Решение по делу № 2А-808/2022 от 21.12.2022.

административное дело № 2а-808/2022

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

г. Агрыз, Республика Татарстан 21 декабря 2022 года

Агрызский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ризвановой Л.А.,

при секретаре Парфеновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Елабужском, Агрызском, Менделеевском районах к Главному управлению ФССП по РТ, Агрызскому РОСП ГУ ФССП по РТ, начальнику отделения – старшему судебному приставу Агрызского ФИО1 Равильевне, судебным приставам-исполнителям ФИО2, ФИО3 о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) (далее территориальный отдел Управления Роспотребнадзора, истец) обратился в суд с административным иском в вышеприведенной формулировке. В обоснование иска указано, что в Агрызском РОСП в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО12 находился на исполнении исполнительный лист, выданный 27 сентября 2019 года Агрызским районным судом РТ. Заявление о возбуждении исполнительного производства (далее ИП) поступило в РОСП 16 октября 2019 года, ИП возбуждено 24 октября 2019 года. За период с 24 октября 2019 года по 28 января 2022 года судебным приставом-исполнителем направлены лишь запросы в банки, к оператору связи, в ПФР. Иных исполнительных действий не проводилось, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц жителей Кадыбашского сельского поселения Агрызского муниципального района РТ. 09 сентября 2022 года истец обратился с жалобой в Агрызский РОСП, полученной последним 16 сентября 2022 года на бездействие судебного пристава-исполнителя. Постановлением старшего судебного пристава ФИО4 жалоба признана обоснованной, судебному приставу-исполнителю ФИО2 в срок до 22 октября 2022 года необходимо устранить нарушения, изложенные в жалобе путем вызова руководителя организации, отобрания объяснений, вручения предупреждения по ст. 315 Уголовного кодекса РФ, осуществления выхода по адресу, указанному в исполнительном документе, выставления соответствующего требования должнику. По состоянию на 27 октября 2022 года исполнительные действия, порученные судебному приставу-исполнителю ФИО2 не производились. На основании изложенного истец просит признать незаконным бездействие Агрызского РОСП УФССП по РТ в лице старшего судебного пристава Агрызского РОСП ФИО4, судебного пристава-исполнителя ФИО2 по неисполнению возложенных обязанностей в рамках исполнительного производства во исполнение решения Агрызского районного суда РТ по делу № 2-286/2019 от 21 мая 2019 года, выразившееся в отсутствии исполнительных действий по ИП №, не осуществлении выхода по адресу, указанному в исполнительном документе, в не направлении в адрес должника требования об исполнении судебного решения с установлением конкретного срока исполнения с момента истечения срока добровольного исполнения требований, не составлении протокола об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ в связи с неисполнением должником требований об исполнении судебного решения.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Агрызского РОСП УФССП по РТ, в чьем производстве также находилось указанное в иске ИП ФИО3 старший судебный пристав Агрызского РОСП ФИО4

В судебное заседание представитель административного истца, представитель УФССП России по РТ, ответчики ФИО2, ФИО3, начальник отделения – старший судебный пристав Агрызского РОСП УФССП по РТ ФИО4, представитель заинтересованного лица исполнительного комитета Кадыбашского сельского поселения Агрызского муниципального района, представитель Агрызского РОСП УФССП по РТ не явились о дате и времени заседания извещены надлежаще.

Начальник территориального отдела Роспотребнадзора в ходатайстве просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Право на обжалование решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлено положениями ст. 218 КАС РФ, ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве").

Как указано в ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) вышеуказанных органов, должностных незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что решением Агрызского районного суда РТ от 21 мая 2019 года (дело № 2-286/2019) частично удовлетворен иск Управления Роспотребнадзора к исполнительному комитету Кадыбашского сельского поселения Агрызского муниципального района РТ. Суд обязал исполнительный комитет Кадыбашского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушения, влияющие на качество питьевой воды Кадыбашского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан, а именно:

1.Разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, используемых для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд в селе Кадыбаш Агрызского района Республики Татарстан;

2.Получить санитарно-эпидемиологические заключения по проектам зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

3.Разработать инвестиционную программу;

4.Спланировать территорию первого пояса зоны санитарной охраны водозаборных скважин в селе Касай для отвода поверхностного стока за ее пределы, оградить в первом поясе, оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения через оголовки и устья скважины (забетонировать место вокруг оголовка и устья скважины).

На основании выданного Агрызским районным судом РТ исполнительного листа 24 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем Агрызского РОСП УФССП по РТ ФИО13 (в настоящее время в РОСП не работает) возбуждено ИП № по заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора. В тот же день были направлены запросы к операторам связи, об имуществе должника, запросы в банки. В последующем данные запросы направлялись повторно, неоднократно направлялись запросы в ФНС к ЕГРЮЛ/ЕГРИП, в ГИБДДД о получении сведений о зарегистрированных транспортных средствах.

15 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем ФИО14 представителю должника – руководителю Кадыбашского сельского поселения ФИО15 вручено требование о предоставлении в 7-дневный срок копии документации, подтверждающей исполнение решения суда, а также вынесено предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса РФ.

25 августа 2020 года в отношении исполнительного комитета Кадыбашского сельского поселения Агрызского муниципального района судебным приставом-исполнителем ФИО14 (в настоящее время в РОСП не работает) оформлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

05 сентября 2020 года постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Агрызского РОСП ФИО4 исполком Кадыбашского сельского поселения привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В сентябре-октябре 2020 года повторно направлялись запросы в Росреестр, об имуществе, в банки, к операторам связи.

16 ноября 2020 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В течение 2021-2022 годов вышеуказанные запросы неоднократно повторялись.

14 сентября 2021 года судебный пристав-исполнитель ФИО3 вновь вручила представителю должника требование и вынесла предупреждение о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

17 октября 2022 года судебный пристав-исполнитель ФИО3 с выходом на место исполнения решения в с. Кадыбаш оформила акт о совершении исполнительных действий, взяла у руководителя Кадыбашского сельского поселения ФИО16 объяснения, где последний указал, что проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водообеспечения по д. Касаево выполнены. Инвестиционная программа принята. Проведено ограждение металлическим забором (сеткой). Оголовок скважины забетонирован. Осталось получить паспорт эксплуатационной скважины, в н.п. Кадыбаш, гидрогеологическое заключение по участку недр, санитарно-эпидемиологическое заключение. Работы будет выполнены после перечисления денег по самообложению. В подтверждение объяснений должником в РОСП был представлен пакет документов, подтверждающих частичное исполнение решения суда.

07 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО3 руководителю Кадыбашского сельского поселения вручено требование в срок до 14 декабря 2022 года исполнить решение суда, где он предупрежден об административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ.

17 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено и вручено руководителю Кадыбашского сельского поселения предупреждение об уголовной ответственности за неисполнение решения суда по 315 УК РФ.

22 ноября 2022 года определением Агрызкого районного суда РТ удовлетворено заявление исполнительного комитета Кадыбашского сельского поселения Агрызского муниципального района РТ, предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу №2-286/2019 до 01 октября 2023 года. При рассмотрении заявления об отсрочке суд установил, что решение Агрызского районного суда РТ от 21 мая 2019 года в настоящее время исполнено частично. Суду были представлены согласованная Рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды Кадыбашского сельского поселения Агрызского муниципального района РТ, Проект зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжении н.п. Касаево, паспорт эксплуатационной скважины №1 на воду, расположенной на территории н.п. Касаево, Гидрогеологическое заключение по участку недр, передаваемому в пользование с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения н.п. Касаево, Акт приемки выполненных работ, Решение схода граждан в н.п. Кадыбаш от 27 октября 2022 года № 1, согласно которому часть средств самообложения в 2023 году решено направить на приобретение и ремонт глубинных насосов для скважин, ремонт водопроводной сети в с. Кадыбаш, разработку проекта зоны санитарной охраны, получение гидрогеологического заключения по участкам недр, санитарно-эпидемилогического заключения по проектам зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в н.п. Кадыбаш. Из материалов исполнительного производства суд установил, что ответчик не бездействовал, а предпринимал меры для исполнения решения суда. В частности 12 мая 2021 года, а также 21 декабря 2021 года руководитель исполкома Кадыбашского сельского поселения обращался с заявлениями к Главе Агрызского муниципального района Республики Татарстан с просьбой оказать содействие в финансировании по устранению нарушений, влияющих на качество питьевой воды. Значительная часть мероприятий в соответствии с решением суда исполнена.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчик является муниципальным органом исполнительной власти, ограничен в финансировании, которое имеет строго целевой характер, предпринимал необходимые меры для своевременного исполнения решения суда, суд нашел заявление об отсрочке исполнения решения суда обоснованным, установил, что неисполнение решения суда в полном объеме вызвано тяжелым финансовым положением ответчика, не вызвано бездействием должностных лиц ответчика.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что нарушений прав административного истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, не допущено, незаконного бездействия должностных лиц службы судебных приставов не установлено, поскольку судебными приставами-исполнителями были произведены необходимые меры для исполнения решения суда. При этом неисполнение решения суда в полном объеме вызвано объективными, уважительными причинами, не зависящими от бездействия должностных лиц службы судебных приставов.

В силу статьи 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи. При этом истечение двухмесячного срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не влечет утрату взыскателем прав на удовлетворение своих требований, поскольку указанный срок не является пресекательным.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, примерный перечень которых содержится в данной статье.

При этом из смысла закона следует, что принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя; несогласие взыскателя с избранными должностным лицом исполнительными действиями, их последовательностью, не является основанием для вывода о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя.

Из материалов дела следует, что в рамках указанного исполнительного производства судебными приставами-исполнителями направлялись запросы в регистрирующие и контролирующие органы, кредитные организации для выявления движимого и недвижимого имущества и денежных средств должника, осуществлялся выход по месту совершения исполнительных действий, представителю должника вручались требования об исполнении решения суда, он неоднократно предупреждался об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ, должник привлекался к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ. В результате указанных действий, а также в результате самостоятельных действий должника требования по исполнительному производству исполняются, решение суда частично исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Разрешая требования административного истца, суд исходит из того, что установленные по делу обстоятельства и представленные сторонами доказательства свидетельствуют о том, что в период нахождения исполнительного производства на исполнении в Агрызском РОСП УФССП по РТ судебными приставами-исполнителями Агрызского РОСП, начальником отделения ФИО4 были предприняты необходимые меры и действия по надлежащему исполнению исполнительного документа.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления территориального отдела Управления Роспотребнадзора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Елабужском, Агрызском, Менделеевском районах к Главному управлению ФССП по РТ, Агрызскому РОСП ГУ ФССП по РТ, начальнику отделения – старшему судебному приставу Агрызского ФИО1 Равильевне, судебным приставам-исполнителям ФИО2, ФИО3 о признании незаконным бездействия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Агрызский районный суд Республики Татарстан.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу в Шестой кассационный суд общей юрисдикции г. Самары в порядке гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья Ризванова Л.А.

Мотивированное решение составлено судом 26 декабря 2022 года.

Решение30.12.2022