Дело № 2а-111/2023

УИД: 21RS0003-01-2022-000985-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 февраля 2023 года с. Батырево

Батыревский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Чукмаевой Т.Г., при секретаре Фроловой Н.И., с участием административного истца – помощника прокурора Батыревского района Чувашской Республики Андреева К.С., представителя административного ответчика – администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Батыревского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в не создании маневренного жилого фонда,

установил:

Прокурор Батыревского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд административным исковым заявлением к администрации Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в не создании маневренного жилого фонда, указав, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований жилищного законодательства, в ходе которой в деятельности администрации Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района выявлены нарушения.

В силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на администрацию Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, как на собственника муниципальной собственности поселения, возложены обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, поскольку его отсутствие создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории сельского поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики маневренный жилой фонд отсутствует, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления требований законодательства, связанных с участием в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст.5 Закона Чувашской Республики от 29.03.2022 №16 «О преобразовании муниципальных образований Батыревского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа» органы местного самоуправления Батыревского муниципального округа Чувашской Республики в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Батыревского муниципального округа Чувашской Республики осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, в связи с чем административное исковое заявление административным истцом уточнено в части административного ответчика.

Просит признать незаконным бездействием администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в не создании маневренного жилого фонда; обязать администрацию Батыревского муниципального округа Чувашской Республики создать маневренный жилой фонд в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца - помощник прокурора Батыревского района Чувашской Республики Андреев К.С. в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу пп. 6 и пп.8 п.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.200 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.6 и п.8 ст. 8 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» к вопросам местного значения сельских поселений Чувашской Республики отнесено:

-участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения,

-обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Отнесение указанных вопросов местного значения к ведению Батыревского муниципального округа Чувашской Республики предусмотрено также п. 7 и 11 ч.1 ст. 7 устава Батыревского муниципального округа Чувашской Республики.

Указанные полномочия орган местного самоуправления осуществляет на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, а также иных нормативно-правовых актов, регулирующих жилищные правоотношения.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию п.1-9 ч.1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции закона, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из системного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда на территории Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, относятся к компетенции исполнительных органов названных муниципальных образований.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 7 Устава Батыревского муниципального округа Чувашской Республики обеспечение проживающих в Батыревском муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

При проведении проверки прокуратурой Батыревского района установлено, что на территории Батыревского муниципального округа Чувашской Республики маневренный жилищный фонд не создан и отсутствует.

Обязанность по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрена законом, возложена на органы местного самоуправления и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.

Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, как проживающих в настоящее время на территории муниципального образования, так и в последующее время, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Кроме этого, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования при возникновении определенных обстоятельств может повлечь возможное необоснованное расходование бюджетных средств администрации на оплату найма требуемого жилого помещения.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по созданию маневренного жилищного фонда с их финансовыми возможностями. Отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для непринятия мер к созданию маневренного жилищного фонда.

В результате бездействия администрации Батыревского мунипального округа Чувашской Республики могут быть нарушены жилищные права граждан, круг которых невозможно определить.

Таким образом, заявленные требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика по созданию маневренного жилищного фонда являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о порядке финансирования муниципальных бюджетных учреждений, суд полагает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений законодательства - в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Доказательства необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлены.

В соответствии с положениями ст. 333.36 Налогового кодекса РФ по данному гражданскому делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Соответственно, расходы по государственной пошлине возмещаются за счет средств бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Батыревского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в не создании маневренного жилого фонда.

Обязать администрацию Батыревского муниципального округа Чувашской Республики создать маневренный жилой фонд в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Верховный Суд Чувашской Республики через Батыревский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Г. Чукмаева

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2023 года.