Дело № 2-441/2023

УИД 32RS0021-01-2023-000553-34 Председательствующий - судья Гусейнова Н.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-2783/2023

г. Брянск 29 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Мариной Ж.В.,

судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,

при секретаре Бирюлиной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Новозыбковской городской администрации Брянской области ФИО1 на решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 7 июня 2023 года по иску Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области в защиту интересов несовершеннолетней ФИО2, в лице законного представителя ФИО3, к Новозыбковской городской администрации Брянской области, муниципальному казенному предприятию «Благоустройство» о взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Мариной Ж.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Новозыбковский межрайонный прокурор Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что <данные изъяты> г. на несовершеннолетнюю ФИО2 во дворе многоквартирного дома по <адрес> напали бродячие собаки. Мать несовершеннолетней ФИО3 пояснила, что безнадзорные собаки напали и укусили ее дочь, после чего они обратились в приемное отделение <данные изъяты>», где ФИО2 была осмотрена врачами, ей были назначено лечение. В связи с указанными событиями ФИО2 испытывает сильный стресс, моральные и физические страдания, выражающиеся, в том числе в появившейся боязни при виде собак, ей также была перенесена физическая боль, дискомфорт от длительного лечения.

Прокурор просил взыскать с Новозыбковской городской администрации Брянской области в пользу несовершеннолетней ФИО2 в лице законного представителя матери ФИО3 компенсацию морального вреда в размере 80 000 руб.

Определением Новозыбковского городского суда Брянской области от 4 мая 2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, привлечено МКП «Благоустройство».

Определением Новозыбковского городского суда Брянской области от 23 мая 2023 г МКП «Благоустройство» привлечено в качестве соответчика.

Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 7 июня 2023 г. исковые требования удовлетворены частично. Суд взыскал с Новозыбковской городской администрации Брянской области в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб., в остальной части исковых требований - отказал.

В апелляционной жалобе представителя ответчика Новозыбковской городской администрации Брянской области ФИО1 просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что администрация является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель Новозыбковского межрайонного прокурора Кондратенко Д.И. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия не представили, об отложении слушания по делу не ходатайствовали.

С учетом требований статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на них, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1). Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).

В силу статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда (пункт 1). Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 1 от 26 января 2010 г. «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина», установленная пунктами 1 и 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, ответственность за причинение вреда возлагается на лицо, причинившее вред, если оно не докажет отсутствие своей вины. Установленная статьей 1064 ГК РФ презумпция вины причинителя вреда предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик. Потерпевший представляет доказательства, подтверждающие факт увечья или иного повреждения здоровья (например, факт причинения вреда в результате дорожно-транспортного происшествия с участием ответчика), размер причиненного вреда, а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

В силу абзаца первого статьи 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу абзаца 2 пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 г. № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» суду следует иметь в виду, что, поскольку потерпевший в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях испытывает физические или нравственные страдания, факт причинения ему морального вреда предполагается. Установлению в данном случае подлежит лишь размер компенсации морального вреда.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ г. безнадзорная (бродячая) собака во дворе многоквартирного жилого дома №<адрес> напала и укусила несовершеннолетнюю ФИО2 После указанного происшествия мать ФИО3 вместе с дочерью ФИО2 обратились в приемное отделение <данные изъяты>», где несовершеннолетней оказали медицинскую помощь. Данный факт подтверждается картой №№ обратившегося за антирабической помощью от ДД.ММ.ГГГГ г., материалами по № от ДД.ММ.ГГГГ г., ответом <данные изъяты> под исх. № от ДД.ММ.ГГГГ г., показаниями законного представителя несовершеннолетней ФИО3, несовершеннолетней ФИО2, свидетеля ФИО12 Данные обстоятельства сторонами не оспаривались, доказательств обратного стороной ответчиков не представлено.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные исковые требования, исходил из того, что по заявленному иску компенсация морального вреда, причиненного несовершеннолетней ФИО2, в результате нападения безнадзорной собаки, подлежит взысканию с Новозыбковской городской администрации Брянской области за счет казны муниципального образования «Новозыбковский городской округ». Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно пункту 2 статьи 2 которого органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 143 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, а также организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по обращению с животными без владельцев определена как деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом; животное без владельца определено как животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен (статья 3).

На основании статьи 17 Федерального закона № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом (статья 8 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ).

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения района, в том числе относится осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья людей.

Пунктом 15 части 1 статьи 16.1 вышеуказанного Федерального закона определено, что органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

В соответствии со статьей 6 Закона Брянской области № 19-3 от 16 марта 2020 г. «Об отдельных вопросах в области обращения с животными в Брянской области» органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающие в соответствии с Законом Брянской области от 09.03.2005 года № 3-3 «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» статусом муниципального района (муниципального округа, городского округа), наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Отдельные государственные полномочия включают в себя, в том числе, отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных: содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона № 498-ФЗ.

В силу статьи 14 вышеназванного Закона органы и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных им настоящим Законом отдельных государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Брянской области.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 8 Закона Брянской области от 16 марта 2020 г. № 19-3 органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны, в том числе, определять должностных лиц, уполномоченных осуществлять отдельные государственные полномочия.

Распоряжением Новозыбковской городской администрации №81 р от 24 февраля 2021 г. «Об определении МКП «Благоустройство» уполномоченной организацией по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Новозыбковского городского округа», МКП «Благоустройство» определено уполномоченной организацией по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Новозыбковского городского округа (л.д. 38).

Согласно пунктам 1.1, 2.1 Устава МКП «Благоустройство» предприятие образовано в соответствии с Постановлением администрации города №720 от 30 декабря 2003 г. и создано в целях удовлетворения общественных потребностей, в результате своей деятельности, предназначенных для нужд муниципального образования. В соответствии с подпунктом 25 пункта 2.2 Устава одним из видов деятельности предприятия является ветеринарная деятельность (отлов, транспортировка и содержание безнадзорных животных) (л.д. 46-49).

В силу подпункта 14 пункта 1 статьи 11 Устава муниципального образования «Новозыбковский городской округ Брянской области» органы местного самоуправления имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории городского округа.

Кроме того, на основании Закона Брянской области № 19-3 от 16 марта 2020 г. «Об отдельных вопросах в области обращения с животными в Брянской области», Закона Брянской области от 1 августа 2014 г. №59-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по организации проведения на территории Брянской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории Брянской области», Новозыбковской городской администрации переданы отдельные государственные полномочия Брянской области по организации проведения на территории Брянской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации отлова и содержания безнадзорных животных. Для исполнения переданных полномочий по организации отлова и содержания безнадзорных животных ежегодно из областного бюджета выделяются субвенции – в 2022 году было выделено и освоено в полном объеме 276 858,00 руб.

Из материалов дела следует, что в рамках возложенных на Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области (главный распределитель денежных средств) обязанностей по организации указанных мероприятий, ДД.ММ.ГГГГ г. с МКП «Благоустройство» заключено соглашение № о порядке финансирования МКП «Благоустройство» на осуществление организации и проведение на территории Брянской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории Брянской области. Уполномоченный орган и органы внутреннего финансового контроля городского округа осуществляют проверки соблюдения целей, условий и порядка финансирования мероприятий, предусмотренных пунктом № указанного соглашения (пункт №

Согласно аналогичному соглашению №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. контроль за соблюдением условий, целей и порядка финансирования мероприятий, предусмотренных соглашением, осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт №). Главный распорядитель бюджетных средств и/или органы внутреннего финансового контроля городского округа осуществляют проверки соблюдения условий, целей и порядка финансирования мероприятий, предусмотренных соглашением (пункт №).

Из вышеприведенных норм права в совокупности с установленными судом обстоятельствами следует, что обязанность по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев возложена на Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области, в связи с чем суд обосновано взыскал компенсацию морального вреда с распределителя денежных средств муниципального образования (администрация), что опровергает доводы апелляционной жалобы о том, что Новозыбковская городская администрация Брянской области не является надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с пп. 14 п. 11 Устава муниципального образования «Новозыбковский городской округ» органы местного самоуправления имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории городского округа.

Суд первой инстанции рассматривая заявленный иск, установил, что главным распорядителем средств бюджета по виду расходов «Организация и проведение на территории Брянской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и отлова и содержания безнадзорных животных» является Новозыбковская городская администрация, которая в рамках соглашения с МКП «Благоустройство» финансирует данную деятельность. В связи с чем суд обоснованно возложил ответственность за причиненный несовершеннолетней ФИО2 моральный вред на главного распорядителя денежных средств - Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, аргументированно изложенная в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется. Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 7 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев, со дня вступления его в законную силу.

ПредседательствующийСудьи

Ж.В. ФИО4 ФИО5 Катасонова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 сентября 2023 г.