Решение по делу № 2-1058/2022 от 12.09.2022 - о понуждении к действию.

Дело № 2-1058/2022

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2022 года город Алдан

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Демидович А.В.,

с участием прокурора Ивановой А.А.,

при секретаре Максимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Алданский межулусный дом-интернат для престарелых и инвалидов», Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о понуждении к действию,

установил:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований, указал, что прокуратурой района проведена проверка на соблюдение Государственным бюджетным учреждением Республики Саха (Якутия) «Алданский межулусный дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее – ГБУ РС (Я) «АМДИПИ») прав престарелых и инвалидов. В период времени с 17 июня 2021 года по 1 июля 2021 года ОНД и ПР по Алданскому району УНД ПР ГУ МЧС России по РС (Я) проведена проверка ГБУ РС (Я) «АМДИПИ», в ходе которой установлены нарушения ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а именно: ограждение кровли здания частично повреждено (деформировано, сорвано с мест крепления к кровле или отсутствует вовсе на отдельных участках). С привлечением специалиста ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Алданском районе проведена проверка на предмет соблюдения прав престарелых и инвалидов, проживающих в учреждении, санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой выявлены нарушения ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг. Так, в мясном цехе на стенах побелка облуплена, имеются следу протеканий, на полу отколота керамическая плитка; в коридоре на стенах трещины, щели, керамическая плитка отколота; в овощном цехе на потолке имеются следы протеканий, на полу керамическая плитка с повреждениями. Настаивает обязать ГБУ РС (Я) «АМДИПИ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения, а именно:

- провести ремонт ограждения кровли здания путем восстановления либо замены поврежденных элементов, монтажа отсутствующих элементов;

- провести ремонт в помещении пищеблока: мясной цех (стены, пол, потолок), коридор (стены, пол); овощной цех (пол, потолок).

Обязать Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование ГБУ РС (Я) «АМДИПИ» для устранения допущенных нарушений, а именно:

- провести ремонт ограждения кровли здания путем восстановления либо замены поврежденных элементов, монтажа отсутствующих элементов;

- провести ремонт в помещении пищеблока: мясной цех (стены, пол, потолок), коридор (стены, пол); овощной цех (пол, потолок).

В судебном заседании помощник прокурора Иванова А.А. исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные иску.

В судебном заседании представители ответчиков не явились, извещались надлежащим образом, каких либо ходатайств суду не представлено. В силу положений ст. 233 ГПК РФ, с учетом согласия стороны истца, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков в порядке заочного производства.

Суд, выслушав прокурора, изучив и огласив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданский прав осуществляется, в том числе путем пресечения действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законами.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) определено, что социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно п. 3 ст. 28 Закона №181-ФЗ инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому либо в стационарных организациях. Условия пребывания инвалидов в Организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, должны обеспечивать возможность реализации инвалидами их прав и законных интересов в соответствии с настоящим Федеральным законом и содействовать удовлетворению их потребностей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон №69-ФЗ) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 Закон №69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №123-Ф3) установлено, что настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при эксплуатации объектов защиты.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (ст. 5 Закона №123-Ф3).

В соответствии со ст. 37 Закон №69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Согласно ст. 38 Закон №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п.п. «а» п. 17 Правил противопожарного режима руководители организаций обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2021 №32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», пунктом 2.16 которого установлено, что внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Пункта 2.7 санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 №44, определено, что покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с Применением моющих и дезинфицирующих средств.

Из материалов дела следует, в период времени с 17 июня 2021 года по 1 июля 2021 года ОНД и ПР по Алданскому району УНД ПР ГУ МЧС России по РС (Я) проведена проверка ГБУ РС (Я) «АМДИПИ» на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, по результатам которой установлены нарушения, а именно: ограждение кровли здания частично повреждено (деформировано, сорвано с мест крепления к кровле или отсутствует вовсе на отдельных участках).

По данному факту ГБУ РС (Я) «АМДИПИ» выдано предписание №35/1/1 от 1 июля 2021 года со сроком устранения указанного нарушения в кратчайшие сроки не позднее 1 июня 2022.

Также по указанному нарушению прокуратурой района 13 июля 2021 года в адрес директора ГБУ РС (Я) «АМДИПИ» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности. Однако до настоящего времени нарушение не устранено.

Прокуратурой района с привлечением специалиста ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Алданском районе 19 мая 2021 года проведена проверка в ГБУ РС (Я) «АМДИПИ» на предмет соблюдения прав граждан, проживающих в учреждении, санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой выявлены нарушения ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Так, в помещениях процедурного кабинета и пищеблока требуется проведение ремонта, а именно: в горячем цехе на стене облуплена побелка, местами вздута; в мясном цехе на стенах побелка облуплена, имеются следы протеканий, на полу отколота керамическая плитка; в коридоре на стенах трещины, щели, керамическая плитка отколота; в овощном цехе на потолке имеются следы протеканий, на полу керамическая плитка с повреждениями; в туалете для персонала на стенах побелка облуплена.

В этой связи 21 мая 2021 года прокуратурой района в адрес директора ГБУ РС (Я) «АМДИПИ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которые до настоящего времени в полном объеме не устранены.

Прокуратурой района в 2022 году с привлечением специалиста ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Алданском районе проведена проверка ГБУ РС (Я) «АМДИПИ» на предмет соблюдения прав престарелых и инвалидов, по результатам которой установлены аналогичные нарушения ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 2.7 СП 2.1.3678- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» - в мясном цехе на стенах побелка облуплена, имеются следы протеканий, на полу отколота керамическая плитка; в коридоре на стенах трещины, щели, керамическая плитка отколота; в овощном цехе на потолке имеются следы протеканий, на полу керамическая плитка с повреждениями.

По указанному факту 15 июня 2022 прокуратурой района в адрес директора РС (Я) «АМДИПИ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которые до настоящего времени не устранены.

Учитывая, что ГБУ РС (Я) «АМДИПИ» в соответствие с п. 2.2 Устава Учреждения оказывает социально-бытовые услуги, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг - граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе и наблюдении, на социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания, нарушение требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства влечет необратимые последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью указанных граждан.

Пунктом 1.3 Устава Учреждения определено, что функции и полномочия Учредителя в части координации и регулирования деятельности Учреждения от имени Республики Саха (Якутия) осуществляет Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия).

До настоящего времени денежные средства Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия) для устранения выявленных нарушений не выделены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Алданский межулусный дом-интернат для престарелых и инвалидов», Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о понуждении к действию удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Алданский межулусный дом-интернат для престарелых и инвалидов» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения, а именно:

- провести ремонт ограждения кровли здания путем восстановления либо замены поврежденных элементов, монтажа отсутствующих элементов;

- провести ремонт в помещении пищеблока: мясной цех (стены, пол, потолок), коридор (стены, пол); овощной цех (пол, потолок).

Обязать Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Алданский межулусный дом-интернат для престарелых и инвалидов» для устранения допущенных нарушений, а именно:

- провести ремонт ограждения кровли здания путем восстановления либо замены поврежденных элементов, монтажа отсутствующих элементов;

- провести ремонт в помещении пищеблока: мясной цех (стены, пол, потолок), коридор (стены, пол); овощной цех (пол, потолок).

Ответчик вправе в течение семи дней с момента получения копии решения подать заявление об отмене заочного решения и возобновления производства по делу; обжаловать решение суда в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Алданский районный суд в Верховный суд РС (Я) с момента вынесения определения об отказе в отмене заочного решения.

Другие участники процесса, чьи интересы затрагивает решение, вправе обжаловать решение в течение месяца с момента истечения срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения.

Судья Демидович А.В.