УИД № 58RS0026-01-2025-000017-80

Дело № 2а-79/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года г. Никольск

Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Бондарь М.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Никольского района Пензенской области Юмагулова Р.Ж.,

представителя административного ответчика – администрации Усовского сельсовета Никольского района Пензенской области и заинтересованного лица – администрации Никольского района Пензенской области ФИО1,

при секретаре Сёминой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске административное дело по административному иску прокурора Никольского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усовского сельсовета Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Никольского района Пензенской области обратился с административным иском в суд, в котором указал, что прокуратурой района проведена законодательства о культуре, в ходе которой в деятельности администрации Усовского сельсовета Пензенской области выявлены нарушения, а именно - здание Дома культуры, находящееся в собственности муниципального образования Усовский сельсовет, содержится ненадлежащим образом, имеются значительные повреждения кровли, сквозные нарушения стен здания, отделка стен, состояние полов, также имеют значительные повреждения, имеющиеся в здании системы водоснабжения и водоотведения не функционируют, оказание в данном здании услуг в области занятий хореографией, спортивными видами и иными направлениями деятельности, прекращены. Просит признать незаконным бездействие муниципального образования Усовский сельский совет Никольского района Пензенской области в лице администрации Усовского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятие мер по надлежащему содержанию и капитальному ремонту здания Дома культуры, расположенного по адресу: Пензенская область, Никольский район, с. Муждуречье (Столыпино), переулок Школьный, 11, и обязать муниципальное образование Усовский сельский совет Никольского района Пензенской области в лице администрации Усовского сельсовета Никольского района Пензенской области принять меры к капитальному ремонту здания Дома культуры, расположенного по адресу: Пензенская область, Никольский район, с. Муждуречье (Столыпино), переулок Школьный, 11. в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца - помощник прокурора Никольского района Пензенской области Юмагулов Р.Ж. в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил удовлетворить требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации Усовского сельсовета Никольского района Пензенской области и заинтересованного лица – администрации Никольского района Пензенской области, ФИО1, в судебном заседании просила в удовлетворении требований прокурора отказать в полном объеме, пояснив, что проводился текущий ремонт здания Дома культуры, в 2016 проведен частичный ремонт кровли Дома культуры, в 2018 подготовлена проектно-сметная документация на капитальный ремонт кровли здания Дома культуры на сумму 1 072,84 тыс. руб. Согласно объективного сметного расчёта, составленного ООО «<данные изъяты>» общая стоимость ремонтных работ по состоянию на 2024 год составила 43 864, 09 тыс. руб. на выполнение мероприятий по ремонту здания Дома культуры. При этом, необходимы следующие работы: замена оконных и дверных блоков, ремонт внутренних помещений, частичная замена и ремонт деревянных покрытий, укладка керамической плитки, реконструкция сцены, ремонт системы отопления, освещения, ремонт фасада, крыльца и запасных выходов, установка пандуса и устройство туалета для маломобильных групп, обустройство отмостки и гидроизоляции, прокладка наружных сетей отопления, ремонт кирпичной кладки, кровли. Администрацией Усовского сельсовета Никольского района Пензенской области принимаются все зависящие от нее меры по ремонту здания Дома культуры, но провести капитальный ремонт здания не имеет возможности в связи с отсутствием необходимых финансовых средств в бюджете Усовского сельсовета Никольского района Пензенской области. Без оказания финансовой помощи регионального или федерального уровня провести капитальный ремонт здания Дома культуры не возможно. В связи с чем просила отказать в удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц – Министерства культуры и туризма Пензенской области, Правительства Пензенской области, МБУК «Межпоселенческий центральный районный дом культура Никольского района Пензенской области», надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовали, письменным заявлениями просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, и оценив, представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся также вопросы, предусмотренные пунктом 12 ч. 1 ст. 14 названного закона.

В соответствии с положениями Основ законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденных ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1 (далее - Основы), государственная культурная политика (политика государства в области культурного развития) - совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры.

Статьей 8 Основ предусмотрено, что в Российской Федерации культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств.

При этом, в силу ст. 12 Основ, каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности.

Согласно ст. 30 Основ, государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ. В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны: создавать условия для эстетического воспитания и художественного образования прежде всего посредством поддержки и развития организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам в области культуры и искусств.

В соответствии со ст. 40 Основ, к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения в области культуры относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей сельского поселения услугами организаций культуры.

В целях создания условий для организации досуга и обеспечения жителей Усовского сельсовета услугами организаций культуры в с. Столыпино Никольского района функционирует здание Дома культуры общей площадью 1095,4 кв.м., расположенное по адресу: Пензенская область, Никольский район, с. Муждуречье (Столыпино), переулок Школьный, 11, которое находится в собственности муниципального образования Усовский сельсовет.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В свидетельстве о государственной регистрации права от 02.11.2005 № <№> указано, что муниципальное образование Усовский сельсовет Никольского района Пензенской области является собственником здания дома культуры, назначение: общая площадь 1095,4 кв.м., адрес объекта: <...>, кадастровый (условный ) номер <№>.

Проведенной прокуратурой Никольского района Пензенской проверкой установлено, что указанный объект культуры содержится собственником ненадлежащим образом, в связи с чем, оказывать населению в нем соответствующие услуги не представляется возможным. Имеются значительные повреждения кровли, а также сквозные нарушения стен здания, через которые осадки попадают внутрь помещения, в том числе в основной концертный зал и большинство помещений, помещения здания внутри практически полностью подвержены сырости, плесени. Отделка стен, состояние полов, также имеют значительные повреждения. Имеющиеся в здании системы водоснабжения и водоотведения не функционируют, в связи с выходом их из строя, часть оборудования санузлов демонтирована.

Прокурором Никольского района, в целях устранения нарушений законов 15.02.2024 в адрес главы администрации Усовского сельсовета Никольского района было внесено представление об устранении нарушений закона.

В сообщении главы администрации Усовского сельсовета Никольского района Пензенской области от 09.08.2024 г., указано, что в 2016 проведен частичный ремонт кровли Дома культуры, в 2018 подготовлена проектно-сметная документация на капитальный ремонт кровли здания Дома культуры на сумму 1 072,84 тыс. руб.

Согласно проектно-сметной документации на капитальный ремонт всего здания Дома Культуры, общая стоимость ремонтных работ составляет 43 864, 09 тыс. руб. на выполнение мероприятий по ремонту здания Дома культуры. Положительное заключение государственной экспертизы получено 23 января 2023 года. При этом, необходимы следующие работы: замена оконных и дверных блоков, ремонт внутренних помещений, частичная замена и ремонт деревянных покрытий, укладка керамической плитки, реконструкция сцены, ремонт системы отопления, освещения, ремонт фасада, крыльца и запасных выходов, установка пандуса и устройство туалета для маломобильных групп, обустройство отмостки и гидроизоляции, прокладка наружных сетей отопления, ремонт кирпичной кладки, кровли.

Администрацией Усовского сельсовета Никольского района направлялся пакет документов в Министерство культуры и туризма Пензенской области для рассмотрения вопроса о вступлении в Федеральную или Региональную программу по ремонту учреждений культуры, так как в бюджете сельсовета отсутствуют необходимые денежные средства.

Из протокола начальной ( максимальной) цены контракта следует :

-объект закупки – капитальный ремонт здания Дома Культуры, расположенного по адресу <...>.

- начальная максимальная цена контракта составляет 46 519 570 руб.

- начальная максимальная цена контракта включает в себя расходы на проведение строительно-монтажных работ, стоимости всех материалов и оборудования, приобретения и доставки строительных материалов и оборудования, а так же другого имущества, необходимого для производства работ, монтажа, затрат на скрытые работы, изготовление исполнительной ц документации, материалов, оборудования, другого имущества необходимого для проведения работ, всех налогов, сборов и обязательных платежей, уплачиваемых на территории РФ, обязательство по уплате которых, возникло у Исполнителя при исполнении контракта.

-утвержденный сводный сметный расчет в ценах 4 квартала 2022 года.

-положительное экспертное заключение государственной экспертизы от 23.10.2023 г. № 5801-1-2-002317-2023, выданного ГАУ «<данные изъяты>».

- акт сдачи –приемки выполненных работ ООО «<данные изъяты>» от 01.11.2022 г., приложение к муниципальному контракту от 26.01.2022 <№>.

Согласно решений Комитета местного самоуправления Усовского сельсовета Никольского района Пензенской области «О бюджете Усовского сельсовета Никольского района Пензенской области на 2022 год, на 2023 год, и на плановый период 2024 и 2025 годов» прогнозируемый общий объем доходов бюджета администрации Усовского сельсовета Никольского гай: на Пензенской области составил

- от 28.12.2021 г. № 205 -43/7, составил - 2 981 701 руб.

- от 29.12.2022 №283-67/7, составил - 3 887 144 рубля.

- от 28.12.2023 г. № 362-92/7 составил - 4 544 152 рубля.

- от 26.12.2024 г. № 40-6/8, составил 5 000 903 руб.

Из информации администрации Усовского сельсовета Никольского района Пензенской области от 14.03.2025 №138 по Дому культуры с. Столыпино Никольского района, следует, что в Доме культуры успешно работали 18 клубных формирований. Общее число культурно-массовых мероприятий за год составлял 429 единиц, из них для детей - 233, которые посещали 11666 человек, в том числе 6900 детей. Библиотека, одна из первых среди библиотек района, создала краеведческий музей «Предметы быта отчего края», где собран богатый материал по истории и культуре родного села. В доме культуры работает клуб «Ветеран», вокальные ансамбли, танцевальный кружок. В 2010 году в библиотеке создана музейная экспозиция кабинета ФИО2, где проводили экскурсии и тематические мероприятия, посвященные известному политическому деятелю. С 1673 по 1917 годы село принадлежало дворянскому роду С-ных. В селе Столыпино сохранились жилые постройки усадьбы С-ных, храм ФИО3 (построен в 1822 году «тщанием помещиков С-ных»). Из села Столыпино идут родовые корни крупного государственного деятеля ФИО2. В 2020 году учреждение культуры отмечено Дипломом Всероссийского конкурса актуальных национально-культурных проектов «Россия - этнический комфорт» за профессиональные достижения в патриотическом воспитании. В 2022 году - Диплом за 2 место в районном конкурсе музейных и выставочных экспозиций «Родословная моей земли» в номинации «Лучшая презентация».. В детской школе искусств села Столыпино обучаются 43 человека от 6 до 14 лет по направлениям творчества: художественное отделение - 31 человек, вокальное - 7 человек и народные инструменты - 5 человек. В 2024 году обучающихся Никольской районной детской школы искусств села Столыпино приняли участие в 11 творческих конкурсах и фестивалях различного уровня, от областного до международного. Лауреатами 1-3 степени, стали 12 талантливых ребенка.

Из справки администрации Усовского сельсовета Никольского района Пензенской области от 14.03.2025 №135 следует, что на территории муниципального образования зарегистрировано по месту жительства 921 чел., из них несовершеннолетних – 148 человек, в возрасте 18-59 - 505 человек, в возрасте 60 и старше - 268 человек.

В силу ч. 1 ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано, что в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций), в связи с чем, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных организаций не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия в бюджете муниципальных образований необходимых денежных средств или финансового обеспечения решения вопросов местного значения.

Судом установлено, что ответчик - собственник муниципального учреждения, уклоняясь от надлежащего содержания здания Дома культуры, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, посещающих и пользующихся услугами учреждения, на охрану здоровья и безопасные условия получения услуг. Отсутствие надлежащего финансирования для этих целей не может служить основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанности возложенной законом.

Оценив доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не исполнена возложенная на него законом обязанность. Указанные обстоятельства привели к невозможности реализации гражданами своего права на участие в торжественных, культурных и социально-значимых мероприятиях, которые в праздничные и выходные дни могли бы проводиться в данном объекте культуры. Отсутствие культурных мероприятий делает невозможным для граждан проведение своего досуга, проявление своих творческих и артистичных способностей, обмен культурным достоянием.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке выполнения работ, суд учитывает позицию ответчика, согласно которой для устранения всех выявленных нарушений необходимо дополнительное финансирование и значительный период времени, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда – 5 лет, со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным для исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усовского сельсовета Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Усовский сельский совет Никольского района Пензенской области в лице администрации Усовского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятие мер по надлежащему содержанию и капитальному ремонту здания Дома культуры, расположенного по адресу: Пензенская область, Никольский район, с. Муждуречье (Столыпино), переулок Школьный, 11.

Обязать муниципальное образование Усовский сельский совет Никольского района Пензенской области в лице администрации Усовского сельсовета Никольского района Пензенской области принять меры к капитальному ремонту здания Дома культуры, расположенного по адресу: Пензенская область, Никольский район, с. Муждуречье (Столыпино), переулок Школьный, 11. в течение 5 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное образование Усовский сельский совет Никольского района Пензенской области в лице администрации Усовского сельсовета Никольского района Пензенской области об исполнении решении суда в месячный срок с момента исполнения уведомить Никольский районный суд и прокурора Никольского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд, через Никольский районный суд, в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2025 года.

Судья: