Дело № 2а-625/2023

УИД 29RS0008-01-2023-000560-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2023 года гор. Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.,

при секретаре Субботиной А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2 по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее ФСИН России) о признании незаконным бездействия и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование исковых требований указал, что он отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, освободился __.__.__ по отбытии срока наказания. Так, отбывая наказание в общежитиях учреждения, он находился в ненадлежащих условиях, а именно: в отрядах №№ и № отсутствовала горячая вода, подведенная к санитарным приборам; санузлы находились в нерабочем состоянии. В жилых секциях отрядов влажность, на стенах «грибок», косметический ремонт не проводился, в зимнее время в отрядах холодно, сквозняк из оконных рам, полы сгнили. Сушки для белья и обуви нет, стирки белья 1 раза в неделю было недостаточно. В промышленной зоне учреждения, на швейном производстве вентиляция не работала, постоянно пыль, духота. Находясь в таких условиях, он испытывал чувство страха, что причинило ему нравственные страдания. Поэтому просит взыскать денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 500000 рублей.

Административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по тем же доводам, что изложены в исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил мнение по иску.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы.

В силу частей 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В силу положений статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» выполнение требований санитарного законодательства является обязанностью индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с частью 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 с __.__.__ по __.__.__ отбывал наказание по приговору суда в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области.

В период с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__ содержался в отряде №; с __.__.__ по __.__.__ содержался в отряде №.

Административным истцом ФИО1 заявлены требования по ненадлежащим условиям содержания в отрядах №№ и 4 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, т.е. за период с __.__.__ по __.__.__.

Также ФИО1 в период отбывания наказания неоднократно привлекался к труду подсобным рабочим в цех ЦТАО ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области в бригады №, №. Трудовое использование было прекращено __.__.__, в связи с окончанием срока отбывания наказания.

ФИО1 в обоснование ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении указывает, что в отрядах общежития ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области отсутствовала горячая вода, подведенная к санитарным приборам; санузлы находились в нерабочем состоянии. В жилых секциях отрядов влажность, на стенах «грибок», косметический ремонт не проводился, в зимнее время в отрядах холодно, сквозняк из оконных рам, полы сгнили. Сушки для белья и обуви нет, стирки белья 1 раза в неделю было недостаточно. В промышленной зоне учреждения, на швейном производстве вентиляция не работала, постоянно пыль, духота.

Представитель административных ответчиков в обоснование своей позиции по делу представил документы, опровергающие доводы административного истца.

Вместе с тем, судом установлено, что Архангельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в спорный период проводились проверки в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области на предмет исполнения требований действующего законодательства в отношении соблюдения санитарных норм и правил при отбытии осужденными наказания в виде лишения свободы. В связи с выявленными нарушениями в адрес учреждения вносились представления.

В случае неисполнения требований, указанных в представлениях, Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях неоднократно обращался с исками в суд к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области об устранении нарушений, в том числе, и нарушений на которые ссылается административный истец.

Так, вступившим в законную силу решением Котласского городского суда Архангельской области от __.__.__ (дело №) суд обязал ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области предусмотреть подводку горячей воды к санитарным приборам (умывальникам, раковинам) в отрядах №№ и № и восстановить поврежденные унитазы. Согласно решению суда указанные нарушения были выявлены Архангельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ноябре 2021 года.

Исправительным учреждением указанные нарушения устранены частично, унитазы восстановлены, подводка горячей воды к санитарным приборам не подведена.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», в соответствии с пунктами 19.2.1 и 19.2.5, которого здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе, горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Доводы стороны административного ответчика о том, что здания отрядов №№ и № были построены в 1975 и 1976 г.г., при строительстве данных зданий действующими на том момент требованиями ведомственных нормативных правовых актов в помещениях для умывания горячее водоснабжение предусмотрено не было, по мнению суда, не свидетельствуют о соблюдении условий содержания осужденного в исправительном учреждении, исключающим право административного истца на получение компенсации за ненадлежащие условия содержания.

В соответствии с требованиями вышеуказанного Приказа в отряде № было установлено 10 умывальников, 4 унитаза, 2 писсуара, 2 чаши Генуя; в отряде № № - 11 умывальников, 4 унитаза, 1 писсуар; 3 чаши Генуя.

Согласно справке сантехническое оборудование находится в исправном состоянии. В штатном расписании обслуживающего персонала ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области указано, что имеется должность из числа осужденных - рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, который в том числе и ремонтирует в отрядах сантехническое оборудование.

Для обеспечения нормального микроклимата помещения зданий отрядов оборудованы вентиляционными каналами, которые расположены в стенах под потолком и ограждены металлическими решетками, вентиляция в рабочем состоянии. В помещениях отрядов №№ и № используется естественная вентиляция приточно-вытяжная. Приток воздуха осуществляется через оконные форточки, а вытяжка через внутристенные каналы.

Согласно выписке из журнала № 534 температурного режима в помещениях ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области в указанный административным истцом период температурный режим в отрядах соответствовал норме, установленной требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2 (температурный режим не ниже + 18 градусов). Температура в зимний период в отрядах не опускалась ниже + 20 градусов.

Из материалов проверок Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, следует, что грибковых образований и прогнивших полов в общежитиях отрядов в спорный период не было выявлено, температурный режим соблюдался.

Приказом Минюста России «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» от 27 июля 2006 года № 512, определен перечень помещений и нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода, которые должны быть в наличии в исправительном учреждении. Согласно пункту 14 Приложения 2 к вышеуказанному Приказу, общежития учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, также должны оборудоваться сушилками, оснащенными стеллажами для сушки одежды и обуви в расчете 1 ячейка на 1 человека.

Из фотоматериалов следует, что положения данного нормативного документа административным ответчиком соблюдались.

Кроме этого, в силу Методических рекомендаций по организации банно-прачечного обеспечения осужденных, утвержденных ФСИН России от 03 сентября 2015 года, стирка постельного белья и одежды осуществляется в банно-прачечном комбинате еженедельно по графику, утвержденному начальником учреждения. Дневальный отряда перед началом проведения помывки собирает подлежащее стирке постельное белье и одежду, сдает его в банно-прачечный комбинат рабочему по стирке белья, из числа осужденных, ответственному за прием и стрику белья.

Технологический процесс обработки белья в прачечной состоит из следующих стадий: прием, сортировка белья, приготовление моющих растворов, стирка, сушка белья, глажение белья, выдача чистого белья.

Одновременно с помывкой осуществляется и смена нательного и постельного белья у осужденных.

Здание бани имеет общую площадь 302,8 кв.м, в бане имеются прачечные площадью 27 кв.м, площадью 18,3 кв.м.

Доводы административного истца о том, что ему не хватало сушильных помещений как для сушки белья, так и для обуви, не подтверждаются исследованными, в ходе судебного разбирательства, материалами дела.

Утверждение административного истца о том, что в промышленной зоне учреждения, на швейном производстве вентиляция не работала, постоянно пыль, духота, также не нашло своего подтверждения.

Так, во всех швейных цехах и в набивочных участках ЦТАО ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области установлены вентиляционные системы с жесткими воздуховодами и канальными вентиляторами, начиная с 2007 года.

На вентиляцию вытяжную (обще-обменную) имеются паспорта, выданные ООО «Вента».

Согласно ежегодным актам обследования технического состояния вентиляционной системы швейного цеха, представленным административным ответчиком, вентиляционная система находится в технически исправном состоянии.

Суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства была установлена совокупность нарушений условий содержания административного истца в исправительном учреждении, в части нарушения санитарно-гигиенических требований в отрядах №№ и №, а именно: невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены при отсутствии горячей воды, подведенной к санитарным приборам, а также нерабочих унитазов.

Таким образом, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области было допущено незаконное бездействие в части необеспечения ФИО1 надлежащими условиями содержания в исправительном учреждении.

Поэтому в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация за ненадлежащие условия содержания.

Определяя ее размер, суд учитывает длительность отбывания наказания административного истца в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области в ненадлежащих условиях, характер и продолжительность нарушений условий отбывания наказания, связанных с невозможностью пребывать в безопасных санитарно-гигиенических условиях.

При этом суд учитывает, что в период пребывания, в местах лишения свободы осужденные лишаются или ограничиваются возможности пользования определенными материальными благами. В то же время условия, в которых они содержатся, не должны причинять им излишних физических страданий или отрицательно влиять на здоровье осужденных.

Принимая во внимание продолжительность установленных нарушений, обстоятельства, при которых допускались нарушения, а также отсутствие в настоящее время каких-либо последствий для административного истца, суд приходит к выводу о том, что сумма компенсации должна составлять 12000 рублей, что отвечает требованиям разумности и справедливости, способствует восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав ФИО1

В связи с чем исковые требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 227.1 КАС РФ компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В рассматриваемом случае таковым в силу положений Бюджетного кодекса РФ и Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, является ФСИН России.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет казны Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

С административных ответчиков в порядке возврата в пользу административного истца ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 150 рублей с каждого.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в необеспечении ФИО1 надлежащими условиями содержания в исправительном учреждении в период с __.__.__ по __.__.__.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении в размере 12000 (двенадцать тысяч) рублей.

Денежные средства подлежат перечислению на расчетный счет ФИО1, __.__.__ года рождения, открытый №, корреспондентский счет №, БИК №, КПП №, ИНН №, счет получателя №.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службы исполнения наказаний в пользу ФИО1 в порядке возврата государственную пошлину в размере 150 рублей с каждого.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

ФИО1 в удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 30 марта 2023 года.