Дело № 5-42/2023

(УИД 42RS0011-01-2023-000605-61)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ленинск - Кузнецкий «06» марта 2023 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Кемеровской области Л.А.Зеброва,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана» (шахта им.7 Ноября Новая), местонахождение общества: <адрес>, место совершения правонарушения: <адрес>, АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана» Шахта им. 7 Ноября Новая,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

28.02.2023 г. с 10-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана, ПЕ «Шахта им. 7Ноября Новая», расположенном в <адрес>, на основании постановления Правительства РФ №1082 от 30.06.2021 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности», раздел IV и приказа Сибирского управления Ростехнадзора от 01.02.2023 № ПР-340-157-о «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная («шахта им. 7 Ноября Новая»)», регистрационный <номер>, АО «СУЭК-Кузбасс» при проведении подготовительного забоя «Монтажный ходок №26-10 пл. «Сычевский-1» и эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ-1000 в разрезной печи №26-9-1, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020г. № 507, рег. Минюстом РФ 18.12.2020 г., № 61587), а именно:

1. Визуально определено, что в подготовительном забое "Монтажный ходок №26-10 пл. "Сычевский-1" имеются отложения угольной пыли. При инструментальном контроле прибором ПКП зав. №000.871 в пробе пыли, взятой с бортов и почвы горной выработки, содержание негорючих веществ во взятой пробе 57%, при норме не менее 89%. Подготовительный забой «Монтажный ходок №26-10 пл. «Сычевский-1» находится в пылевзрывоопасном состоянии. (Нарушен пункт 186 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

2. Не осуществляется пылеподавление в месте перегруза горной массы с самоходного вагона "JOY" в подготовительном забое «Монтажный ходок №26-10 пл. «Сычевский-1» на ленточный конвейер 3ЛЛТ-1000 в конвейерном штреке №26-10. (Нарушены пункты 170, 176, 178 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к отложению угольной пыли, взрыву угольной пыли и гибели людей.

3. Ленточный конвейер КЛКТ-1000 в разрезной печи №26-9-1 эксплуатируется при следующих нарушениях промышленной безопасности:

3.1. Визуально определено, что в месте перегруза горной массы на ленточный конвейер 3ЛЛТ-1600СД в конвейерном штреке №26-8 имеются отложения угольной пыли. При инструментальном контроле прибором ПКП зав. №000.871 в пробе пыли взятой с элементов става ленточного конвейера КЛКТ-1000, содержание негорючих веществ во взятой пробе 54%, при норме не менее 89%. Ленточный конвейер КЛКТ-1000 в разрезной печи №26-9-1 находится в пылевзрывоопасном состоянии. (Нарушен пункт 186 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

3.2. Неисправно автоматическое пылеподавление в месте перегруза горной массы на ленточный конвейер 3ЛЛТ-1600СД в конвейерном штреке №26-8. (Нарушены пункты 178, 300 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к отложению угольной пыли, взрыву угольной пыли и гибели людей.

3.3. Пожаротушащая установка УАП выносной части в неисправном состоянии. (Нарушен пункт 305 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») что может привести к невозможности локализации пожара и гибели людей.

3.4. Пожаротушащая установка УАП концевой станции подключена трубопроводом диаметром менее 50мм (40мм.). (Нарушены пункты 35, 305 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к невозможности локализации пожара и гибели людей.

3.5. Блоки максимальной токовой защиты в пускателях ПВИ 315 Н+R питающих привода №1 и №2 эксплуатируются с просроченной датой поверки (20.06.2022г.). (Нарушены пункты 405, 407 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к поражению электрическим током и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора А. 28.02.2023 года был составлен Протокол № 08-06-22 об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол № 08-06-22 от 28.02.2023 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» проведения подготовительного забоя «Монтажный ходок №26-10 пл. «Сычевский-1» и эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ-1000 в разрезной печи №26-9-1 с 17 часов 28.02.2023 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» запрещено проведение подготовительного забоя «Монтажный ходок <номер> пл. «Сычевский-1» и эксплуатация ленточного конвейера КЛКТ-1000 в разрезной печи <номер> с 17 часов <дата> до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс»: заместитель директора (по ПК и ОТ) Шахтоуправления имени Анатолия Дмитриевича Рубана – Бирюков С.А., действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, и ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной на срок с <дата> по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана» (шахта им.7 Ноября Новая) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 28.02.2023 года;

- протоколом <номер> от 28.02.2023 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» проведения подготовительного забоя «Монтажный ходок №26-10 пл. «Сычевский-1» и эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ-1000 в разрезной печи №26-9-1 с 17 часов 28.02.2023 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законных представителей АО «СУЭК-Кузбасс», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: распоряжением <номер> от 02.03.2023 «О проверке устранения нарушений», актом проверки устранения нарушений от 05.03.2023, материалами фото-фиксации устранения нарушений, нарядами-путевками с отметками о выполнении работ, протоколом испытаний <номер> от 02.03.2023, из которых следует, что:

Подготовительный забой «Монтажный ходок №26-10, пл. «Сычевский-1» приведен в пылевзрывобезопасное состояние. Угольная пыль убрана, произведено осланцевание выработки на всем протяжении. Согласно Протоколу испытаний угольной пыли №59 О-О от 02.03.2023г. специальной лабораторией ВГСЧ содержание негорючих веществ в осланцованной пыли – 4,6%, при норме осланцевания не менее 89%.

Обеспечено пылеподавление в месте перегруза горной массы с самоходного вагона "JOY" в монтажном ходке №26-10 на ленточный конвейер 3ЛЛТ-1000 в конвейерном штреке №26-10.

Ленточный конвейер КЛКТ-1000 расположенный в разрезной печи №26-9-1 приведен в соответствие с требованиями промышленной безопасности, а именно:

- выработка разрезная печь №26-9-1 и конвейерный штрек №26-8 приведены в пылевзрывобезопасное состояние. Угольная пыль убрана, произведено осланцевание выработокна всем протяжении. Согласно Протоколу испытаний угольной пыли №59 О-О от 02.03.2023г. специальной лабораторией ВГСЧ содержание негорючих веществ в осланцованной пыли 4,6%, при норме осланцевания не менее 89%.

- произведена ревизия и обеспечено исправное состояние автоматическое пылеподавление в месте перегруза горной массы на ленточный конвейер 3ЛЛТ-1600СД в конвейерном штреке №26-8.

- произведена ревизия и обеспечено исправное состояние пожаротушащей установки УАП выносной части ленточного конвейера.

- подключена пожаротушащая установка УАП концевой станции трубопроводом диаметром не менее 50мм.

- заменены блоки максимальной токовой защиты в пускателях ПВИ 315 Н+R питающих привода №1 и №2 с просроченной датой поверки на исправные блоки максимальной токовой защиты и с действующей датой поверки.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно:

- приказ №68-од/Руб/1 от 02.03.2023 г. «О привлечении к дисциплинарной ответственности и снижении размера премии».

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» в виде приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя «Монтажный ходок №26-10 пл. «Сычевский-1» и эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ-1000 в разрезной печи №26-9-1, на срок 6 (шесть) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя «Монтажный ходок №26-10 пл. «Сычевский-1» и эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ-1000 в разрезной печи №26-9-1, на срок 6 (шесть) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-42/2023 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.