Дело № 2а-5808/2022
УИД: 36RS0002-01-2022-005631-47
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22.08.2022 года г. Воронеж
Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:
председательствующего судьи Анисимовой Л.В.,
при секретаре Золотаревой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Воронежской области «Центр занятости населения города Воронежа» о признании незаконным и отмене отказа от 22.06.2022 г. в признании безработным, обязании признать безработным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Воронежской области «Центр занятости населения города Воронежа» о признании незаконным и отмене отказа от 22.06.2022 г. в признании ФИО1 безработным, обязании признать ФИО1 безработным с момента обращения.
В обоснование заявленных требований указано, что 17.06.2022 г. ФИО1 обратился в ГКУ ВО ЦЗН г.Воронежа с заявлением о признании его безработным, содействии в поиске подходящей работы и назначения пособия по безработице. В тот же день заявление административным ответчиком было принято, на адрес электронной почты истца поступило требование о том, что в течение 2-х календарных дней с момента получения перечня вакансий необходимо расставить в них приоритеты. Данное указание со стороны административного истца было выполнено в тот же день, информация была направлена административному ответчику через портал «Работа в России». В предложенных административным ответчиком вакансиях были такие требования к кандидатам как наличие специальных навыков и образования в области медицины и информационных технологий. Поскольку административный истец не обладает требуемыми специальными навыками, а также полагая, что в соответствии с Законом РФ № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» на выбор вакансий имеется десять дней, административный истец не торопился с их выбором, надеясь, что в установленное законом время могут быть предложены более подходящие вакансии к его профессиональному опыту и уровню образования. 22.06.2022 г. административному истцу была назначена личная явка в ОЗН «Левобережный» ГКУ ВО ЦЗН г.Воронежа, в результате которой ему было отказано в признании безработным гражданином, поскольку в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы истец отказался от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера. Административный истец считает, что отказ в признании его безработным не законен, поскольку он не давал своего категоричного отказа от предложенных вариантов подходящей работы; решение об отказе в признании его безработным было принято на 5 день с момента регистрации ФИО1 в целях поиска подходящей работы, без получения от него отказа от предложенных вариантов работы, и до истечения 10 дней, предусмотренных п. 3 ст. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации».
Определением суда от 26.07.2022 г., вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены инспектор государственного учреждения службы занятости населения ФИО2, уполномоченное лицо государственного учреждения службы занятости населения начальник отдела ФИО3
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Административный ответчик Государственное казенное учреждение Воронежской области «Центр занятости населения города Воронежа» своего представителя в судебное заседание не направило, извещены надлежащим образом, представлены возражения, в которых просят в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Заинтересованные лица инспектор государственного учреждения службы занятости населения ФИО2, уполномоченное лицо государственного учреждения службы занятости населения начальник отдела ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Частью первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судом установлено, что ФИО1 17.06.2022 г. в электронном виде с использованием ЕЦП «Работа в России» направил заявление № 001 809 257 101-0001 о предоставлении ему государственной услуги в поиске подходящей работы, указал, что претендует на статус безработного гражданина, прикрепил резюме эксперта-техника.
17.06.2022 г. в электронном виде ФИО1 были направлены две вакансии, учитывая резюме эксперта-техника: 1) Воронежский областной суд, техник, заработная плата 20 000 - 35 000 рублей; 2) ГБУ ДПО ВО «Центр непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников», эксперт, заработная плата 30 304 рубля.
В тот же день ФИО1 были расставлены приоритеты в указанных вакансиях, а также получено сообщение, содержащее информацию о том, что собеседование по вакансиям необходимо пройти не позднее 22.06.2022 г.; в случае нарушения указанного срока, ФИО1 не сможет претендовать на признание безработным и выплату пособия.
В административном исковом заявлении ФИО1 указывает, что он не торопился с выбором вакансий, надеясь, что в установленное законом время ему могут быть предложены более подходящие вакансии к его профессиональному опыту и уровню образования.
21.06.2022 г. путем автоматизированного формирования и передачи текстовых сообщений на адрес электронной почты истца, указанный в заявлении, ФИО1 была направлена информация о необходимости явки в центр занятости населения 22.06.2022 в 16:30 по адресу: 25 Января, 72, окно 7.
При личной явке в ОЗН «Левобережный» на признание безработным гражданином, административному истцу было отказано в признании его безработным гражданином, о чем был издан Приказ от 22.06.2022 г. № 8586.
Согласно п. 1, 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат, в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона.
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданину в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы этот гражданин признается безработным с первого дня подачи им указанного заявления и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.
В силу п.п. а п. 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 г. № 1909 (далее - Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы), гражданину, обратившемуся в центр занятости населения, центром занятости населения направляются уведомления о ходе постановки на регистрационный учет, ведения регистрационного учета и снятия с регистрационного учета, а также иные предусмотренные настоящими Правилами уведомления. Указанные уведомления осуществляются в случае направления заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы (далее - заявление) с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее - единая цифровая платформа) - путем автоматизированного формирования и передачи текстовых сообщений на адрес электронной почты гражданина, указанный в заявлении.
Согласно п. 5 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, гражданин, обратившийся в центр занятости населения, подает заявление вместе с информацией о себе, об уровне своей квалификации и о стаже работы (далее - резюме) в форме электронного документа.
В заявлении гражданин, обратившийся в центр занятости населения, указывает, претендует ли он на признание его безработным.
Учитывая п. п. 13, 15 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, уведомление о принятии заявления направляется гражданину, обратившемуся в центр занятости населения, в день его принятия.
Центр занятости населения осуществляет постановку гражданина, обратившегося в центр занятости населения, на регистрационный учет путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений, содержащихся в заявлении и резюме, не позднее одного рабочего дня после принятия заявления.
Днем постановки на регистрационный учет является день принятия заявления.
Уведомление о постановке на регистрационный учет направляется гражданину, обратившемуся в центр занятости населения, в день его постановки на регистрационный учет.
Согласно п. 18 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, центр занятости населения осуществляет информирование гражданина, обратившегося в центр занятости населения, о ходе и последовательности действий, необходимых для постановки на регистрационный учет и получения государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, в том числе о сроках направления такому гражданину соответствующих уведомлений.
В силу п. 24, 25 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, центр занятости населения не позднее 2 рабочих дней со дня поступления сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях на единую цифровую платформу направляет зарегистрированным гражданам с использованием единой цифровой платформы перечень предложений подходящей работы (вакансий).
Центр занятости населения вправе назначить зарегистрированному гражданину дату личного посещения центра занятости населения не позднее 3 рабочих дней со дня постановки зарегистрированного гражданина на регистрационный учет для подбора и согласования вариантов подходящей работы, а также для оказания других государственных услуг в сфере занятости населения. Уведомление с указанием даты посещения центра занятости населения направляется зарегистрированному гражданину в день его постановки на регистрационный учет.
Согласно п. 26 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, зарегистрированному гражданину каждый следующий перечень предложений подходящей работы (вакансий) направляется с использованием единой цифровой платформы не позднее одного рабочего дня после поступления на единую цифровую платформу информации о дне и результатах проведения переговоров с работодателем по 2 выбранным вариантам подходящей работы или представления таким гражданином направления с отметкой работодателя о дне явки зарегистрированного гражданина и причине отказа в приеме на работу в случае отсутствия у работодателя регистрации на единой цифровой платформе.
В силу п. п. б) п. 28, а также п. 29 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, снятие с регистрационного учета зарегистрированных граждан осуществляется центрами занятости населения в случае длительного (более одного месяца с даты, указанной в уведомлении центра занятости населения, начиная с которой зарегистрированный гражданин обязан осуществить взаимодействие с центром занятости населения) отсутствие взаимодействия зарегистрированного гражданина с центром занятости населения в электронной форме с использованием единой цифровой платформы, в том числе через единый портал или региональный портал.
Сведения о причине и дате снятия с регистрационного учета зарегистрированных граждан вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения.
Уведомление о снятии с регистрационного учета направляется зарегистрированному гражданину центром занятости населения в день внесения сведений в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения, за исключением случая, предусмотренного подпунктом «е» пункта 28 настоящих Правил.
Согласно п. 5 Правил регистрации безработных граждан, зарегистрированному гражданину, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 г. № 1909 (далее - Правила регистрации безработных граждан), претендующему на признание его безработным, центры занятости населения устанавливают дату явки для решения вопроса о признании его в качестве безработного гражданина не позднее 11-го дня со дня подачи заявления. Днем подачи заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, является день его принятия центром занятости населения в соответствии с Правилами регистрации граждан.
Зарегистрированному гражданину направляется уведомление о дате явки в центр занятости населения для регистрации гражданина безработным в день его постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.
На основании п.п. «в» п. 10, 12 Правил регистрации безработных граждан, постановка на регистрационный учет безработного гражданина не осуществляется, если в отношении зарегистрированного гражданина центром занятости населения в установленном порядке принято решение об отказе в признании его безработным в случае отказа зарегистрированного гражданина от 2 выбранных вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.
Уведомление об отказе в признании зарегистрированного гражданина безработным направляется в день принятия решения об отказе в признании безработным зарегистрированного гражданина.
В установленный центром занятости населения срок – 22.06.2022 г. ФИО1 не откликнулся на предложенные вакансии. При личной явке 22.06.2022 г. сведений о прохождении собеседований по вакансиям, их результатах не представил, в связи с чем ГКУ ВО «Центр занятости населения г.Воронежа» правомерно было отказано в признании его безработным со ссылкой на абз. 4 п. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
22.06.2022 г. в личный кабинет ФИО1 на Едином цифровом портале «Работа в России» был направлен отказ в признании его безработным.
Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Для признания незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий (бездействия), решения требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий (бездействия), решений прав и законных интересов истца.
Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, каких-либо доказательств нарушения прав истца в связи с отказом административного ответчика в признании ФИО1 безработным из материалов дела не усматривается.
В приказе от 22.07.2022 г. № 8586 указано, что право на повторное обращение для решения вопроса о признании безработным наступает с 22.07.2022 г. Соответственно, административный истец имеет право в настоящее время обратиться в ОЗН для решения вопроса о признании его безработным гражданином.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных требований ФИО1 в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению Воронежской области «Центр занятости населения города Воронежа» о признании незаконным и отмене отказа от 22.06.2022 г. в признании ФИО1 безработным, обязании признать ФИО1 безработным с момента обращения, отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.
Судья: подпись Л.В.Анисимова
Мотивированное решение
изготовлено 05.09.2022 года