Дело № 5-25/2025

УИД 12RS0014-01-2025-000390-68

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 октября 2025 года пос. Советский Республики Марий Эл

Судья Советского районного суда Республики Марий Эл Конькова Е.В.,

с участием ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в Советском районе ФИО2,

законного представителя Советской городской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Советской городской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл ОГРН №, ИНН №, КПП №, юридический адрес: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенной Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл проверки было установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в период времени с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Советской городской администрацией Советского муниципального района Республики Марий Эл по месту нахождения колодца <адрес> нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а именно: качество воды в пробе, отобранной из источника питьевого нецентрализованного водоснабжения – колодца <адрес>, согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ составляет: общие (обобщенные) колиформные бактерии (ОКБ) - обнаружено КОЕ/100см?, при величине допустимого уровня отсутствие, что не соответствует гигиеническим нормативам, утверждённым требованиям таблиц 3.6. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом - экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в Советском районе ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по факту нарушения Советской городской администрацией Советского муниципального района Республики Марий Эл законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, то есть за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Также ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол о временном запрете деятельности колодца по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в Советском районе ФИО1 в судебном заседании просила назначить Советской городской администрацией Советского муниципального района Республики Марий Эл административное наказание в виде приостановления деятельности колодца по адресу: <адрес>.

В судебном заседании законный представитель Советской городской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3 пояснил, что проведена очистка колодца, его дезинфекция, в дальнейшем также будут проводиться работы по обеззараживанию воды.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения, в том числе и водоснабжения населения, в пределах полномочий установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесой лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, на Советскую городскую администрацию Советского муниципального района Республики Марий Эл возложены обязанности по организации водоснабжения на территории населенного пункта.

Согласно статье 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 71 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Употребление питьевой воды, не соответствующей гигиеническим нормативам по санитарно-микробиологическим показателям может стать причиной возникновения массовых инфекционных заболеваний населения, данным колодцем пользуются жителип. <адрес>. Общие колиформные бактерии - это микроорганизмы из группы кишечной палочки. Они относятся к группе условно патогенных микроорганизмов и вызывают отравления, если содержатся в воде в большом количестве.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № качество воды в пробе, отобранной из источника питьевого нецентрализованного водоснабжения – общественного колодца, расположенного <адрес>, по исследованным санитарно-микробиологическим показателям (общие (обобщенные) колиформные бактерии (ОКБ)) не соответствует гигиеническим нормативам, утвержденным требованиями таблиц 3.6 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Данные нарушения подтверждены также протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судьей установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Советской городской администрацией Советского муниципального района Республики Марий Эл по месту нахождения колодца <адрес> нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а именно: качество воды в пробе, отобранной из источника питьевого нецентрализованного водоснабжения – колодца <адрес>, согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ составляет: общие (обобщенные) колиформные бактерии (ОКБ) - обнаружено КОЕ/100см?, при величине допустимого уровня отсутствие, что не соответствует гигиеническим нормативам, утвержденным требованиям таблиц 3.6. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Таким образом, совокупностью исследованных доказательств установлено, что Советской городской администрацией Советского муниципального района Республики Марий Эл совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, организационно-правовую форму юридического лица, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения.

Суд учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В пункте 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ).

Принимая во внимание, что дальнейшая эксплуатация колодца, расположенногопо адресу: <адрес>, опасна, в связи с чем должна быть приостановлена.

При определении вида и размера административного наказания судом учитывается, что нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде имеет повышенную общественную опасность, поскольку создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, окружающей природной среде и может привести к несчастным случаям, и приходит к выводу о необходимости назначения Советской городской администрации наказания в виде административного приостановления деятельности колодца, расположенного по адресу: <адрес>, предусмотренного санкцией ст. 6.5 КоАП РФ, считая, что менее строгий вид административного наказания не обеспечит цели наказания.

С учетом объема нарушений, полагаю необходимым назначить срок административного приостановления деятельности 90 суток. При этом судья учитывает, что в случае устранения выявленных нарушений, юридическое лицо не лишено возможности обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности в порядке ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объекта посягательства и существенность угрозы общественным отношениям по соблюдению законодательства в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, которые не позволяют отнести совершенное юридическим лицом правонарушение к категории малозначительных, оснований для применения положений ст.ст. 4.1.1 и 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судом не установлено.

Поскольку в отношении Советской городской администрации в соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ применен временный запрет деятельности на эксплуатацию колодца, расположенного по адресу: <адрес>, поэтому срок административного приостановления деятельности необходимо исчислять с момента фактического его прекращения деятельности - с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 23.1 ч. 3, 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Советскую городскую администрацию Советского муниципального района Республики Марий Эл виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить юридическому лицу Советской городской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл наказание в виде административного приостановления деятельности нецентрализованного источника водоснабжения – колодца <адрес> на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить законному представителю юридического лица Советской городской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл положения части 3 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Конькова