Решение по делу № 2А-1183/2022 от 21.09.2022 - о признании решения незаконным, возложении обязанности.

№ 2а-1183/2022

№ 24RS0037-01-2022-001208-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2022 года г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи: Хобовец Ю.А.,

с участием представителя административного истца: ФИО1,

представителя административного ответчика: ФИО3,

при секретаре: Мустафиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1183/2022 по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации г. Назарово Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Назарово Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности. Заявленные требования обосновывает тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. 14.02.2022 по заявлению административного истца № МУ-108 от 02.02.2021 получен градостроительный план указанного земельного участка, не согласившись с которым административный истец 05.03.2022 обратилась к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в градостроительный план по основаниям, приведенным в заявлении, однако получила отказ № 02-45-1713 от 31.03.2022. Данный отказ считает незаконным и необоснованным, поскольку в действующем законодательстве отсутствует норма права, запрещающая вносить изменения в ранее выданные градостроительные планы, в том числе путем выдачи нового градостроительного плана до истечения трех лет с момента его выдачи.

Кроме того, земельный участок расположен в территориальной зоне О1-Многофункциональная общественно-деловая застройка. Согласно ст. 23 Правил землепользования и застройки города Назарово, утвержденных решением Назаровского городского Совета депутатов № 33-242 от 29.09.2021 установлен минимальный отступ от красной линии до основного здания при осуществлении строительства 6 метров, однако красные линии в отношении кадастрового квартала, где расположен земельный участок административного истца, не установлены и не поставлены на государственный кадастровый учет. В связи с чем, регламентированные органом местного самоуправления отступы в градостроительном плане 3 метра и 7,8 метра с южной и восточной стороны земельного участка считает незаконными и необоснованными.

Определенные с западной и северной стороны земельного участка отступы в размере 6 и 4 метра соответственно также установлены необоснованно и незаконно, поскольку СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» носит рекомендательный характер, так как не входит в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 815 от 28.05.2021. Пункт 4.11 указанного СП 4.13130.2013 допускает полное отсутствие нормирования при соблюдении определенных правил. Определение в градостроительном плане границы, в пределах которой разрешается строительство объекта капитального строительства (зона допустимого строительства), со стороны органа местного самоуправления является превышением его полномочий и влечет ограничения прав собственника, поскольку собственник вправе определять самостоятельно с учетом коэффициента допустимого строительства и иных ограничений место строительства здания.

Кроме того, административным истцом от собственников соседнего здания получено соглашение на осуществление строительства вплотную к стене существующего здания, что является самостоятельным основанием для пересмотра ранее выданного градостроительного плана, при этом административный ответчик ссылается на отсутствие доказательств того, что существующее здание относится к 1 типу противопожарной безопасности, неверно трактуя существующую норму права.

В связи с чем, просит признать решение административного ответчика об отказе внесения изменений в градостроительный план земельного участка незаконным, обязать администрацию г. Назарово Красноярского края повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 05.03.2022 о внесении изменений в градостроительный план земельного участка в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, взыскать с административного ответчика в пользу административного истца сумму уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

Административный истец ФИО4, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просила дело рассмотреть в ее отсутствие с участием ее представителя ФИО1

Заинтересованное лицо ФИО5, представитель заинтересованного лица ООО «Запчасть-Сервис», извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

В силу положений ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку судом не признана их явка обязательной.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердил доводы, изложенные в нем. Дополнительно суду пояснил, что технические условия устанавливаются проектировщиком, который в проекте может предусмотреть противопожарную стену и пристроиться к соседнему зданию вплотную, что допустимо. В настоящее время это сделать невозможно с учетом градостроительного плана, составленного административным ответчиком.

Представитель административного ответчика администрации г. Назарово Красноярского края ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому в соответствии с п. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются, в том числе нормативы градостроительного проектирования. Решением Назаровского городского Совета депутатов Красноярского края от 30.12.2014 № 26-199 утверждены местные нормативы градостроительного проектирования г. Назарово, в п. 23.3 которого указано, что в расчет местных нормативов градостроительного проектирования г. Назарово Красноярского края входят нормативные показатели пожарной безопасности г. Назарово. Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ определено, что для зданий, сооружений, для которых отсутствует нормативные требования пожарной безопасности должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. К таким специальным техническим условиям следует отнести СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в пункте 4.3 которого установлены противопожарные расстояния между различными видами зданий и сооружений в зависимости от степени их огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности. Также в п. 4 ст. 23 Правил землепользования и застройки г. Назарово указано о необходимости соблюдения противопожарных норм.

Дополнительно в судебном заседании пояснила, что органу местного самоуправления дана возможность по установлению красных линий до 2024 года, специалист в судебном заседании пояснила, что красные линии будут проходить по границам данных земельных участков, поэтому указаны соответствующие отступы. Строительство здания ведется административным истцом, на фотографии не видно противопожарной стены.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, специалистов, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

С учетом положений частей 7, 9 статьи 51, статьи 52, частей 2, 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка, на котором предполагается строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, является необходимым документом для получения разрешения на строительство, реконструкцию.

Согласно п. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Пунктом 5 ст. 57.3 установлено, что в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. Градостроительный план земельного участка выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка (п. 6 ст.57.3).

В силу п. 2 ст. 57.3 источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Согласно п. 3 ст. 57.3 указанного кодекса в градостроительном плане земельного участка содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии) или в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, о границах образуемого земельного участка, указанных в утвержденной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части;

7.1) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, а также сведения об организации, представившей данную информацию;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях.

Пунктом 10 ст. 57.3 установлено, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, за исключением информации, предусмотренной пунктом 15 части 3 настоящей статьи, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела с 28.01.2022 ФИО4 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества № от 19.01.2022 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1607 +/-14 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: функционирование существующих предприятий и коммунальных объектов IV и V класса вредности, складских объектов, баз, сооружений инженерно-транспортной инфраструктуры, требующих устройства санитарно-защитных зон от 50 м. до 100 м., с кадастровым номером №.

02.02.2022 ФИО4 обратилась в администрацию г. Назарово Красноярского края с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу для строительства, в котором сведения о приложении документов отсутствуют.

Градостроительный план указанного земельного участка административным ответчиком подготовлен и вручен административному истцу, в котором содержится, в том числе, чертеж градостроительного плана земельного участка с изображением границ земельного участка, границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, минимальные отступы от границ земельного участка.

05.03.2022 ФИО4 обратилась в администрацию г. Назарово Красноярского края с заявлением о пересмотре условий ранее выданного градостроительного плана в связи с несогласием, указав доводы, аналогичные доводам административного искового заявления, приложив, в том числе, копии согласия собственников смежного земельного участка на осуществление ФИО4 строительства нежилого здания на ее земельном участке с осуществлением строительства вплотную к стене нежилого задания, расположенного на их земельном участке, без учета нормирования противопожарных расстояний.

Согласно ответа администрации г. Назарово Красноярского края № 02-45-1713 от 31.03.2022 внести изменения, а также пересмотреть условия градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не представляется возможным, поскольку положения статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусматривают внесение изменений в градостроительный план, информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. При подготовке градостроительного плана принимались во внимание Правила землепользования и застройки г. Назарово, утвержденные решением Назаровского городского Совета депутатов от 29.09.2021 № 33-242, местные нормативы, утвержденные решением Назаровского городского Совета депутатов от 24.04.2019 № 17-112 «Об утверждении Положения о порядке подготовки и утверждении местных нормативов градостроительного проектирования города Назарово», Свод правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в связи с чем, на чертеже указаны минимальные противопожарные расстояния от соседних строений III степени огнестойкости, при этом не представлены сведения, что соседнее здание торгового комплекса № 25/4 по ул. 30 лет ВЛКСМ относится к I типу противопожарной опасности.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности и в соответствии с требования ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО4, выполнен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая не обязывает административного ответчика вносить изменения в ранее выданный градостроительный план, который является действительным в течение трех лет.

Кроме того, суд учитывает, что в заявлении о выдаче градостроительного плана не указано требования ФИО2 к месту размещения здания на земельном участке, его параметры и другие данные. Сведений о приложенных документах к данному заявлению не содержится.

Факт предоставления документов, подтверждающих возможность строительства вплотную к стене нежилого здания с кадастровым номером 24:54:0104008:615 без учета нормирования противопожарных расстояний, а именно согласий ФИО9 и ООО «Запчасть-Сервис», выписок из ЕГРН после изготовления градостроительного плана, не свидетельствует о незаконности выданного градостроительного плана.

Также суд учитывает, что собственниками смежного с административным истцом земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № является ФИО9 и ООО «Запчасть-Сервис» по ? доли каждый, что следует из выписки из ЕГРН от 28.12.2021.

Как следует из письменного согласия собственников смежного земельного участка на осуществление ФИО4 строительства нежилого здания на ее земельном участке с осуществлением строительства вплотную к стене нежилого задания с кадастровым номером №, собственниками которого являются является ФИО5 и ООО «Запчасть-Сервис», опровергаются выпиской из ЕГРН от 13.09.2022, согласно которой сведения о зарегистрированных правах в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, владение №, строение №, с кадастровым номером № отсутствуют.

Из выписок из ЕГРН следует, что собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, помещение №, помещение № соответственно с кадастровыми номерами № и № является ООО «Запчасть-Сервис», собственником нежилого помещения 2 по данному адресу с кадастровым номером № является ФИО9, объект недвижимости помещение 3 по данному адресу с кадастровым номером № снят с кадастрового учета 14.12.2017.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что в указанных согласиях содержится информация, не соответствующая выпискам из ЕГРН.

Решением Назаровского городского Совета депутатов Красноярского края № 33-242 от 29.09.2021 утверждены Правила землепользования и застройки города Назарово, которые опубликованы в средствах массовой информации газете «Советское Причулымье» 06.10.2021, соответственно вступили в силу 07.10.2021. Согласно ст. 23 указанных Правил многофункциональная общественно-деловая застройка предназначена для размещения объектов делового и общественного управления, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, банковской и страховой деятельности, религиозного использования, других объектов, расположенных в данной зоне.

Подпунктом 2 пункта 4 ст. 23 данных Правил предусмотрено, что минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений устанавливаются: отступ от красной линии до основных зданий, строений, сооружений при осуществлении строительства не менее 6 метров.

Решением Назаровского городского Совета депутатов Красноярского края от 24.04.2019 № 17-112 утверждено Положение о порядке подготовки и утверждении местных нормативов градостроительного проектирования города Назарово, которое опубликовано в средствах массовой информации газете «Советское Причулымье» 08.05.2019, в п. 5.1 которого указано, что местные нормативы обязательны для применения всеми участниками градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города Назарово, при подготовке, согласовании, утверждении и реализации Генерального плана (а также при внесении в него изменений), Правил землепользования и застройки (а также при внесении в них изменений), документации по планировке территорий (в том числе застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии), при архитектурно-строительном проектировании на территории города Назарово.

Решением Назаровского городского Совета депутатов Красноярского края от 30.12.2014 № 26-199 утверждены местные нормативы градостроительного проектирования г. Назарово, которые опубликованы на сайте администрации г. Назарово 31.12.2014, в п. 23.3 которого указано, что нормативные показатели пожарной безопасности города Назарово следует принимать в соответствии с главой 15 «Требования пожарной безопасности при градостроительной деятельности» раздела II «Требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации поселений и городских округов» Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ определено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Приказом Росстандарта от 14.07.2020 N 1190 утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в пункте 212 которого указан СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 утвержден свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»).

Согласно п. 4.3 данного свода правил минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями следует принимать в соответствии с таблицей 1 и с учетом пунктов 4.4 - 4.13.

Как следует из таблицы 1 указанного пункта минимальные расстояния при степени огнестойкости и классе конструктивной пожарной опасности жилых и общественных зданий со степенью огнестойкости I, II, III и классом конструктивной пожарной опасности С0 составляет 6 метров. В зависимости от степени их огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности минимальные расстояния составляют от 6 до 18 метров.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста отдела градостроительства администрации г. Назарово Красноярского края ФИО6 суду пояснила, что земельные участки находятся в собственности разных лиц, в связи с чем, необходимо учитывать противопожарные расстояния. Строительство вне зоны границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, возможно, однако узаконить такую постройку нужно будет в судебном порядке. Красные линии определяются по границам земельных участков. Степень огнестойкости здания, расположенного на соседнем земельном участке, определена визуально, с учетом выписки из ЕГРН, где указан материал стен, в связи с чем установили 3 степень огнестойкости. Если в заявлении указаны пожелания по месту застройки, это по возможности учитывается при составлении градостроительного плана.

Специалист ФИО7, работающий начальником отделения г. Назарово и Назаровского района ГО МЧС России по Красноярскому краю, в судебном заседании пояснил, что определить степень огнестойкости здания, не изучив конструкцию здания, невозможно, если здание изготовлено из кирпича, то его степень огнестойкости будет 2-3. Возможно строительство здания вплотную к другому зданию при возведении противопожарной стены, но она должна быть выше кровли здания минимум на 60 см. На фотографии, где изображено строение на земельном участке административного истца, что не оспаривалось в судебном заседании, противопожарной стены не видно. Без учета противопожарной стены минимальное расстояние должно быть 6 метров.

Доводы административного искового заявления о том, что красные линии в отношении кадастрового квартала, где расположен земельный участок административного истца, не установлены и не поставлены на государственный кадастровый учет, в связи с чем, регламентированные органом местного самоуправления отступы в градостроительном плане 3 метра и 7,8 метра с южной и восточной стороны земельного участка являются незаконными и необоснованными, суд считает необоснованными, поскольку п. 3 ст. 7 Федерального закона от 31.12.2017 N 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, утвердившие документы территориального планирования, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов (в том числе вновь образованных), правила землепользования и застройки, обязаны направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений соответственно о границах населенных пунктов, территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2024 года.

Ссылки административного истца на необоснованное установление отступов в размере 6 и 4 метра с западной и северной стороны земельного участка поскольку СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» носит рекомендательный характер опровергается пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, согласно которому к нормативным документам по пожарной безопасности относятся в том числе своды правил. СП 4.13130.2013 включен в перечень документов по стандартизации. Факт применения их на добровольной основе, не свидетельствует о рекомендательном характере исполнения данного свода правил.

Указание административного истца на п. 4.11 вышеуказанного свода правил, согласно которому противопожарные расстояния между жилыми, общественными зданиями и сооружениями не нормируются, если более высокая и широкая стена здания, сооружения (или специально возведенная отдельно стоящая стена), обращенная к соседнему объекту защиты, либо обе стены, обращенные друг к другу, отвечают требованиям СП 2.13130 для противопожарных стен 1-го типа, не обоснованно, поскольку сведений, подтверждающих эти данные не имеется, не представлено ни при подаче заявления об изготовлении градостроительного плана, ни в суд.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что определение в градостроительном плане границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, является законным и обоснованным в связи с чем, соответствующие доводы административного истца основаны на направительном применении норма материального права.

Таким образом, суд считает, что оснований для признания незаконным решения административного ответчика об отказе во внесении изменений в градостроительный план земельного участка не имеется, соответственно требования о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 05.03.2022, взыскании судебных расходов, которые являются производными от вышеуказанного требования, также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к администрации г. Назарово Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Назаровский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья: Хобовец Ю.А.