсидий следует, что полученный доход подлежит делению не на количество месяцев расчетного периода, равного 6 месяцам, а на то количество месяцев, в течение которых лицо имело доходы.

Согласно Административному регламенту предоставления государственными казенными учреждениями социальной защиты населения Владимирской области государственной услуги по приему заявлений и организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, утвержденному постановлением Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области от 30.12.2015 № 17, решение о назначении субсидии принимается ГКУСЗН на основании представленного пакета документов, сведений, содержащихся в документах, подтверждающих право на субсидию.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: .....

Указанное жилое помещение принадлежит ФИО1 на праве собственности.

30.06.2023 ФИО1 обратилась в ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Следовательно, расчетный период, учитываемый для предоставления субсидии, - с ноября 2022 г. по апрель 2023 г.

К заявлению о предоставлении субсидии ФИО1 приложены:

- справка филиала ГКУ ВО «ЦЗН Владимирской области» - «Муромский» от 16.06.2023, согласно которой ФИО1 зарегистрирована в качестве безработного с 28.02.2022. В ноябре-декабре 2022 г., январе-мае 2023 г. выплаты не получала;

- выписки ПАО «Сбербанк России» и Банка ВТБ от 07.07.2023, согласно которым ФИО1 получен доход, который состоял из процентов по банковским вкладам: в феврале 2023 г. - 20 476,03 руб., в марте 2023 г. - 603,72 руб., в апреле 2023 г. - 672,45 руб.

Решением ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району № 3354 от 11.07.2023 ФИО1 назначена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 3 798,85 руб. с июля по декабрь 2023 г. включительно.

Не согласившись с размером предоставленной субсидии, 30.07.2023 ФИО1 обратилась в ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району с заявлением, в котором просила изменить решение № 3354 от 11.07.2023 в части определения размера субсидии, полагая, что совокупный доход, учитываемый при расчете, должен быть распределен на шесть месяцев вместо трех.

В ответе от 15.08.2023 ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району указало на законность принятого решения и правильность расчета размера субсидии.

Установлено, что при расчете субсидии ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району учитывались доходы ФИО1 за три месяца: февраль-апрель 2023 г. (проценты по банковским вкладам), поскольку в остальные месяцы расчетного периода ФИО1 дохода не имела (справка филиала ГКУ ВО «ЦЗН Владимирской области» - «Муромский», в соответствии с которой в ноябре-декабре 2022 г., январе 2023 г. ФИО1 выплаты не получала).

Таким образом, общий доход определен ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району в размере 21 752,19 руб. Среднемесячный доход исчислен исходя из размера полученного дохода, разделенного на количество месяцев, за которые данный доход получен и составил 7 250,73 руб. (21 752,19 руб. : 3 мес.).

Аналогичный порядок расчета среднемесячного дохода закреплен в Приказе Минстроя России № 1037/пр, Минтруда России № 857 от 30.12.2016 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761».

Следовательно, расчет среднемесячного дохода ФИО1 произведен правильно.

Согласно п. 20 Правил размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты).

В соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 06.06.2014 № 584 «О размерах региональных стандартов, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для населения Владимирской области» для собственников жилого помещения в многоквартирном доме размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг составляет 4 559,90 руб.

В соответствии с постановлением администрации Владимирской области от 06.06.2014 № 584 «О размерах региональных стандартов, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для населения Владимирской области» установлен региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальный услуг в совокупном доходе семьи в размере 22%.

Согласно постановлению администрации Владимирской области от 14.12.2022 № 850 «Об установлении величины прожиточного минимума во Владимирской области на 2023 год» величина прожиточного минимума для трудоспособного населения установлена в размере 15 199 руб.

При среднедушевом доходе семьи ниже прожиточного минимума, установленного органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, размер субсидии определяется по формуле, указанной в п. 24 Правил.

Таким образом, размер субсидии, назначенной ФИО1, определен исходя из следующего расчета:

4 559,90 - (7 250,73 : 15 199 х 22% х 7 250,73) = 3 798, 85 руб.

Суд соглашается с расчетом ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району, поскольку он произведен в соответствии с положениями Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761, и произвольного характера не носит.

При этом доводы стороны административного истца о том, что орган социальной защиты был обязан распределить выплаты безработному с ноября 2022 г. по май 2023 г. в размере 0,00 руб. (как нулевой доход) на расчетный период (6 месяцев вместо 3), суд полагает несостоятельными по следующим основаниям.

ФИО1 обратилась в органы социальной защиты населения в июне 2023 г., следовательно, учет совокупного дохода обоснованно рассчитан с ноября 2022 г. по апрель 2023 г. Принимая во внимание положения п. 37 Правил, административным ответчиком среднемесячный доход ФИО1 определен путем деления суммы ее доходов, полученных в течение расчетного периода, на количество месяцев этого расчетного периода, в течение которых он имел данные доходы (3 месяца: февраль, март, апрель 2023 г.).

Таким образом, оснований для распределения выплат безработному в размере 0,00 руб. в качестве дохода на расчетный период (6 месяцев) у ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району не имелось.

Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой субсидии, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения (о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении) по заявлению обратившегося гражданина.

Предлагаемый стороной административного истца механизм расчета размера среднемесячного дохода одиноко проживающего гражданина, согласно которому доход истца (в том числе «нулевой» доход, состоящий из выплат безработному) должен быть разделен на все месяцы расчетного периода (6 месяцев) не соответствует положениями Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», а также постановлению Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761.

Согласно Правилам предоставления субсидии размер дохода за отчетный период делится на количество лишь тех месяцев, в которые административный истец имел доход. Доводы ФИО1 о том, что в ноябре 2022 г. - мае 2023 г. она имела доход в размере 0, неубедительны, поскольку не основаны на нормах действующего законодательства.

Кроме того, законность решения ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району в части установленного размера субсидии подтвердила допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор сектора по предоставлению гражданам субсидий Т., которая показала, что расчет размера субсидии производился исходя из предоставленных заявителем документов и ответов на межведомственные запросы. В расчетный период ФИО1 состояла на учете в центре занятости населения, однако выплаты пособия ей не производились. Поскольку в соответствии с законом доход предполагает положительное значение и непосредственное получение денежных средств, соответственно, заявитель не имела дохода в спорный период нахождения на учете в ЦЗН. Исходя из этого, справка ЦЗН подтверждает отсутствие дохода, поэтому данные сведения не были проставлены при расчете размера субсидии.

Приказом директора ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району № 12-к от 01.03.2011 ФИО4 назначена на должность заместителя директора учреждения.

В соответствии с должностной инструкцией в должностные обязанности заместителя директора ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району, в том числе входят подписание документов в пределах своей компетенции (п. 3.7); выполнение должностных обязанностей директора учреждения во время его отсутствия (п. 3.14); исполнение других обязанностей, возложенных директором учреждения в рамках функций и задач ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району (п. 3.15).

На основании приказа директора ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району ФИО5 от 01.03.2019 № 16 на заместителя директора ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району ФИО4 возложены обязанности по приему к рассмотрению и подписанию решений по заявлениям о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (п. 1.3).

Таким образом, обстоятельство подписания оспариваемого решения заместителем начальника учреждения, а не начальником, носит формальный характер и не может служить основанием для признания данного решения незаконным, учитывая, что заместитель директора ФИО4 имеет соответствующие полномочия на подписание решений о предоставлении субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование о признании незаконным решения, действия (бездействия) в том числе, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1). При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия) (п. 2).

С учетом совокупного анализа вышеприведенных правовых норм, обстоятельств дела и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что решение административного ответчика принято в соответствии с действующим законодательством и не противоречит Правилам предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий и основано на правильном применении норм права, подлежащих учету при принятии такого решения. Иные используемые в расчетах величины, такие как максимальная доля расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (22%), региональный стандарт стоимости ЖКУ для одиноко проживающего гражданина во Владимирской области (4 559,90 руб.), административным ответчиком определены верно.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району в части установления размера предоставляемой субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не могут быть признаны законными и обоснованными.

По смыслу КАС РФ (ч. 1 ст. 4) защите подлежит только нарушенное право.

В связи с этим, не подлежат удовлетворению и требования ФИО1 о возложении на ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району обязанности изменить решение в части размера предоставленной субсидии.

ФИО1 заявлены требования о взыскании компенсации морального время, в обоснование которых указывая, что в связи с принятием ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району незаконного решения она испытала разочарование, чувство горечи, обиду, возмущение, потерю веры в сострадание, законность и справедливость, столкнулась с потерей сна, что привело к нарушению душевного спокойствия, обострению хронического заболевания.

Данные обстоятельства подтвердила допрошенная в качестве свидетеля Б. - подруга ФИО1, которая указала, что в связи с вынесенным решением органа социальной защиты о предоставлении субсидии в меньшем размере, ФИО1 до настоящего времени испытывает нравственные страдания и переживания, что негативно сказывается на ее состоянии здоровья.

Вместе с тем, поскольку административные исковые требования о признании незаконным решения ГКУ ОСЗН по городу Мурому и Муромскому району в части установления размера субсидии оставлены без удовлетворения, то и требования о взыскании компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Мурому и Муромскому району» в части установления размера предоставляемой субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности изменить решение в части размера предоставляемой субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и взыскании компенсации морального вреда отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Муравьева

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2023 года.